我國公務員退出制度的問題與對策研究

羅敘陽

(四川大學 四川 成都 610065)

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我國公務員退出制度的問題與對策研究

羅敘陽

(四川大學 四川 成都 610065)

隨著我國人事體制改革深入運行，公務員退出制度的缺陷日益凸現(xiàn)。公務員的退出制度的運轉直接影響到公務員的整個管理流程。完善我國公務員的退出制度，是我國公務員制度創(chuàng)新的重點，這對于促進公務員隊伍的新陳代謝，保證公務員隊伍的優(yōu)化與精干，提高行政效能都具有十分重要的意義。本文將從我國公務員退出現(xiàn)實出發(fā)，結合我國公務員退出制度的發(fā)展歷程，指出我國公務員退出中思想、退出形式、考核等方面的難題，并提出了相關的政策建議。

公務員；公務員制度；退出機制

公務員的“進”、“管”、“出”三大管理環(huán)節(jié)中，“進”和“管”都日漸科學化，然而，公務員出口的管理相對薄弱。公務員退出制度能夠實現(xiàn)公務員隊伍的新陳代謝，推進政府人事改革，提高行政效率，對于整個社會來說，更是能夠促進人力資源的合理配置，具有十分重要的地位和作用。建立健全公務員退出制度是推進整個公務員制度改革進程的必然選擇，有利于解決政府部門人浮于事和機構臃腫的現(xiàn)狀，有利于降低政府財政支出，減輕政府財政負擔，更有利于公務員系統(tǒng)的廉政建設。

一、我國公務員退出制度的發(fā)展歷程

我國的公務員退出制度的發(fā)展經(jīng)歷了漫長過程。在傳統(tǒng)干部人事制度下，我國機關工作人員的退出制度主要內(nèi)容包括離休、退休、退職、辭職、辭退、開除等形式。為了解決干部年齡老化嚴重，離休、退休、退職制度在機關工作人員中的實行，基本與個人功績無關，呈現(xiàn)出自然性、局部性、贖買性。隨著《國家公務員暫行條例》和《公務員法》的陸續(xù)頒布，我國公務員制度得以建立并走向法制化軌道。目前我國公務員的退出是指根據(jù)國家有關法律規(guī)定，按法定程序，國家公務員與國家行政機關解除任用關系的一種法律行為，它一般包括退休、辭職、辭退、開除，以及與非行政機關交流調出、聘任制公務員的解聘辭聘等幾種方式。

二、我國公務員退出制度存在的問題

(一)傳統(tǒng)思想觀念影響公務員的退出

幾千年的封建社會，在中國形成了根深蒂固的“官本位”思想，正是因為這種思想，公務員是“鐵飯碗”的思想深入人心，現(xiàn)實生活中，公務員往往享有較高的社會地位，使得本不適合公務員工作的人也不愿離開公務員隊伍，有心離開公務員隊伍的人也迫于社會壓力難以正常退出。辭職意味著身份的消失，不再享有國家給予的任何待遇，即使后來發(fā)現(xiàn)自己并不適合從事公務員這項職業(yè)，但鑒于現(xiàn)有的各項制度保障，從而也不舍得辭去現(xiàn)有工作，最終難免會造就混日子人員大量充斥在公務員隊伍當中；公務員辭職后，在沒有任何保障的前提下尋找合適的工作風險很高，大部分人即便想離開公務員隊伍，迫于就業(yè)出路所要面臨的不利境地，也顯得無所是從。

(二)公務員進退人數(shù)失衡

在“進”這個環(huán)節(jié)上，我國目前的公務員管理已經(jīng)實現(xiàn)了凡進必考、公平公開的科學化管理，每年國家都會舉行全國公務員考試，各省市也會根據(jù)地方需要，舉行地方的公務員招考。國家的公務員招收在不斷增加，公務員退出作為公務員流出公務員隊伍的一個重要渠道，相對于公務員總量持續(xù)增長的現(xiàn)實，公務員退出的數(shù)量非常少，造成了公務員隊伍的“官滿為患”局面。這種局面將耗費大量的財政資金以及其他的各類資源，還會對公務員隊伍的工作效率造成不良影響，使歷次的政府機構改革都跳不出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的歷史怪圈。

