日本老齡化問題對中國的啟示

劉大地

(暨南大學 廣東 廣州 510000)

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日本老齡化問題對中國的啟示

劉大地

(暨南大學 廣東 廣州 510000)

日本早在1970年便進入了老齡化時代，目前是世界上老齡化程度最高的國家之一。一方面因為其低死亡率，另一方面也因為其低生育率。在過去的40多年里，日本就解決老齡化對社會與經濟帶來的負面影響，做出了許多措施，有豐富的應對經驗。中國已在二十世紀末進入了老齡化國家行列，如何借鑒日本經驗，應對日益突出的老齡化問題，尤為重要。

日本；老齡化；經濟影響

對于每一個國家而言，如何更好的解決老齡化問題都是十分重要的，因為產生老齡化問題是人類社會發展的必然趨勢。無論是美國日本等發達國家，還是中國古巴等發達國家都面臨著老齡化對經濟與社會帶來的影響。日本作在解決老齡化問題上有著四十多年的經驗，在經濟、政策等方面都有完善的制度應對老齡化，探析日本所采取的合理應對措施，才能對中國減緩老齡化對于社會與經濟發展的壓力起到至關重要的作用。

一、日本老齡化產生的原因

二戰過后，日本隨即出現了短暫的生育高峰期，同時日本的死亡率大大降低，從而使人口迅速增長。但隨著經濟的發展，社會福利的上升，西方價值觀念的沖擊，日本人口增長率開始下降，除了兩次“嬰兒熱”時期高漲之外①，皆處于下降趨勢。而經濟條件的上升帶來優越的生活條件，使得日本人口的死亡率也隨之下降，因此帶來了老齡化高速發展。

老齡化不僅僅代表著老年人口的增加，也代表著人口結構的失調。日本是首個65歲以上人口比重超過20%的國家，且比重仍有上漲趨勢。不管是比重還是發展趨勢，日本在世界上都是名列前茅。

二、老齡化對經濟的副作用

在經濟增長的過程中，最主要的影響因素有三個，也就是支撐經濟增長的三要素——資本、勞動力和技術。從資本方面看，日本國內資本進入了嚴重過剩階段，而且自2002年以來，日本企業儲蓄率一直在20%以上，表明日本企業將不再面臨資金短缺的問題。不僅如此，日本同樣實現了從“貿易大國”向“投資大國”的轉化，在海外具有巨大的優良資產，多年蟬聯全球最大債權國②。從技術方面看，日本技術的發展極為迅猛與優秀。在高端電子產品、機器人、家電等行業的產業競爭力都具有可與歐美企業相媲美的能力，擁有許多科技的核心技術，產品的國際競爭力十分強勁，諸多產業在國際上首屈一指。從勞動力方面看，勞動力的不足時困擾日本經濟發展的一大不足之處。在經濟的發展過程中，勞動力才是最活躍的要素，勞動力資源也是最需要調配的首要資源，因此可以說勞動力是最為重要的資源。而日本的勞動力資源從二十世紀九十年代開中期就開始衰退。日本的勞動力總量在逐年減少，但勞動力需要負擔的老年人口占總人口的比重則逐漸上升，成為全世界老齡化最嚴重的國家。因此，對于日本來說，人口老齡化導致的人口年齡結構失衡才是政府需要解決的最棘手的問題。總體來看，受到勞動力資源的日益短缺，日本的人口年齡結構日益成為其財政的沉重負擔。

