我市雙陽梅花鹿產業發展中的政府角色探析

周媛媛

(吉林財經大學 吉林 長春 130000)

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我市雙陽梅花鹿產業發展中的政府角色探析

周媛媛

(吉林財經大學 吉林 長春 130000)

長春市雙陽區素來有梅花鹿之鄉的美譽。極具特色的“雙陽梅花鹿”是世界首例鹿科動物定型品種，也是世界上第一個通過人工培育定型的優良梅花鹿品種。雙陽梅花鹿在國內乃至世界鹿科動物育種學科中都居領先地位。目前在雙陽梅花鹿產業發展中還存在著許多困難和障礙，而政府在這一過程中無疑扮演著十分重要的角色。本文從政府的角度切入，通過分析產業發展現狀來提出措施解決問題，盡快實現產業的跨越式發展，真正實現富區裕民。

雙陽梅花鹿；產業發展；政府角色

一、“雙陽梅花鹿”背景介紹及產業發展現狀

(一)背景介紹

雙陽區位于吉林省中部、長春市東南部，是享譽全國的梅花鹿之鄉。在我國，鹿象征著長壽，是唯一能夠確定靈芝位置的動物，因此備受人們尊崇。梅花鹿全身都是寶,具有很高的藥用價值和經濟價值。其藥用功效首載于《神農本草經》。據《雙陽縣志》記載，早在一個兩個世紀以前，雙陽就已經開始有了筑欄養梅花鹿的歷史。極具特色的“雙陽梅花鹿”是世界首例鹿科動物定型品種，也是世界上第一個通過人工培育定型的優良梅花鹿品種。

(二)產業發展現狀

雙陽梅花鹿產業具有很大的品種優勢和資源優勢。產業發展空間巨大，前景廣闊。2008年4月，雙陽梅花鹿地理標志證明商標的獲得，對打造“中國梅花鹿之鄉”品牌，實現富區裕民，加速梅花鹿產業與國際市場接軌具有十分重要的意義。全區共有210多家鹿產品經銷企業，在國內許多城市建立銷售網點，形成了較完整的梅花鹿市場營銷體系。鹿產品加工企業達50家，產品生產、加工、銷售已形成有效的產業鏈條。成立了由省內知名院校單位25位專家領軍的優質梅花鹿產業化開發關鍵技術專項課題組。

二、產業發展所面臨障礙和困境

1.雙陽梅花鹿產業發展目前所面臨的很大障礙來自于政策法規方面。多頭管理模式導致產業效率低下，在無形中增加了梅花鹿產業鏈條的成本，不利于資源整合與市場競爭。根據衛生部《關于進一步規范保健食品原料管理的通知》(衛法監發[2002]51號)，衛生部門不允許梅花鹿鹿茸、鹿胎、鹿鞭(鹿腎)、鹿骨等鹿副產品進入食品當中。目前，雙陽區所有鹿產品精深加工企業都是以食字號申請的生產企業，按要求均不能取得生產許可證。大部分企業對申報保健食品和新資源食品，感到程序比較復雜、申報周期較長、成本高，保健食品和新資源食品銷路受限，大大損害了企業縱向加工鹿產品的積極性，阻礙了加工企業精深產品的開發。

2.鹿副產品研發滯后，產品精深加工環節薄弱，沒有把養殖規模擴大到產業規模。從養殖業發展起來的梅花鹿生產企業，實力薄弱，無法滿足開放競爭的市場要求。隨著國民經濟的不斷發展，人民生活水平的大幅度提高，營養好、口味佳、同時又便于攜帶的鹿系列精深加工制品成了市場上的稀缺產品。

3.技術方面缺乏高端技術人才，相關科研成果匱乏。在信息社會高速發展的今天，還沒有形成一批擁有高端技術、有豐富的市場營銷經驗的復合型人才隊伍，出現人才階梯的斷層。重應用輕理論，重生產輕實踐，科研后續發展力度不足；經費少，立項難，研究條件差，研究人員匱乏，科研隊伍不穩定。研究出現空白點，鹿茸及鹿副產品的藥理、藥化研究亟待深入。目前，由于技術覆蓋面不廣，很大一部分養殖戶仍然依靠傳統經驗方法飼養梅花鹿，沒有明確的飼養、產品質量、防疫等統一的規范標準，在管理上經營粗放。

