我國農村財政扶貧存在的問題與對策研究

徐 帥

(安徽財經大學 安徽 蚌埠 233000)

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我國農村財政扶貧存在的問題與對策研究

徐 帥

(安徽財經大學 安徽 蚌埠 233000)

改革開放以來，全國農村貧困人口數量從2.5億迅速下降到現(xiàn)在的7000多萬，貧困群眾生活水平明顯提高，生活質量顯著提升。我國財政扶貧工作得到國內人民群眾尤其是脫貧群眾的熱烈支持和擁護，聯(lián)合國、世界銀行等在內的國際組織和各國政府也高度贊揚我國扶貧成就。進入新世紀以來，隨著各種新形勢新情況的出現(xiàn)，扶貧標準提升，扶貧難度加大，如果繼續(xù)在減貧扶貧工作中復制過去的成功經驗，已經不能有效地解決農村貧困問題，幫助貧困群眾脫貧致富。本文通過對我國農村財政扶貧現(xiàn)狀及其存在的問題分析，在財政扶貧中的廉政建設、扶貧資金的優(yōu)化使用、精準扶貧，多元化扶貧等方面提出了一些建議和意見，希望能為我國新時期扶貧工作盡自己一點綿薄之力。

財政扶貧；精準扶貧；多元化扶貧

一、引言

貧困，是任何一個國家都無法避免的社會經濟現(xiàn)象。世界各國都不同程度地面臨貧困問題，緩解和消除貧困，是各國政府執(zhí)政下所要解決的問題之一。在黨和政府的堅強領導下，30多年的時間，我國消除近2億貧困人口，財政扶貧工作取得了顯著成效。但是，隨著近些年貧困標準不斷提升，過去財政扶貧的一些缺點和問題也不斷顯露，扶貧工作的難度明顯加大，讓廣大貧困群眾擺脫貧窮的困境已不能靠繼續(xù)復制過去扶貧工作的有效經驗，只有準確把握當前中國農村的貧困狀況，結合實際，詳細梳理現(xiàn)實財政扶貧工作中存在的問題，進而探索符合新形勢下解決貧困問題的新方法，新措施，才能使貧困群眾的生活質量和水準得到有效提高，幫助廣大農村貧困群眾脫貧致富，早日實現(xiàn)小康社會的全面建成。

二、我國農村財政扶貧現(xiàn)狀

(一)我國農村貧困的原因

造成我國農村貧困的原因有很多。從歷史上講，西方列強的殖民侵略打破了我國經濟發(fā)展的良好環(huán)境，腐敗無能的國民政府又使農村經濟的發(fā)展雪上加霜，成立之初的新中國百廢待興，經濟落后，廣大人們生活貧困。改革開放以來，打開國門搞建設，經濟迅速發(fā)展，雖然人民的生活狀況得到改善，但處于社會主義初期階段，經濟發(fā)展基礎差、底子薄的現(xiàn)實問題并未轉變，這是最初造成了我國農村貧困的根源。從政策上講，新中國成立之初，中央實行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略決策，以迅速改變我國貧窮落后的局面。為此，從農業(yè)領域抽取了大量財政資金支持工業(yè)建設，結果是城鄉(xiāng)二元制經濟結構成為我國獨特的結構模式。改革開放30多年來，雖然城鄉(xiāng)二元制經濟結構得到一定改善，但是，城鄉(xiāng)差別并未從根本上得以消除。此外，我國貧困地區(qū)惡劣的生存條件嚴重阻隔了當地與外界的聯(lián)系與交流，教育水平跟不上，人民群眾文化水平提不高，尤其是在當今信息技術發(fā)展異常迅速的二十一世紀，信息化程度對地區(qū)發(fā)展影響格外重要。信息落后也從側面反映了貧困地區(qū)發(fā)展觀念和發(fā)展思路的滯后，這嚴重制約了其經濟的發(fā)展，成為無法逾越積貧積弱的屏障。

(二)我國農村財政扶貧主要措施

我國農村財政扶貧從根本思路上講，主要是依靠經濟增長促進農村就業(yè)，提升貧困地區(qū)自主造血機能。在中央和國務院關于“經濟開發(fā)是貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑”的思想指導下，我國貧困地區(qū)基礎設施不斷完善，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，當地資源得到合理開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。近些年來，針對我國貧困農村特點，在項目開發(fā)、勞務輸出、產業(yè)扶貧、小額信貸等方面，國家又推出了很多創(chuàng)新政策和措施，很好的推動了我國貧困地區(qū)脫貧致富。當前，在全面建成小康社會的宏偉目標下，繼國家提出了“以工輔農”、“以工輔農“、”以城帶鄉(xiāng)”進行社會主義新農村政策思下，黨的十八大又提出了“精準扶貧”、“精準脫貧”的扶貧新思路，進一步促進了我國財政扶貧工作的開展。

