試論高中招生失衡的原因

王蘇波

摘 要：高中段招生在城鄉、校際之間存在著較突出的失衡問題。文章在蘇北某區四星級高中問卷調查的基礎上，對該區高中招生工作進行分析，指出招生失衡背后的原因。

關鍵詞：四星級高中；招生；失衡；原因

中圖分類號：G473.2；G637 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）07-0040-01

國家提出“推進義務教育均衡發展”的目標，對高中階段教育則提出“推動普通高中多樣化發展”的目標。但同時也應看到，區域內高中學校的校際差距有時可能較明顯，同級高中之間有時存在教育不均衡現象。這種教育的失衡原因有很多，其中重要的一個就是招生的失衡。具體說來，有四星級高中招生政策的城鄉差異，有四星級高中錄取操作的城鄉差異，有四星級高中招生錄取的校際差異，有四星級高中生源的校際差異。幾種問題相互影響，造成了區域內同級高中招生的失衡。導致四星級高中招生失衡的原因很復雜，并相互影響。主要有以下幾種原因。

一、老牌重點高中的名校效應

以蘇北某區四星級高中為例，江蘇省某區高級中學是一所有悠久歷史的國家級示范高中。2002年4月，學校被省教育廳確認為國家級示范高中；2004年3月被省教育廳命名為江蘇省首批四星級普通高中。高考本一上線數、本二上線數、上線率、高分段人數、學科優分率和綜合評估連續多年高居該市首位。在該區人們心中是老牌重點高中，是考取本科的保證，具有強大的名校效應。歷年以來，本地所有初三考生的第一志愿都是區高級中學。

二、創四星級高中的先后順序

該區五所高中雖然都是四星級，但是創四星的時間有先有后，享受的招生等政策傾斜不同，帶來的社會影響也不同。區高級中學于2004年首批被確認為江蘇省四星級高中，區沿海高級中學于2008年晉升為江蘇省四星級高中，區第一中學于2011年成為江蘇省四星級普通高中，區山區高中于2012年晉升為江蘇省四星級普通高中，區私立高中于2015年成為江蘇省四星級普通高中。以區沿海高級中學和區縣第一中學為例，沿海高級中學雖然位于鄉鎮，但因領先于區一中創四星，就率先占有了優質生源，每年錄取的分數線就比區一中要高一些，高考的各類成績要輝煌些，這樣就形成了良性循環；而區一中雖然位于縣城，但2011年才成為四星級高中，比沿海高中整整晚了三年，最近連續三年錄取分數線都要低沿海高中一頭。

三、學校的地理位置

學校的地理位置，也在很大程度上影響了高中段學校的招生。位于縣城的高中交通便利，而位于下面鄉鎮的高中交通則相對不便，在填報志愿時，家長除了考慮學生的成績外往往會考慮到這些因素。近幾年縣城房地產快速開發，民辦學校招生擴張，很多鄉鎮家長在子女讀小學和初中時已經在縣城購買商品房，讓子女小學和初中在縣城的民辦學校就讀。選報高中時，也不想再回到鄉鎮，即使考不上縣城的贛中，上一中也行；成績實在不夠的話，寧可去民辦高中。以區山區高中和區私立高中為例，區山區高中2012年晉升四星，區私立高中2015年剛剛被確認為四星，但是區私立高中位于縣城，而區山區高中偏于西部山區，交通不便。在2015年的招生中，兩校計劃數都是750人，但實際報名人數兩校相差很大：區私立高中達到900余人，超計劃150余人，區山區高中計劃數都沒有完成。

四、高中段招生政策與制度的缺失

第一，擇校生的招生政策。雖然“市高中段學校招生工作意見”對“擇校生”和“自主招生”計劃比例作出明確限定，但事實上，擇校生的數字有時總是超出計劃。第二，借讀生的存在。雖然教育主管部門和政策禁止“借讀生”的現象，但在高中段招生和日常的教育管理中卻依然出現了“借讀生”。來源有兩種，一是非常想上某個高中，成績不夠沒有報上名，暫時先在錄取的學校就讀建籍，開學后又通過社會關系進入該校借讀；二是在某校違紀回家，向生源差一些的學校繳納一定的借讀費就在這所學校借讀了。

五、有時主管部門管理監督不到位

雖然每年“市高中段學校招生工作意見”都規定：杜絕有償招生和無序招生現象。根據招生計劃、考生志愿和中考成績分別劃定各批次控制線，嚴禁任何學校降低分數錄取，如違規錄取將無法建立學籍。但是，事實上，盡管高中名校超計劃招收了一定的學生，教育主管部門最終還是為這些學生建立了學籍。

六、地方財政投入不足和經濟利益驅動

蘇北的四星級高中大多是寄宿制高中，學生基本是每一個月或者每兩個星期才回家一次，這樣就產生了早晚加班費和周末補課費等費用。學校對學生一次性收費時不收取這些費用，學校的其他教育經費也不能挪用，而地方對學校的財政投入又不足，要正常開展教學活動經費從哪里來？高中段學校自籌經費的渠道和方式又很單一，因此，各高中都采用了價格不菲的“贊助費”的方式超計劃招收擇校生，采用借讀費的方式接受借讀生。經濟利益驅動學校愿意超計劃招收擇校生，當地教育主管部門因為財政投入不足也只能默許這種做法。

七、結束語

正是基于以上幾種原因，造成區域內同級高中招生失衡，加大優質生源的競爭，拉大了四星級高中教育校際之間的差距，也最終影響了高中教育的優質、多元發展和相對均衡發展。因此，必須制定科學公平的辦法，有針對性地進行相應改革。

參考文獻：

[1]游心超.高中階段教育結構非均衡發展問題的思考[J].教育發展研究，2001（04）.

[2]朱小蔓.教育的問題與挑戰[M].南京：南京師范大學出版社，2000.