泛珠三角區域福建共商環保推動環境跨區域治理

□實習記者 顧佳華/文

?

泛珠三角區域福建共商環保推動環境跨區域治理

□實習記者 顧佳華/文

2015年12月21日，泛珠三角區域環境保護合作聯席會議第十一次會議在福建召開，會議提出要加強大氣、水、土壤污染防治合作，推動區域環境協同保護。會議由來自廣東、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、福建以及香港、澳門特別行政區等“9+2”泛珠三角區域環境保護合作聯席會議成員單位的代表參加，代表們在會議上提出要從生態文明建設、大氣污染綜合治理、跨省區流域水環境保護、土壤污染防治技術交流、危險廢物污染防治等五個方面加強合作，推動區域環境協同保護。

眾所周知，泛珠三角區域同京津冀、長三角區域一起，是全國經濟發展的核心引擎。環境治理問題是發展的重點問題，而跨區域環境治理更是重中之重。那么，為何要跨區域治理環境問題？福建作為泛珠三角區域的重要組成部分，泛珠三角區域環境保護合作聯席會議又將給其帶來了什么？

“各人自掃門前雪” 環境跨區域治理乃大勢所驅

若將環境問題歸屬地管理，則易造成“各人自掃門前雪”的現象，這一點在水污染防治中尤為明顯。中國人民大學環境學院副教授李巖就曾說過，“實際上，近年來以水污染、大氣污染為代表的跨區域環境問題并不鮮見，甚至可以說凡是有影響的環境污染事件，都存在跨區域污染的問題。”從“嘉興死豬”漂向黃浦江、山西長治苯胺泄漏導致河北邯鄲停水，到已經“司空見慣”的彌漫在華北地區上空的嚴重霧霾，跨區域環境污染正呈現出數量多發、面積擴大、程度加深的嚴峻形勢，已經到了迫在眉睫、必須遏制的關口。

除此之外，與跨區域環境污染的嚴峻形勢相比，理應“對癥下藥”的跨區域環境治理在制度層面也進展緩慢。水文、地形等自然地理條件形成的生態區域和人為設置的行政區劃有明顯區別，但是我國的環境保護體制卻是以行政區劃為基本單位來設計的。然行政區劃有邊界，流水、大氣無邊界，這種做法就直接導致了一旦發現跨區域的環境受到污染、生態遭到破壞時，就出現污染者往往不是受害者、受害者沒有管理權、事發后信息交流成本高等諸多問題。因此，推動環境的跨區域治理迫在眉睫。

環境保護綜合治理 打好“清新”福建牌

跨區域的水、土壤、大氣的治理不是憑一省之力就可以解決的，需要突破現有行政區劃分割體制，建立地方政府之間的合作機制，開展更深層次更廣泛的生態環保合作，方可實現生態環保一體化。

2015年，在福建省委、省政府部署要求下，福建省環保廳作為閩江流域河長制聯系部門，牽頭負責閩江流域水環境綜合整治工作，并配合推進了九龍江及敖江流域水環境綜合整治。福建省重點流域水環境綜合整治工作取得了階段性成效：水質狀況：閩江流域，根據環保部門監測，2015年上半年閩江流域水域功能達標率、Ⅰ類～Ⅲ類水質比例分別為99.4%、97.1%；其他主要流域，除閩江外的11條河流中，木蘭溪、萩蘆溪、交溪、霍童溪、敖江、晉江、汀江、漳江和東溪9條河流的水域功能達標率均為100%，九龍江和龍江分別為88.3%和91.7%。 除此之外，三明市全面落實“河長制”，實現了市、縣、鄉、村四級河段長的全覆蓋；根據流域污染調查情況，繪制了河長責任區劃圖，按“一河一策”的原則制定下發了沙溪、金溪、尤溪流域河長制水環境治理實施方案。

泛珠三角“五大加強合作” 推動環境跨區域治理

在此次泛珠三角區域環境保護合作聯席會議第十一次會議上，代表們提出了環保合作的五大重點領域：

在備受關注的污染防治方面，加強污染防治合作，推動區域環境協同保護。2016年，擬深化跨省流域水污染聯防聯治，探索跨省流域生態補償試點工作，推動開展福建、廣東汀江－韓江跨地區生態補償試點；共同推進泛珠三角區域大氣聯防聯治，形成泛珠三角區域空氣質量管理體系；強化九洲江、汀江－韓江流域水環境綜合整治工作，深化廣東、廣西、福建等省區合作；開展土壤環境監測與評價、切斷污染物源頭、污染土壤安全利用等關鍵技術研究，加強省區土壤污染防治和治理技術的交流與合作；由福建省環保廳牽頭擬定《泛珠三角區域危險廢物跨省轉移處置及監管合作框架協議》，2016年上半年計劃舉辦專題會議加以研究落實。

此外，加強環境監測合作，共享信息交流成果。粵港澳三方開展“粵港澳區域性PM2.5聯合研究”；編制年度區域酸雨監測報告，掌握區域酸雨特征和變化趨勢；加強泛珠三角各省、區在環境監測方面的交流合作和研究；加強輻射環境監測監管，適時召開泛珠各省區輻射環境監測技術交流會，提高輻射環境監測監管水平。

同時，加強環保產業合作，促進環保產業發展。香港特區環境局聯同貿易發展局組織泛珠各方參加“第十屆國際環保博覽”；福建省環保廳組織香港、澳門參加“中國國際投資貿易洽談會”；澳門環保局組織泛珠三角省、區環保部門參加由澳門特別行政區政府主辦的“2016年澳門國際環保合作發展論壇及展覽”（2016MIECF）。

而在應對區域環境事件方面，加強區域環境事件應急協作，提高應急處置水平。福建、廣東、廣西、海南四省區召開第二次聯席會議，推進跨區域核應急合作；定期組織泛珠各方開展環境應急處置、環境風險防范、環境污染損害評估等業務座談交流；加強泛珠區域省際環境應急聯動機制，推動建立重大突發環境事件應急預案。

最后，在生態文明建設方面，加強環境宣傳合作，增強公民環境意識。組織不同類型的宣教活動，加強泛珠各省、區之間的環境教育交流。2016年5月，擬由福建省環境保護宣傳教育中心舉辦以改進環保監督方式為主題，由傳統的“督企”為主向“督政”為主轉變的宣傳教育工作交流會。