我國科技創新中存在的問題及對策探討

張 純

(營口市生產力促進中心 遼寧 營口 115000)

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我國科技創新中存在的問題及對策探討

張 純

(營口市生產力促進中心 遼寧 營口 115000)

本文對我國科技創新中存在的科研經費管理、科研投入重點和課題項目申報等方面存在的問題進行了闡述，并針對科技創新中存在的問題探討了對策建議。

科技創新；成果轉化；科研投入

近年來，我國財政科技投入快速增長，科研經費的投入力度也不斷加大，但是科技創新的效率并沒有得到顯著的提高。探究其中存在的問題，主要存在于以下幾個方面。

一、科研經費管理欠缺靈活性

隨著政府對科研項目管理強度的不斷加強，對科研院所和高校的科研經費使用的要求也越來越更嚴格。但是，目前對科研經費的管理缺乏靈活性，有時要求過于嚴苛，以致于有些情況下會阻礙正常科研活動的進行。科研的客觀規律就是存在未可知性，很多情況下申請課題的思路時在實際研究過程中可能會隨時調整。目前的實際情況是，如果更換研究思路，就需要重新申請審批，走流程需要很長時間。這樣的管理模式無疑顯得有些死板，對正常的科研活動形成了一定的阻礙。另外，目前科研經費延遲到賬的現象比較嚴重。例如，年初就需要支出的經費，到了下半年才到賬，而這批經費在年底前又都得花完，否則就得收回。當年的經費結余過多，就代表研究經費不需要這么多，會影響來年的經費投入情況。

二、經費支出“重物輕人”

在創新過程中，智力勞動最重要的投入。長期以來，我國在科研經費支出時“重物輕人”的現象普遍存在。科研經費支出的重點都在設備采購和活動支出方面，例如購置設備、會議費和差旅費等。與之相對應的是人員勞務費用只占科研經費支出中的很少比例，并且只能用于研究生等直接參加項目的無工資收入人員，而對于大多數項目組成員因為有工資收入就不能列支人員費用。項目人員勞務經費過少的現狀，無法合理體現科研人員的腦力勞動，而科研創新活動本身就是一個需要創造性的腦力勞動，目前這樣的現狀會對科研人員從事科研的積極性產生嚴重的負面影響，直接導致部分人員主觀上從事科研的意愿不高，這對發展科研事業和建設創新型國家是不利的。

三、科研方向“重應用輕基礎”

目前科研經費投入分配方面，更多的是側重在應用研究，基礎研究的比例偏低。應用研究有多渠道的經費來源，既有縱向課題，又有很多橫向課題；而基礎研究的科研經費來源渠道則較少，最主要的來源是國家自然科學基金。而基礎研究雖然經濟效益不如應用研究來的明顯，但是它是創新的源頭，也是應用研究的基礎。我國研發投入在近幾年雖然一直保持著較快速度的增長，年均增速達到20%，但對基礎研究的投入始終沒有引起足夠的重視，基礎研究科研經費占科研經費總額的比例一直徘徊在5%左右，相比發達國家基礎研究在整體科研中的重視程度，投入所占總量比例則遠遠高于我們，美日韓等國基礎研究投入占科研經費投入總量的比例全部超過10%，其中美國和韓國已接近20%。

四、科研項目重復申報情況普遍

目前在我國，科研項目重復申報的現象依然普遍存在，這不僅造成科研資源投入分散，還導致科研資金的大量浪費，嚴重降低科研經費的使用效率。以大氣污染項目這個當前普遍關注的領域為例，就存在著一定程度的重復申報問題，既有部門內部的重復，也有各個部門之間的重復。起初至少有8個部委參與193個立項和大氣污染相關，后來經過整合去掉了其中的18個項目。

五、多頭管理缺乏統籌

我國的科研體制一直以來都是，針對問題提出科研計劃，不同的計劃由不同部門管理，各個計劃之間缺少頂層設計和溝通協調。由于管理部門眾多，條塊分割現象嚴重，造成資源配置的碎片化，導致科研項目不夠聚焦，也間接造成項目重復申報的現象。一方面，科技創新多頭管理的行政特征明顯。根據相關部門統計，2012年中央財政分配給了40多個部門和央企共2613多億的科研經費，其中包括科學基金168億元，發改委51.7億元，工信部58億元，中石油32億元，教育部8.6億元，農業部19.2億元，衛計委28億元，環保部7.8億元等。40多個部門出臺科技計劃總計有100多個，而且沒有統一的頂層設計，這必然出現課題重復的現象。此外，不同的計劃歸屬不同的管理部門，給管理也帶來較大難題。如果不改革頂層設計，根本無法統籌這些科技計劃，更難以最大化的發揮出科研經費對科技創新的推動作用。另一方面，地方科研項目同樣存在重復浪費、沒有側重的現象。地方行政管理部門在分配科研經費過程中，也經常出現“撒胡椒面”方式。

改善科技創新環境應激勵科技人員創新創業，促進研發機構、高等院校技術轉移，創造科技成果轉移轉化良好環境。

首先要，提高并明確在科技創新中做出主要貢獻的人員，所得獎勵份額。目前發達國家激勵政策都有比較明確的規定，比如，美國的相關法律規定，聯邦實驗室可以提取不低于15%的技術轉移收入獎勵發明人，但通常情況下總額不超過15萬美元。同時要完善兼職離崗轉化科技成果制度。研發機構、高等學校科技人員可以在完成本職工作的情況下兼職從事科技成果轉化活動，或離崗從事科技成果轉化活動營造良好的外部環境。

其次要為既做科研，又擔任領導職務的“雙肩挑”人員松綁。因為受一些相關制度約束，部分研究性人才走上領導崗位后轉化成果的積極性被束縛和限制。應當制定相關政策，針對高校、院所等單位的領導，以及具有獨立法人資格單位的領導，能夠作為科技成果主要完成人和推動科技成果轉化重要貢獻人員，可按相關規定獲取現金獎勵。單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。科技成果的價值較難估量，而且會隨著時間推移、環境變化而不同。因此，在成果轉化過程中，對單位領導實行“盡職免責”，有助于減少他們的顧慮和壓力，增強轉化積極性。

另外，要不斷強化政府服務功能。促進科技創新和成果轉化是市場活動，是市場經濟行為。在充分發揮市場決定性作用的同時，應更好地發揮政府的服務功能。相關行政部門應當在對單位進行績效考核評價時將促進科技創新及成果轉化的情況作為考核指標之一。同時，加大對推進創新績效突出的研究開發機構、高等院校及人員的支持力度。有關行政部門應根據單位年度報告情況，對單位科技成果轉化進行績效評價，并將該結果作為重要參考依據來決定是否對單位予以相應支持。此外，落實好現有促進科技創新的稅收政策。針對支持單位和個人研究探索科技創新的稅收政策。研究制定行業內、領域內的支持創新和推動科技成果轉化的政策。

[1]李強.西方國家科技創新團隊發展的新特點.管理觀察,2012,4.

[2]亢寬盈.科技創新文化及其傳播研究.科技傳播,2014,2.

[3]楊武.基于科技創新驅動的我國經濟發展與結構優化測度研究.軟科學,2016,4.