廈門市海綿城市建設(shè)領(lǐng)先全國

廈門市海綿城市建設(shè)領(lǐng)先全國

烈日高懸，海滄區(qū)新陽醫(yī)院的綠化帶上，今年以來收集、凈化、儲存下來的雨水通過噴淋系統(tǒng)噴出，滋潤了花草樹木，也給過往行人帶來了一絲清涼。這正是廈門實施海綿城市試點工作的一個縮影。

201 5年4月，廈門被列入全國首批海綿城市建設(shè)試點城市。在市委市政府的部署下，市區(qū)兩級縱向分工協(xié)作，各部門橫向聯(lián)動整合，廈門的海綿城試點工作在全市域得以快速推進。市試點工作在全市域得以快速推進。

頂層設(shè)計繪制海綿城市藍圖

廈門將海綿城市建設(shè)作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，首先在規(guī)劃領(lǐng)域進行了一系列頂層設(shè)計，著力將海綿城市六大要素融入環(huán)境保護、水資源利用、園林綠化、功能分區(qū)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)中。結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，廈門已完成《廈門市防洪防澇規(guī)劃》《廈門市水資源戰(zhàn)略規(guī)劃》《道路交通專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃的編制、修編工作。

以《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廈門市城市總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，廈門還著力專題編制海綿城市規(guī)劃，繪制成視野寬闊、遠近結(jié)合的發(fā)展藍圖。近日，由廈門市海綿城市工程技術(shù)研究中心與中國水利水電科學(xué)研究院聯(lián)合編制的《廈門市海綿城市專項規(guī)劃》已經(jīng)獲市政府批準(zhǔn)通過，明確了廈門海綿城市建設(shè)推進思路。根據(jù)《專項規(guī)劃》制定的目標(biāo)，到2030年，廈門要在市中心城區(qū)及重點區(qū)域全面建設(shè)海綿城市工程體系項目，達到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的要求，全面提升城市“自然積存、自然滲透、自然凈化”的能力，支撐美麗廈門建設(shè)。

全市域貫徹推進“大海綿”建設(shè)

海綿城市建設(shè)不僅僅是指一個個新建、改造項目，它是一種科學(xué)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理理念。廈門沒有把海綿城市的建設(shè)局限在試點片區(qū)內(nèi)，而是在國內(nèi)率先貫徹全市域海綿城市建設(shè)理念。從試點工作實施伊始，市委市政府就明確要求，今后我市新建城區(qū)應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，已建區(qū)域結(jié)合老舊小區(qū)改造、城中村改造，逐步推進“區(qū)域小海綿”建設(shè)；還要通過黑臭水體治理、易澇點整治等工作，注重系統(tǒng)性與自然性，完善“全市大海綿”建設(shè)。

依托“區(qū)域小海綿”與“全市大海綿”的有機結(jié)合，廈門實現(xiàn)了生態(tài)發(fā)展的良性循環(huán)。目前，已完成第一批6個老舊小區(qū)海綿城市改造。華僑大學(xué)形成以小流域為單元系統(tǒng)集成大海綿體系，全面實現(xiàn)海綿功能；同時實現(xiàn)了雨水全收集、污水全處理、對外零排放、中水全回用的綠色發(fā)展要求，日節(jié)水量達到1500噸。

機制創(chuàng)新把試點工作引向深入

廈門海綿城市試點工作，不僅有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負荷，節(jié)約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，還成為廈門創(chuàng)新機制，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次生動實踐。

原有的政務(wù)審批體系中，沒有海綿城市建設(shè)的內(nèi)容，面對這種情況，市委市政府創(chuàng)新機制，成立了海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全市海綿城市建設(shè)推進工作。廈門還成立了市海綿城市工程技術(shù)研究中心，作為全市海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、指標(biāo)審核單位。一系列行之有效的制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺，為海綿城市試點工作保駕護航。

作為全國首批海綿城市建設(shè)試點城市之一，2015年至2017年試點期，廈門海綿城市建設(shè)資金估算為72.1億元。巨額投資給了PPP模式展示的舞臺，通過引入社會資本，廈門創(chuàng)新市政公用設(shè)施投融資機制，打造多元化、可持續(xù)的資金保障能力。位于翔安南部新城的東山片區(qū)和位于海滄馬鑾灣的樂活島，將采取PPP的模式進行海綿城市建設(shè)。而更為重要的是，PPP模式讓具備技術(shù)實力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設(shè)項目，政府可通過競爭性磋商等市場機制選擇最佳的社會資本作為合作對象。“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”市市政園林局的相關(guān)負責(zé)人介紹說，通過PPP模式可以引入專業(yè)技術(shù)和人才，更好地推進海綿城市的建設(shè)與運營管理。

專家點評

中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長、中國工程院院士王浩:廈門在海綿城市建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域已走在了全國前列。特別是構(gòu)建海綿城市的思路令人贊賞:廈門在全市域做頂層設(shè)計，并且把城市的總規(guī)、控規(guī)緊密地和水質(zhì)的各項要求結(jié)合起來，這就相當(dāng)于是國際上比較領(lǐng)先的水敏感型城市設(shè)計，這種做法在其他試點城市中較為鮮見。

（中國廈門市人民政府官方網(wǎng)站）