4.政府宏觀調控力度不足，產業發展存在著嚴重的盲目性。鹿業協會力量薄、作用小，無法發揮出應盡的職能。由于缺乏政府和協會相應的機制制約和有效引導，導致鹿產品市場出現很多問題。商家在生產包裝環節偷工減料摻雜摻假，嚴重侵害消費者權益，造成了極其惡劣的影響；鹿產品市場經營管理不規范，市場價格不統一。后續服務如品種改良、技術培訓、技術咨詢等提供不足，養鹿戶技術水平參差不齊，嚴重影響行業的標準化規范化發展。不少養鹿戶觀念陳舊落后，缺乏后續發展和競爭意識。如果不靠政府的政策引導和支持，很難形成地區合力，擴大產業規模。

三、政府在產業發展中的作用及相關對策建議

市場經濟存在著盲目性、自發性和滯后性等固有的弱點和缺陷，必須適當輔以政府這只看得見的手來進行干預和引導，充分發揮政府職能。我們應當以科學發展為主題，轉變產業發展方式為主線，重點加強科技研發和人才培養，最大程度釋放人才紅利，以創新再造后發優勢，實行產業化經營和規?；洜I，推進梅花鹿產業鏈條的優化升級。

1.出臺相關法律法規和政策措施，打破制約雙陽梅花鹿產業發展的瓶頸。梅花鹿在雙陽區人工馴養已近300年，應該認定為家畜。政府相關部門應及時出臺利好政策，帶動養鹿戶和鹿產品企業的生產積極性，提高產業的國內外競爭力，最終讓消費者最大程度的受益。

2.鼓勵支持產業精深加工，系列開發，做大做強龍頭企業。政府一方面應加大對雙陽梅花鹿產業的資金政策支持，一方面應該把雙陽梅花鹿產業的對外招商引資作為全市招商引資工作的重點，整合多方面的技術資金和人才資源。政府對鹿業領域有前景有發展的企業在土地、規劃、稅收等方面應給予重點傾斜，為梅花鹿產業發展提供更加優質的服務和更加寬松的政策環境。

3.加強市場建設和監管，打造知名企業和誠信品牌。規范雙陽區鹿產品交易市場，使之成為公平公正、競爭有序、功能齊備、享譽全國的重要鹿產品集散地。企業協會應制定養鹿業主副產品統一的質量標準，為企業提供信息和技術上的支持。在鼓勵企業提高自身水平上的同時要積極推動其與國外鹿業同行的合作交流，學習其先進的技術手段、經營方式、管理經驗。審時度勢、科學謀劃，最大限度的趨利避害，鼓勵梅花鹿產業“走出去”。

4.利用好媒體網絡新媒介，使宣傳推廣常態化，擴大雙陽梅花鹿的知名度和品牌效應。利用好“雙陽梅花鹿”網站，將線上線下進行緊密銜接。這樣不僅能通過網絡的力量擴大影響力，并且可以減少商品流通的中間環節，節省開支，從而降低商品流通和交易的成本。積極參與國內外鹿文化鹿產品的交流項目，提升雙陽梅花鹿的品牌影響力。加強傳媒宣傳方面的工作力度，積極打造梅花鹿產業文化。深入挖掘鹿文化的悠久歷史和時代發展脈絡，通過各種多樣化的形式展現其豐富的歷史文化內涵。堅持把鹿文化元素與休閑旅游、影視文化、娛樂活動等有機結合起來，在城市中努力營造出濃厚的梅花鹿文化氛圍，用文化大力推進雙陽梅花鹿產業的快速發展。規劃建設梅花鹿主題公園，開展梅花鹿節、梅花鹿主題宣傳日、將梅花鹿塑造成各大賽事大會的吉祥物和紀念品，尤其注意將鹿元素與城市建設相結合，方方面面入手，打造魅力長春新名片。

[1]雙陽.中國梅花鹿之鄉的產業發展模式.中國畜牧業,2003(10).

[2]李光玉.我國茸鹿養殖前景及存在的問題[J].當代畜牧,2002(7).

[3]張振興.我國養鹿業的現狀前景與發展策略[J].經濟動物學報,2003(8).

[4]長春市人民政府關于支持家養梅花鹿產業發展的意見.長府發[2013]15號.

周媛媛(1991.12-)，女，蒙古族，內蒙古呼倫貝爾，研究生在讀，吉林財經大學，研究方向：公共治理與公共政策。