另一方面,因為老齡化的加重，許多日本人擔心未來將老無所養，因此將自己的積蓄都儲存的銀行里，使得消費市場受到負面影響。其次,撫養系數不斷升高,社會撫養負擔不斷加重。近年來日本的少兒撫養系數是下降趨勢的而老年人口撫養系數卻是上升趨勢的，少兒撫養系數的下降主要是因為少年兒童人口比重下降的速度快于勞動年齡人口比重的下降速度所導致的,而老年撫養系數的大幅度增加則是因為勞動年齡人口比重下降的同時老年人口比重卻不斷上升所導致的。因此,日本社會撫養負擔的家中,特別是老年人口撫養問題的日趨突出,將對日本現行養老保障制度構成一定的沖擊。勞動年齡人口的減少以及老年人口的增加導致的經濟增長緩慢,使社會撫養負擔不斷加重。需要特別指出的是高齡化社會相伴的社會保障支出的增大,將會對國民生活水平帶來極大影響。到2020年時,75歲以上老年人口數量將占到老年人口比重的一半以上,并且逐年增加,到2055年75歲以上老年人口的比重占總人口的26.5%,占65歲以上老年人口的65.43%,即每4個人中就有一個75歲以上老年人口。高齡化的發展不僅增大了就業人員的負擔,同時對于日本護理制度來說也要面臨巨大的挑戰。75歲以上老年人口比重的增加,意味著因年事已高、身患慢性疾病、身體衰弱、生活不能自理或部分不能自理老年人口也隨之增加,這些高齡老年人口為了維持正常生活必須依靠他人的援助活動。伴隨著少子化和人均壽命的延長,高齡老年人口比重的增長,將導致養老金、醫療、福利等一系列社會保障系統對社會經濟發展產生負面影響。

三、老齡化對經濟的正作用

人口老齡化促進失業率的下降。由于低生育率，日本的勞動力資源整體水平是下降的。進入21世紀以來,日本的失業率正逐漸走低,這說明老齡化帶來的勞動力的減少，在短期內帶來了失業率的下降，確實解決了就業率的問題。人口老齡化也對產業結構進行了正面影響。老齡化將促進第三產業的發展，從日本三大產業就業人口數量上能夠清晰地看出日本戰后產業結構轉變的過程。從日本1950～2005年三大產業就業人口數量及比重可以看出③,1950年,日本三大產業就業人口比重分別為48.6%、21.8%、29.6%,從事農業、林業、漁業的就業人口占整個就業人口的一半左右。當時日本65歲以上老年人口所占比重不到5%。到1960年,第三產業就業人口比重已經達到38.3%,超過第一產業的就業人口比重。在20世紀60～70年代,日本擁有豐富的勞動力資源,特別是第一產業中擁有大量的勞動力。人口老齡化將帶動第三產業的發展,有利于調整國民經濟的產業結構,并且能夠促進勞動力的產業轉移,實際上是促進剩余勞動力向第三產業轉移,實現了勞動力就業的產業結構調整。人口是消費市場中最基本的因素之一,與年輕人口相比,老年人口的消費能力較低。消費者的年齡對于消費市場來說包含不同的意義,人均收入的多少、家庭規模的大小以及消費者對商品的不同價值觀念都是影響消費市場的主要因素。另外,具有較高消費能力的老年人口越來越多地移居到更適合居住的澳大利亞和東南亞國家,總體上降低了日本國內的消費水平。因此,年輕人口比重的減少和老年人口比重的增加使整個日本消費市場發生了很大的變化

四、日本應對老齡化的措施

日本老齡化問題雖然嚴重，但多年的老齡化促使日本的應對措施也相當成熟。

首先，日本有完善的老年保障體系。1959年至1982年日本相繼頒布了頒布了《國民年金法》、《老人福利法》以及《老年保健法》，三部法典像三根支柱一樣撐起了日本的福利保障體系④。在這三部法典下，日本的退休人員不管在生活還是醫療上都得到了應有的保障。隨著老年人年齡的增長反而保障越來越多，因此日本人對自己的老年生活無其他擔憂。

其次，發揮老年人余熱，創造再就業⑤。日本當地政府會對雇傭高齡職工的公司企業給予很多優惠政策。例如會給雇主所在公司發放額外貸款。目前日本也有許多“老齡職工公司”，其中大部部分員工為老年人。這些為老年人就業提供了許多機會。更有專門的法律明令規定企業雇傭55-54歲退休人員必須占在職人員的6%以上，其宗旨在于充分利用老年人的技術、只是和經驗，讓老年人不僅僅是消費者，更是生產者與創造者。