三、我國農村財政扶貧工作存在的問題

(一)依賴政府投入為主，缺乏多元化扶貧渠道

我國扶貧工作以政府投入為主，2016年中央和省級財政專項扶貧資金投入首次超過1000億元,政府主導了扶貧的全過程，不僅在扶貧動機的產生、財政扶貧政策的制定、扶貧資源的調配與扶貧人員的配置方面，還在農村財政扶貧工作的具體組織和實施過程中，基本上都由政府承擔。這種扶貧工作模式有利于集中力量辦大事，但是由于忽略了市場機制的作用，很多扶貧項目資金使用效率低下。而且在實施過程中，更有甚者，少數干部置黨紀國法于不顧，視人民群眾的利益如塵沙，將財政扶貧資金挪作他用，甚至貪污、中飽私囊，不僅加大了扶貧成本，而且容易引發(fā)社會矛盾，影響和諧社會的建立。

(二)財政扶貧資金投入結構不合理且扶貧資金使用效率偏低

政府的財政扶貧資金主要投向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點片區(qū)，體現(xiàn)了先富帶動后富的扶貧模式。但對于長期得不到政策扶持且沒有區(qū)位優(yōu)勢的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，貧困程度越來越深。一方面，政府忽略農村現(xiàn)實生產條件將落后的財政資金扶貧思想運用于生產效率低下的農業(yè)生產上，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展產業(yè)，沒有綜合考慮地區(qū)的適宜性，引進不適宜本地氣候的特色產業(yè)，浪費了有限的扶貧資金，減少了農民經濟收入。另一方面，農村財政扶貧資金管理制度與使用制度不完善，財政扶貧的資金來源缺少全社會的籌集參與使財政扶貧資金在轉移與再分配的過程中缺乏監(jiān)督導致濫用。財政扶貧資金的使用又主要投入在農村的老弱婦孺上，忽略了對廣大青壯年貧困者的扶持以帶動老弱婦孺擺脫貧困的效用。這些財政扶貧資金投入結構的不合理現(xiàn)象使扶貧資金管理與使用效率低下，沒能使其效用最大化。

(三)財政扶貧政策目標群與現(xiàn)實存在偏差

由于歷史等原因，我國扶貧政策的制定并不直接指向貧困群眾，而是以促進貧困人口集中的地方經濟發(fā)展來實現(xiàn)脫貧目標，因此，在80年代開始的扶貧工作中，全國一共確立了592個國定貧困縣，財政扶貧資金也主要用于這些地區(qū)。不可否認，這些政策安排和措施在我國短短幾十年就實現(xiàn)數億人脫貧中發(fā)揮了極大作用。但是，進入新世紀以來，我國貧困人口的集中度明顯降低，貧困人口多是以鄉(xiāng)、甚至村、組為單位，再繼續(xù)以縣為單位進行扶貧，財政扶貧資金很可能成為“開發(fā)資金”，造成巨大的浪費。

(四)注重物質扶貧，忽略精神扶貧

我國的扶貧工作以促進貧困地區(qū)經濟發(fā)展、提高貧困群眾收入水平、改善貧困群眾生活質量為目標。在這樣的目標指引下，財政扶貧政策注重物質投入，以財政資金為紐帶，以基礎建設為手段，依托資源開發(fā)，推動當地經濟發(fā)展，進而實現(xiàn)貧困群眾的脫貧致富。但是，我國農村精神脫貧工作難以令人滿意，脫貧群眾精神文化生活層次仍然處于低位狀態(tài)，脫貧了，致富了，有錢了，但不是去提升自己的精神內涵。近年來頻繁報道貧困地區(qū)群眾脫貧致富以后，沉迷于打麻將等賭博行為，充分說明我國精神脫貧任務還任重而道遠。