(三)退出形式單一

我國《公務員法》規(guī)定，公務員達到一定的退休年齡或喪失工作能力的應當退休，也就是說只要公務員沒有達到一定的年齡或只要具備相應的工作條件，國家就不能強制其退出自己的工作崗位，這說明我國采用了自愿退休的模式，強制退休也僅僅是當公務員達到退休年齡或喪失工作能力而不愿離職的情況下適用，與國外公務員退休制度相比，實質意義上的強制退休、激勵或鼓勵退休機制尚處于空白，所以退休方式較為單一，嚴重影響著公務員隊伍的優(yōu)化，阻礙公務員隊伍的新陳代謝。一些年齡較大的公務員在升遷遇到“瓶頸”時，占據(jù)著編制，敷衍工作，而很多年輕有才學的優(yōu)質、有志青年在千軍萬馬的公務員考試中，因為僅有的編制名額而不能走進夢寐以求的國家機關施展自己的抱負。

(四)公務員考核存在缺陷

首先，公務員考核標準過于模糊。我們現(xiàn)行的公務員考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績、廉”四項標準都只有原則性的規(guī)定，沒有一個客觀的標準進行衡量，無法判斷公務員是否已經(jīng)完成了本職工作，完成到了什么程度。評估結果不能為公務員退出制度提供科學的依據(jù)，從而降低公務員正常退出的可能性。其次，公務員考核方式單一、不科學。這主要體現(xiàn)在被考核者成績的決定權很大程度上掌握在上級領導手中，考核主體的過于單一就會造成考核缺乏公平、公正，也會促使一些公務員為了得到優(yōu)秀的考核評價而迎合上司，而不是通過努力提高工作實績來提高考核水平。同時，由于政府部門的信息公開制度還不完善，社會公眾無法參與到公務員的績效考核中去，結果容易出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

三、關于完善公務員退出制度的建議

(一)營造有利于公務員退出的社會環(huán)境

一方面，要認識到公務員的正常退出，可謂對自然法則的尊重和回歸，而一個不具備正常退出機制的公務員隊伍，或許也很難維持一種正常、合理的運轉狀態(tài)。另一方面，要從社會固有觀念人手，引導公務員去除“官本位”、“金飯碗”思想，更新公務員的管理理念，并將新理念植根于公務員“進”、“管”、“出”各個環(huán)節(jié)。以“公正、公平、效率”等價值觀為導向，強調以人為本和民主原則，為每個公務員的發(fā)展提供足夠平臺支撐。

(二)完善公務員的績效考核

科學完善的公務員績效考核是決定公務員是否退出的評價標準。要確立一套以工作實績?yōu)楹诵牡目己酥笜梭w系，量化細化考核標準；建立常規(guī)的業(yè)績平時考核制度，作為年度考核的參考依據(jù)；完善考核方法，自我測評與同行測評相結合，領導考核與群眾考核相結合，平時考核與定期考核相結合，定性考核與定量考核相結合，考核結果與公務員的辭退相結合。要注重公務員對考核結果的反饋，加強與被考核對象的溝通，認真聽取被考核對象的意見和看法，完善考核方法，最終使得公務員考核結果能更好地運用于公務員退出評價中。

(三)著力拓展公務員退出渠道

我們應該首先在《國家公務員法》等有關法律法規(guī)的指導下，結合地域和部門情況，同時吸收西方發(fā)達國家公務員新陳代謝制的優(yōu)點，制定科學、詳細、具有操作性的公務員退出細則和條例，為公務員的正常退出提供具體制度保證。比如，加強對正常退出中的退休、辭職等現(xiàn)有渠道的優(yōu)化，保證其退出的程序合法化、簡潔化，退后生活和工作的基本保障等。加快拓展新渠道：完善考核不合格的淘汰制，引咎辭職制度和“政府雇員制度”，合理引導一部分“無作為”和觀念轉變的公務員進行離職，引導其再次擇業(yè)和就職，促進公務員隊伍的高效、廉潔建設。

[1]李站穩(wěn).試析官本位思想存在的現(xiàn)實根源[J].領導參考，2011(3).

[3]王騷.績效考核中的問題及對策分析[J].山東大學學報(哲學社會科學版)，2011(1)：

[4]劉霞.公務員退出制度漏洞及其補救[J].人民論壇，2011(6).

羅敘陽(1991-)，女，漢族，四川人，研究生，四川大學，行政管理。