淺析江浙滬地區農村社會養老保險制度存在問題及對策

徐 露 汪 沅

(吉林農業大學 吉林 長春 130000)

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淺析江浙滬地區農村社會養老保險制度存在問題及對策

徐 露 汪 沅

(吉林農業大學 吉林 長春 130000)

我國當前處在經濟社會轉型發展的關鍵時期，社會生活的每個方面都發生了許多復雜而深刻的變化，潛在的社會矛盾不斷顯露。江浙滬地區在全國的經濟發展水平排名較為靠前，但農村地區的人口老齡化加劇，隨著新農保的開展農村社會養老保險制度發展成為一大問題。我們需要對養老保險模式進行深入的研究，結合江浙滬地區的實地情況，探索出符合本地實際情況的農村養老保險模式。為加深對農村養老保險問題的理解，本文結合江浙滬地區農村養老保險制度的運行情況，分析了其中存在的問題，并提出了解決對策，為江浙滬地區農村養老保險制度的發展提供了參考意見。

江浙滬地區；農村社會養老保險；對策

一、改進江浙滬區域農村養老保險制度的籌資模式

人所共知，經濟發展水平的好壞直接影響了當地農村養老保險負擔的水平，甚至會受到當地經濟發展水平的制衡。假設當地的經濟可承受范圍無法承擔農村養老保險的負擔，那么不僅會影響農村養老保險的進一步發展還會對當地經濟的發展造成一定阻礙。所以在改進江浙滬地區農村養老保險制度的籌資模式問題上，要充分考慮到當地經濟水平的承受能力，著重強調繳費的基準。當前，江浙滬地區農保制度繳費標準較低，繳費方式缺少彈性，處處體現沒有考慮到農民對養老的真正需求。綜上所述，江浙滬地區建立靈活的繳費增長模式和適當的補貼標準是十分有必要的。

二、完善江浙滬地區農村養老保險的基金管理

從基金的管理來看，江浙滬地區實行省級統籌明顯優于縣級統籌。讓省級人員來統籌參保農民的管理工作、養老金的發放工作、養老保險費用的征繳工作等各個方面的事宜?？h級人員則負責宣傳普及、動員參保以及解答咨詢等工作。這樣分層次展開工作有利于提升管理效率，提高農民參保率，加快實現江浙滬地區農村養老保險的全覆蓋。資金的管理方面本文建議可以聘用高級專業人員來統籌養老金的運營，以保證資金的安全穩定，同時實現資金的保增值。在基金的保值增值問題上江浙滬地區可以實行收支雙線管理，一線政府設立專門的管理機構確保專項專用，明文禁止以任何形式對該項?？钸M行擠占挪用甚至揮霍浪費；二線政府設立針對養老金的限制性投資方案確保養老保險制度的可持續性發展。當然，在留存適當使其的支付費用后，政府也可將資金委托給專業的機構進行投資，保證資金的增保值。而談及資金安全問題則需要建立特有的監督部門，監督機構的建立是健全養老保險基金的重要手段。

三、理順長三角地區農村養老保險制度的經辦管理服務

江浙滬地區應該要不斷強化養老保險金的一體化管理，建立健全養老保險管理信息網絡化。與此同時，地方政府要不斷完善加強金融機構代扣養老保險及發放農村養老金的相關工作。這樣有利于減小農村養老保險的流轉環節并能更進一步節省管理資本。當前，江浙滬區域內的上海市、江蘇省和浙江省都個自己開發了獨立的農村養老保險體系。緊接著就應該積極找尋三地體系中融合的機會以加快該區域城鄉區域一體化的進程。此外，江浙滬地區農保制度的開展緊需一套與之相符的配套措施同步實行。新農保的開展與推廣要高度重視管理工作，政府應著重培專項人才并確保他們了解適應農村生活。同時，江浙滬地區務必要更新各個部門的經辦方式，統一業務辦理流程，在該地區建立起一致的網絡建設規劃，以保證該地區業務模塊、系統結構和指標體系等數據一致。當然，想要統一江浙滬地區新農保的經辦管理方式，那么盡可能要有一套統一的操作流程減少管理成本及難度。一體化的操作流程有利于整合服務資源，進化服務載體，提升服務流程，竭盡全力為群眾服務。

四、江浙滬地區要不斷增強宣傳力度，提升政策透明度

群眾的力量是不可忽視的。無論是哪項新政策的實施開展都離不開群眾打心底的認同和接納，故政府部門要時刻重視對群眾的教育宣傳工作?；氐浇銣貐^新農保的試點工作，當地政府相關部門務必要結合農村實地情況，不斷加強宣傳力度。在宣傳過程中也要格外注重宣傳方式，宣傳方式的通俗易懂利于各形式各渠道順利開展宣傳工作。在農村可以采取橫幅、標語等醒目的宣傳方式吸引廣大群眾的注意，運用村委黑板報、宣傳欄及文藝匯演等形式組織有效的政策宣傳。當然，采用廣播、電視或網絡等生動活潑的宣傳方式會給政策宣傳添彩不少。再如可以召開全村宣傳動員會議，政府村委可印發相關宣傳單頁，深入農戶用親民態度去接觸農民，詳細為農戶農民講解新農保制度。宣傳工作開展同時，如出現參保人心存顧慮，相關工作人員必須要耐心分析積極引導參保人客觀分析，使參保人對新農保有一個理智清醒的認識。

五、提升江浙滬地區新型農村養老保險制度和其他社會保險制度接軌轉續的速度

首先，為了能夠使農保向城保后續向職工養老保險平穩過渡，城保應該提前留用一個接口。江浙滬地區開展的新農保制度應確保當參保人員身份有所變動時，其享有的養老保險待遇能得到妥善轉移，同時參保年限也能隨之累積。此外，政府部門應該提升新農保的統籌層次，可以考慮將社會統籌賬戶變更為便于攜帶的賬戶模式，利于農村勞動力轉移就業時養老保險的轉移續接。同時，這也利于農保信息系統的系統化建設，確保農村勞動力城鄉轉變就業時，城保與新農保統籌賬戶的收益部分和個人賬戶結余部分得到順利轉接。此外，新農保制度應該留有接口，保證能夠和城保、失地農民及農民工之間的養老政策相互銜接。同時，在制定變磚方式時要充分考慮到制度的方便性，保證參保人員的個人賬戶和非繳納人員的個人賬戶受益權不受影響。江浙滬地區應該以省或市為單位設立統一可操作的流程，高度重視各制度間的轉換及接續，著重解決不同保險政策間、不同地區間的資金結算相關問題。與此同時，為了達到更好的轉移續接，相關政策要積極促進各個地區新農保管理服務專業化及規范化的進度，以最快的速度實現該地區城鄉社保賬戶的信息共享。這樣一來，養老保險關系就能夠及時得到轉移接續，無論是在城鄉間、勞動者非勞動者間亦或是本地還是非本地戶口勞動者間都能夠得到順利轉接。總而言之，成功解決了城鄉之間養老保險長時間分割的局勢。

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徐露(1991.8-)，女，漢，浙江德清，研究生在讀，吉林農業大學，研究方向：馬克思主義中國化研究，農村區域發展方向。