全球核安全治理需要新共識

季思

2016年3月31日至4月1日，第四屆核安全峰會在華盛頓舉行，雖然這是美國總統奧巴馬倡議召開的最后一次核安全首腦峰會，但全球核安全治理的步伐不會也不容停歇。環顧全球，核安全形勢仍然堪憂：一些國家爭相發展核武器，加之非國家行為體引發的核恐怖主義，當今世界核武器擴散和被濫用的風險空前上升。要解決這些問題，國際社會亟需核安全治理新思路、新動力和新共識。在這一背景下，習近平主席于2014年在海牙核安全峰會上提出了全球首個核安全觀，并在本屆峰會上作了進一步闡釋，得到國際社會的積極響應。這是中國在深刻把握國際核安全形勢的基礎上對核安全治理這一全球性難題作出的回答，相信將進一步推動和引領全球核安全治理進程。

一是發展與安全并重。在過去的核安全治理中，“安全議程”一直是優先考慮事項，而“發展議程”往往被忽視。對許多發展中國家來說，核能是一項促進經濟和民生發展的重要技術，核安全治理不能成為西方核大國剝奪發展中國家和平利用核能權利的借口。因此，中國主張要兼顧發展與安全，不能因強調安全而犧牲發展，也不能因強調發展而忽視安全。中國在伊核問題上的態度和主張就是明證，中國既支持維護國際核不擴散體系的嚴肅性和權威性，反對核武器擴散；也主張對伊朗合理的安全及經濟利益予以考慮，不應該剝奪伊朗和平開發利用核能的權利，為伊朗核協議的達成做出了重要貢獻。

二是權利與義務并重。冷戰結束后二十年來，以美國為首的西方國家一直以“大國主導”的方式管控全球核安全風險，廣大發展中國家和無核國家的發言權沒有得到應有的重視。與美西方主導的核安全治理不同，中國強調超越大國博弈，以更均衡、民主的方式進行治理，注重考慮無核國家的利益訴求和對核安全治理進程的民主參與。近年來，中國積極參與全球核安全治理且不斷發聲，主張各國既要積極考慮并切實履行相關國際公約規定，也要根據本國國情采取最適合自己的核安全政策和舉措，并倡導從大國主導轉為各國共同參與、履行職責，在全球核安全治理進程中留下濃墨重彩的一筆。

三是自主與協作并重。內因是事物發展的根本，加強核安全首先是各國政府自己的責任，但作為一個全球性課題，核安全治理不能只是各掃門前雪，各國應加強交流、互鑒共享。從這一點出發，中國在增強自身核安全能力的同時，非常注重全球和地區層面的統籌考慮。在全球層面，中國與多國積極合作打擊核材料非法販運，推廣減少高濃縮鈾使用等。2016年3月，中美合建核安全示范中心并投入運行，為全世界做出了表率。在區域層面，中國在中東、東北亞、南亞等地區的核安全治理中都發揮著重要作用，在伊朗核談判中積極斡旋，在福島核泄漏事故后倡導建立中日韓核電安全機制，監督日本向美國歸還“武器級”钚材料，并堅決反對威脅地區和平穩定的朝鮮核試驗，推動聯合國對其制裁并積極履行制裁決議，展示了負責任大國的形象。

四是治標與治本并重。當前國際反恐形勢正經歷深刻復雜演變，隨著一些恐怖組織等非國家行為體試圖染指核武器，核恐怖主義和核擴散的風險空前加大，然而現有全球核安全治理機制缺少對非國家行為體的有效管理。有鑒于此，中國既主張完善核安全政策舉措，深化打擊核恐怖主義的國際合作，也強調要加強國際核安全體系建設，有效防控核材料和核技術落入恐怖分子之手。更為關鍵的是，要注重營造和平穩定的國際環境，發展和諧友善的國家關系，開展和睦開放的文明交流，構建核安全命運共同體，從根源上消除核恐怖主義滋生的土壤。

作為全球核安全利益攸關方和負責任大國，中國將核安全治理的理念、做法和經驗與世界共享，積極開展核安全國際合作，共同維護世界和平與穩定。我們相信，通過各國的共同努力，全球核安全治理一定會取得積極的成果。在這一過程中，中國核安全觀的價值會得到國際社會的更多重視。

（責任編輯：張凱）