廈門市人民政府辦公廳關于印發無證餐飲經營單位專項整治工作方案的通知

廈門市人民政府辦公廳關于印發無證餐飲經營單位專項整治工作方案的通知

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會：

《廈門市無證餐飲經營單位專項整治工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廈門市人民政府辦公廳

2016年5月13日

（此件主動公開）

為做好創建國家食品安全城市及鼓浪嶼申遺工作，規范我市餐飲服務環節經營行為，引導餐飲行業健康發展，降低食品安全風險，保障廣大消費者身體健康和生命安全，根據市政府常務會議精神和要求，現就我市無證餐飲經營單位專項整治工作制定如下工作方案。

一、目標任務

2016年5月至2016年12月，結合創建國家食品安全城市及鼓浪嶼申遺工作的要求和部署，采取“摸底排查、宣傳發動、疏堵結合、綜合治理”的方法，對全市范圍內現存的無證餐飲經營單位開展專項整治，做到“四個一批”：即依法規范一批，對符合食品安全條件的，依法核發相關許可；整改達標一批，指導不符合條件的餐飲經營單位，通過限期整改達標，核發相關許可；督促整規一批，對部分經營地址不適宜，但群眾確實有需求的餐飲經營單位，由區政府同意后納入整改名錄，針對排污降噪加大指導力度，督促其規范整改；依法查處一批，對經營條件達不到要求、拒不整改、經過限期整改仍達不到要求、群眾反映強烈的餐飲經營單位，堅決予以查處。今后沒有設置專用煙道的住宅樓一律不再審批可能產生油煙的新設餐飲項目。對新設餐飲項目屬于禁設地址及對應項目目錄的依法不予審批、不予辦理經營場所備案。新開發項目的餐飲配套應與住宅分離，盡量與商場結合建設并配套專用煙道。

二、職責分工

（一） 各區政府、鼓浪嶼管委會負責牽頭組織開展轄區無證餐飲經營單位專項整治工作，確定本轄區階段性整治工作目標和整治工作重點；組織相關部門對本轄區現存無證餐飲的摸底排查及聯合執法行動；出臺提升環保配套設施、設定餐飲集中區等疏導政策，引導餐飲經營單位改造提升、合法經營，有效開展疏導工作。其中，鼓浪嶼管委會應按照申遺工作部署和時間節點，適時調整各階段的工作安排。

（二） 市編辦（市審改辦）、市政務中心管委會負責調整并公布前置審批事項，實施環評審批與餐飲服務許可分開辦理。

（三） 市場監督管理部門負責對符合條件的經營單位依法核發營業執照及餐飲服務許可；制定優化簡化餐飲服務許可準入門檻的具體措施，借鑒先進地區經驗做法對小餐飲試行備案制等創新舉措，督促引導經營單位辦理商事登記及餐飲服務許可；履行“雙告知”制度，配合市政務中心管委會、環保部門完善商事登記信息推送工作機制；會同環保部門開發餐飲禁設地址甄別系統，完善環保部門對個案予以甄別的機制，對禁設目錄內的地址無法確認的，通過甄別系統函告環保部門進行甄別反饋，甄別時限不計在餐飲審批承諾時限內；開展無證餐飲經營單位摸底排查，及時將檢查中發現的違反禁設地址、禁設項目規定的餐飲經營單位抄告城市管理行政執法部門；為主查處在禁設地址外已取得環評審批未取得餐飲服務許可擅自從事餐飲經營的違法行為。

（四） 環保部門負責對符合條件的經營單位依法辦理環評審批；充分結合環保審批簡政放權工作方案明確準入條件，在全市執行統一標準、統一措施，督促引導經營單位辦理環評審批；分批向市場監督管理、城市管理行政執法部門提供全市餐飲禁設地址及對應項目目錄，地址明確到樓，及時向社會進行公布，并及時更新目錄；會同市政務中心管委會完善商事登記信息推送工作機制；會同市場監督管理部門開發餐飲禁設地址甄別系統，完善環保部門對個案予以甄別的工作機制，對市場監督管理部門函告的無法確認的禁設目錄內地址在5個工作日內予以甄別反饋，超過5個工作日未反饋視為同意；開展未取得環評審批餐飲經營單位的摸底排查，對是否屬于禁設地址、從事禁設項目進行梳理，及時將檢查中發現的違反禁設地址、禁設項目規定的餐飲經營單位抄告城市管理行政執法部門；為主查處在禁設地址外未取得環評審批擅自從事餐飲經營的違法行為。