四、對策與建議

(一)強化廉政建設，嚴肅查處農村財政扶貧領域腐敗行為

當期，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期。農村財政扶貧，直接關系到人民群眾的切身利益，發(fā)生在農村財政扶貧領域內的腐敗行為，比起其他領域的腐敗行為，更容易招致人民群眾的不滿，降低政府形象和公信力，進而影響和諧社會的建立。針對人民群眾反映強烈的腐敗問題，不僅要在思想上始終把維護人民群眾的根本利益放在工作首位，切實維護好、發(fā)展好人民群眾，更要從制度上強化廉政建設，進一步規(guī)范和完善各種管理制度，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。要將制度建設貫穿于農村扶貧領域的所有過程中，以制度管權、以制度管事、以制度管人。要提升信息公開的層面，提高信息公開的廣度；堅持信息公開透明化，提高信息公開的真實性。切實保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，堅決制止暗箱操作、背后操作；堅決防止部分領導干部以權謀私、私飽中囊等侵犯人民群眾切身利益的事情發(fā)生。強化監(jiān)督管理，不僅要發(fā)揮各級紀委、人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，還要發(fā)揮各社會團體、社會組織和人民群眾的監(jiān)督作用，開展監(jiān)督領域的人民戰(zhàn)爭，對有據可查、實有其事的舉報線索要一查到底，嚴肅查處農村扶貧中的腐敗行為，切實保證人民群眾的根本利益。

(二)優(yōu)化財政扶貧資金投入結構，精準扶貧，提高扶貧資金使用效率

優(yōu)化財政扶貧資金投入結構，精準扶貧，一方面要立足農村經濟發(fā)展的實際，一切從實際出發(fā)，實事求是。綜合考慮財政扶貧地區(qū)的自然資源、生態(tài)環(huán)境以及土地生產和特色產業(yè)的發(fā)展條件。在充分調研了解的基礎上成立扶貧以及支農資金整合協(xié)調領導小組，合理分配財政扶貧資金的投入結構，實現(xiàn)精準投入。另一方面，因地制宜、發(fā)展特色產業(yè)，并大力發(fā)展對扶貧對象的職業(yè)教育培訓，提高扶貧對象的文化職業(yè)素養(yǎng)與就業(yè)能力，并帶動貧困地區(qū)農民參與扶貧產業(yè)的建設，形成集體行動的能力，精準施策，產業(yè)化推進，早日擺脫貧困的狀態(tài)。

(三)建立政府主導，多方參與的財政扶貧主體多元化模式

政府是財政扶貧工作的核心力量，在扶貧過程中發(fā)揮著倡導者，組織者的關鍵作用。今后我國農村財政扶貧工作的開展要在毫不動搖的堅持政府主導地位的同時，積極吸收各方力量參與財政扶貧建設，形成由政府主動牽頭，部門積極聯(lián)動，市場有效分配和社會競相參與，共同協(xié)作助力農村群眾擺脫貧困的多元化模式。加強政府和社會團體等非政府組織的致力于農村財政扶貧項目合作，吸引企業(yè)的投資，完善貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎設施建設，拓寬與外界的溝通與聯(lián)系，充分調動所有動員力量，促進中國農村扶貧事業(yè)繁榮發(fā)展。

(四)推進扶貧創(chuàng)新，以適應新形勢下的扶貧工作

與時俱進，開拓創(chuàng)新是社會經濟發(fā)展的不竭動力。扶貧創(chuàng)新也不例外，它是農村財政扶貧工作的中堅力量。現(xiàn)在我國處于經濟發(fā)展階段的“新常態(tài)”時期，經濟發(fā)展遭遇新瓶頸，特別是在農村財政扶貧工作中推進落后地區(qū)發(fā)展經濟，更需要進一步推動扶貧創(chuàng)新。一方面要充分認識到制度上的不足，另一方面要在技術上探索、人才上引進符合新形勢下的扶貧創(chuàng)新的新模式。要建立起鼓勵創(chuàng)新的財政扶貧資金管理和使用制度、機制；加大財政扶貧創(chuàng)新研究領域的資金投入，引進財政扶貧工作中的優(yōu)秀人才；對典型的貧困地區(qū)進化財政扶貧模式試點，針對試點過程中產生的問題加以解決完善；對各個方實踐中涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新實踐，要及時總結并加以推廣；加大鄉(xiāng)村文化建設，實現(xiàn)物質“扶貧”和精神“扶貧”雙管齊下，促使廣大農村貧困地區(qū)物質文明和精神文明協(xié)同發(fā)展。

五、小結

改革開放以來，我國農村財政扶貧工作在黨和政府的領導下，取得了令世界矚目的巨大成就。當前，我國正面臨千載難逢的“重要戰(zhàn)略機遇期”，全國上下齊心協(xié)力，為全面建成小康社會而努力奮斗，貧困地區(qū)能否脫貧致富，決定了這個遠大，理想能否順利實現(xiàn)。雖然，當前我國財政扶貧工作存在一些不足，但是，有理由相信：在中國共產黨的堅強領導和國務院的正確指揮下，在社會各界的關心和支持下，我們是能解決這些問題，并取得扶貧工作勝利并最終實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

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徐帥(1995-)，男，漢族，安徽淮北人，安徽財經大學財政與公共管理學院本科生，研究方向：財政學。