后農業稅時代的鄉村關系
——以陜西省G鎮為例

閆茜茜

(西北大學 陜西 西安 10697)

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后農業稅時代的鄉村關系
——以陜西省G鎮為例

閆茜茜

(西北大學 陜西 西安 10697)

正式取消農業稅，意味著從農村“汲取”資源的時代終結，社會主義新農村建設的新篇章開始。作為國家政策的最終執行者和農村社會的直接接觸者，鄉鎮政府需要改革以適應鄉村社會的此種變化。本文基于治理理論的相關主張，考察中國鄉鎮社會的現有鄉村公民社會的發展，以陜西省G鎮為例，對現存的鄉鎮政府改革問題進行簡要分析，得出其亟待改革之處，并提出相關建議。

后農業稅時代;治理;鄉鎮政府改革

一、后農業稅時代的到來

全面取消農業稅，意味著在新時期下中國社會幾千年以來賴以依存的家庭農業—手工藝的自然基礎的地位削弱及其相應的社會鄉村關系的變更。真正形成“后農業稅時代”概念共識的是在2005年9月23日的農村發展論壇上，各專家著重對鄉鎮社會的治理結構問題進行討論，并一致認為我國進入了“后農業稅時代”。筆者利用在神木縣G鎮人民政府的實習機會，通過下鄉走訪、查閱相關資料，將自己的所學理論知識與社會實踐充分結合起來，全面認識到后農業稅時代以來的農村社會形態的變化。

(一)傳統的以農養政被自我支配關系所取代

農業稅的取消，不僅意味著“以農養政”時代的結束，也宣告了在市場經濟的活動方式下農民的自主權得到極大的提升，農民可以自由的支配其勞動成果，對于提高農民生產積極性，解放農村生產力具有極大的意義。G鎮政府每年的財政收入全靠上級撥款和企業投資，不從農民手里拿一分錢，相反，每年財政中都會拿出10%左右對貧困者進行多種形式的社會救助。

(二)單純的管理服從關系被合作服務關系所取代

稅費改革后，鄉鎮政府由過去的管制式“汲取”轉變為服務型職能。鄉鎮資源集中投向鄉村基礎設施建設，工作重點也轉移到完善社會保障等基礎公共服務領域。G鎮干部下基層，積極拓展親民路線，將“全心全意為人民服務”落到實處。

(三)農業稅的取消導致鄉與村之間的行政隸屬程度減弱

農業稅取消后，鄉鎮運行的財政基礎只能來源于國家財政的撥款，政府的財政收入減少，對農村的行政控制能力失去了以往的權威，農村也可以更加合理的使用其農業收入一定程度上限制了鄉鎮府的“亂伸手”，農村的自治程度大大提高。據調查，G鎮每年的平均人口財政收入在7000元左右，多數人將其投資于林牧業、漁業等，而政府往往履行的是服務職能，沒有以往那種皇糧國稅壓倒一切的陣勢。

二、后農業稅時代鄉鎮政府面臨的機遇和挑戰

后農業稅時代，農民負擔明顯減輕，從而增強了對國家整體的認同感，也為鄉鎮政府改革迎來了新的契機。不容忽視的是，近些年，城鄉二元結構下差距進一步拉大，農村群體性事件頻發，鄉鎮政府的公信力普遍下降等現象，使得鄉鎮政府面臨著巨大的挑戰。

(一)后農業稅時代G鎮政府改革取得的成果

2005年以來，G鎮加快農業產業化發展，擴大產業規模，優化產業結構，發展現代農業。以鎮域特色產業—傳統紅蔥種植、長白菜種植、沙地西瓜、短腿綿羊、掛面加工等本鎮特色產業為基礎，建成示范村1個，種養殖專業合作社4個，完成各類農機補貼及推廣150多戶。農村勞動力轉移達1000人以上，向縣陽光工程辦輸送專業人才43人次。農業產業化格局進一步形成。自“金橋工程”實施以來，啟動了全鎮土地流轉程序，預計為全鎮爭取各類獎勵資金達到400萬元。民政社保工作方面，順利完成了低保戶評審、五保戶核定、重度殘疾人驗收等日常工作。養老保險參保人數達到9245人，對53個貧戶實施危房改造。為了適應群眾對鄉鎮服務需求的多元化、便捷化、優質化發展趨勢，形成了“G鎮領導干部首問責任公約”，率先在中南部鄉鎮建成了便民服務大廳。

(二)后農業稅時代G鎮現存問題

在發達的商品經濟不斷滲入到傳統的鄉村社會形態中，如何保持中國鄉村社會傳統的優秀的文化價值與鄉土風情，已經是擺在我們面前的明顯的社會發展矛盾，處理的完善與否關系到社會的穩定與社會的自主性與自我性。通過對G鎮近幾年來的農村社會形態的調查，發現了其中現存的問題。

1.農業稅的取消，農村經濟快速發展，農民的自主性與自我支配能力提高，大量農民選擇外出，導致農村社會的勞力不斷減少，導致耕地荒蕪，農民對于取消農業稅等政策優惠已不能簡單滿足。

2.在商品經濟的影響下農村社會人口流動性增強，出現了一系列諸如“空巢”，“留守兒童”等現象。農村務工人員不能直接將其親人接過去一同生活，讓他們留守在農村，這也直接導致了農村的老弱病有殘的保障性缺失。

3.鄉村關系多重矛盾導致治理難度的增加。就目前來看，鄉村關系存在的矛盾表現在鄉鎮權力遠離村莊，難以為村莊提供有效服務；而村級組織權力弱化，村莊治理難有作為等，已對鄉村社會造成了很大的負面影響，應予以高度重視。

4.鄉村關系的理性方式導致了社會優秀傳統文化價值的影響力的削弱，對于社會治理的價值型文化難以形成共識，不僅影響了有效的政治治理，也是社會民眾難以形成獨立的自我性人格，社會也缺少了必要的更新與活力。

三、后農業稅時代鄉鎮政府改革發展的幾點建議

如何面對傳統農業資源的缺失以及發展新型農村社會經濟，構建新時代的農業價值，是每一個公民必須的思考與探討的問題，筆者根據G鎮農村社會關系發展的現狀與問題，提出關于發展新的社會鄉村關系的幾點建議。

1.轉變治理方式。政府應在應充當引導角色，通過開展積極合作，帶領村民走向共同富裕，最終達到“善治”的理想狀態。高家堡鄉政府可以充分自身權力與掌握資源的優勢，充分發展鄉鎮企業，創辦新型農村發展項目，吸引社會那些流動人口的定居，既保障了當地的經濟發展，也提供了老弱病有殘的家庭保障，也有利于社會的和諧。

2.改革財稅體制。應主要從以下幾方面努力:規范財政轉移支付制度，確保對鄉村政府的轉移支付全額到位；建立鄉鎮財政預算機制，嚴格確保收支平衡；公開政府財務信息，減少不合理開支等。通過以上改革，使得鄉村政府有限資源真正投入到社會主義新農村的建設中。

3.規范法制關系。堅持依法行政，貫徹實施村民委員會組織法，全力推進村民自治制度，科學劃分鄉政府和村委會的權力范圍，制定鄉鎮政府指導村委會工作規則和村委會協助鄉鎮政府工作規則，并設立相應的獎懲措施規定和司法援助制度。

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[2]賀雪峰，劉岳.基層治理中的“不出事邏輯”[J].學術研究,2010(06).

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閆茜茜(1991-)，女，漢族，陜西榆林人，西北大學管理學碩士。