再次，隨著日本老齡化的發展日益嚴重，日本有完善的老年服務。敬老愛老文化已經成為社會的重要組成部分之一，加上政府的宣傳與支持，社區的敬老服務開展的十分順利。其主要服務工作主要有三點，其一是上門指導服務，對老人的情況進行全面了解，并對老人進行指導工作。其二是訪問護理服務，對有疾病的老年人提供上門醫療服務。其三是對老年人進行身體訓練，經常組織有身體有疾病的老年人進行身體檢查，提供鍛煉等服務，更重要的是促進病人身體的健康。

最后，日本政府重視鼓勵生育政策的實行對于延緩日本的老齡化趨勢具有著重要意義。由于生育率較低是日本出現老齡化問題的重要原因，因此日本政府在1990年就構建了負責鼓勵生育的委員會，其中所實行的政策包括提高生育補貼與撫養補貼，并對生育環境做出改善。由于1990年的日本經濟仍舊呈現出較快的發展速度，所以從這些政策的實行來看，鼓勵生育并非主要的原因，而是為了向低收入者提供財政幫助，因此享受這些津貼首先需要為低收入家庭，另外需要是第三個或者第三個以上的孩子。自此之后，隨著日本社會對較低生育率表現出了更高的憂慮，因此相關補貼的金額也在不斷地提高。另外，日本政府在1994年、1999年與2004年分別推出了天使計劃、新天使計劃以及新新天使計劃，這些政策主要是在生育與保育方面強化財政支出，并引導女性進行生育和參加社會事務。從2007年開始，日本厚生勞動省出臺一項新的政策，即經濟發達地區，對于參加國民保險并且生育的家庭可以補助70萬日元，并且厚生勞動省進一步擴大了地方在健康保險方面的裁量權，地方可以在滿足基本生育補貼的基礎上額外提高金額，另外，地方政府也可以根據當地的經濟發展情況與財政實力來確定產假補助、不孕不育補助等補助項目的額度。

五、結束語

盡管老齡化仍是日本需解決問題的重中之重，但我們可以看出日本對解決老齡化問題所付出的努力。雖然中國人口眾多，目前面臨老齡化的問題并不突出，但隨著生育率與死亡率的降低，經濟的發展以及社會的進步，老齡化問題將日益嚴重，因此我們要借鑒日本的經驗，結合自身的經濟與社會發展狀況，在解決老齡化的問題上走出自己的步伐。

【注釋】

①牟影影.人口老齡化對經濟增長影響的經濟學分析.東北財經大學，2013,11.

②張偉婷.中國勞動力參與率的現狀及成因分析.管理與財富，2006.

③趙晉平.20世紀90年代以來日本產業結構的演變極其啟示.國際貿易，2007,9.

④王東京，孫浩，林赟.老有所養的福利制度.中國青年報，2001,10,28.

⑤沈潔.從日本養老需求變化看老人福利政策選擇的走向.華中科技大學學報，2003,2.

[1]賈琴.日本人口老齡化對日本經濟的影響探析[J].統計與管理，2015(3).

[2]牟影影.人口老齡化對經濟增長影響的經濟學分析[D].東北財經大學，2013.11.

[3]王曉峰.老齡化加速期人口因素對日本經濟增——以人口、經濟的雙重拐點為視角[J].現代日本經濟，2014(5).

[4]張偉婷.中國勞動力參與率的現狀及成因分析[J].管理與財富，2006(5).

[5]沈潔.從日本養老需求變化看老人福利政策選擇的走向[J].華中科技大學學報，2003(2).

[6]趙晉平.20世紀90年代以來日本產業結構的演變極其啟示[J].國際貿易，2007(9).

[7]王東京，孫浩，林赟.老有所養的福利制度[N].中國青年報，2001.10.28.

劉大地(1990-)，男，蒙古族，內蒙古興安盟人，2014級碩士研究生，法學碩士，暨南大學，研究方向：外交學。