2“偷倒垃圾”該擔何種法律責任

文/尹　航

2“偷倒垃圾”該擔何種法律責任

文/尹航

近日，針對網絡盛傳的“大量上海垃圾偷倒蘇州太湖西山島”一事，蘇州警方已經證實，上海垃圾偷倒蘇州太湖事件屬實，有約4000噸垃圾偷運至蘇州太湖西山島。目前，公安機關以涉嫌污染環境罪立案偵查。

類似的偷運垃圾、異地傾倒事件近年來頻見報端。2015年5月，上千噸的生活垃圾被從上海用船偷運到江蘇無錫惠山區洛社鎮掩埋，導致當地環境污染，影響惡劣。2016年6月初，湖南警方破獲了一起特大跨區域污染環境案：八九個月時間里，一些不法分子將200多噸生產農藥后產生的危險廢液，運輸到湘贛兩省一些偏僻農村、廢棄工礦隨意拋棄。

偷運垃圾、異地傾倒的行為，在影響環境的同時，亦可能觸碰了法律的紅線，面臨著法律責任的承擔。

民事責任方面，《侵權責任法》第65條規定，因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。我國《民事訴訟法》第55條規定，對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。根據上述法律規定，如垃圾偷運、異地傾倒的行為確實對當地環境造成污染，二者之間存有因果關系，那么有關機關、組織可以向人民法院提起公益訴訟，要求侵權責任人承擔賠償責任。提起公益訴訟的適格主體包括部分行政機關，尤其是具有環境保護職能的部門，也包括依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業單位以及基金會等。侵權責任人不僅包括垃圾異地傾倒的運輸者及處置者，對明知處置人沒有處置資質，仍將危險垃圾廢物交由處置人的涉事企業，也可能一并面臨賠償責任。具體賠償責任包括生態損害損失及生態修復費用等。

行政責任方面，我國《固體廢物污染環境防治法》規定不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。《城市生活垃圾管理辦法》也規定禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。對于違反行政法規偷運、偷倒垃圾的直接責任人，則要面臨限期改正、罰款等行政處罰。

刑事責任方面，《中華人民共和國刑法修正案（八）》中明確規定了“污染環境罪”，其具體內容是指“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質。嚴重污染環境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”2013年6月，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》進一步明確了“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的屬于嚴重污染環境”，可見實施垃圾偷倒行為情形嚴重的，涉事企業、運輸者和處置者可能面臨構成污染環境罪。

雖然現有法律法規已對污染環境的行為作出了相應的規制及懲罰措施，但仍有部分企業、個人被眼前利益驅使鋌而走險。從諸多案例來看，垃圾異地傾倒多從大城市向周邊中小城市、由城市向農村轉移，被傾倒地區不僅需要付出大量人力物力來進行處置，還面臨著難以估量的環境代價。

故此，建議垃圾管理行業展開全面自查，對薄弱環節加強管理，提升垃圾處理效率和環保執法力度。不同省份、地區之間均衡提高環保執法意識和力度，并積極建立聯動機制和跨區域的環保補償制度，防止城市垃圾的非法轉移和跨地污染。對該類跨區域轉移、運輸、偷倒垃圾的行為，有關部門應依法行政，秉持法律公器，對違法轉運、偷倒垃圾的責任人予以嚴懲。

責任編輯/史智軍