（五） 城市管理行政執法部門按照監管職責，負責依法查處在禁設地址內、違反禁設項目規定從事餐飲經營的違法行為；對檢查中發現的在禁設地址以外未取得餐飲服務許可、環評審批擅自從事餐飲經營的分別抄告市場監督管理、環保部門；對違規改變用途從事餐飲服務的從嚴處罰。

（六） 公安部門負責對專項整治過程中出現妨礙公務、暴力抗法等違法行為依法查處，為無證餐飲經營單位查處工作順利開展提供保障。

（七） 其他有關部門主動配合開展專項整治工作。

三、工作步驟

（一） 排查疏導階段（2016年5月15日至2016年6月30日）

1.各區政府、鼓浪嶼管委會牽頭對轄區餐飲經營單位開展排查，以鎮（街）為單位對現存無證餐飲經營單位進行登記造冊，建立臺帳，實行動態管理；明確通過改造提升可以辦理相關許可審批的無證餐飲經營單位名單；會同環保部門將禁設區域內群眾反映強烈、油煙噪聲擾民嚴重的無證餐飲經營單位列為重點整治對象。

2.各區政府、鼓浪嶼管委會、各相關部門依托基層監管隊伍，采取業主座談、專題培訓、法律宣傳、發放告知書等形式，予以事前宣傳和告知，督促無證餐飲經營單位按照要求和時限開展自查自糾。

3.環保部門分批向市場監督管理、城市管理行政執法部門提供全市餐飲禁設地址及對應項目目錄，并明確到樓。

4.市場監督管理、環保部門及時出臺優化簡化許可審批的疏導措施，引導符合許可審批條件的餐飲經營單位辦理相關許可審批。

（二） 集中整治階段（2016年7月1日至2016年9月30日）

在摸底排查的基礎上，由各區政府、鼓浪嶼管委會牽頭，分區域、分類型對轄區無證餐飲經營單位進行集中整治，組織開展聯合執法行動，確保整治工作取得成效。

1.對符合許可審批條件的餐飲經營單位，要求限期辦理相關許可審批；對尚不符合許可審批條件的餐飲經營單位，督促其限期整改，完善軟硬件設施，依法辦理相關許可審批。

2.對達不到許可審批標準、拒不整改、整改不到位的餐飲經營單位以及違反禁設地址、禁設項目規定的餐飲經營單位，按照部門職責分工依法查處。

3.對無證從事餐飲經營活動的“釘子戶”，要采取強有力的行政執法措施堅決予以查處。

（三） 鞏固規范階段（2016年10月1日至2016年12月31日）

各區政府、鼓浪嶼管委會對專項整治工作進行總結，推廣有效經驗和做法，鞏固整治成果。同時，針對專項整治過程中出現的新問題、新情況，及時制定改進措施，形成長效監管機制。

四、工作要求

（一） 加強領導，明確職責。各區政府、鼓浪嶼管委會、各有關部門要加強對無證餐飲經營單位專項整治工作的組織領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，成立專項整治工作領導小組，制定專項整治實施方案，分解細化階段任務和時間表，明確責任部門、責任人員及完成時限，確保完成整治任務。各區政府、鼓浪嶼管委會、各相關部門于本方案印發之日起10日內將實施方案報送市市場監督管理局（市查無辦）。

（二） 屬地監管，形成合力。各區政府、鼓浪嶼管委會要嚴格落實屬地監管責任，牽頭組織開展無證餐飲經營單位專項整治，組織協調相關部門開展聯合執法，統籌調配各方力量，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，形成工作合力。

（三） 加強督查，確保成效。各區政府、鼓浪嶼管委會、各有關部門要建立督查和考評機制，一級抓一級、層層抓落實。從6月1日起，各區政府、鼓浪嶼管委會、各相關部門每半個月向市查無辦報送一次專項整治工作進展情況，材料報送格式由市查無辦負責制定。市政府委托市查無辦、市食安辦對專項整治工作進行定期督查和考核評價，通報工作進展，推動工作落實。

（中國廈門市人民政府官方網）