大陸高校構建反恐教育體系

張弛

去年恐怖主義陰影籠罩全球，世界各國都加強了反恐行動。繼推出首部《反恐法》之后，中國首個反恐怖主義法學院的成立為反恐行動增添了濃墨重彩的一筆。

1月16日，中國首個反恐怖主義法學院在西北政法大學揭牌成立，旨在培養(yǎng)熟悉反恐的專門人才。西北政法大學是國內(nèi)五大政法院校之一，位于陜西省西安市。學校官網(wǎng)稱，反恐怖主義法學院將招收法學專業(yè)學生，并向他們傳授最新的反恐怖主義理論和實務課程。

中國人民公安大學反恐怖研究中心主任、教授梅建明稱，中國面臨的反恐怖主義形勢日益嚴峻，但反恐專業(yè)人才稀缺。他表示，由于過去反恐人才積累少，目前從事反恐工作的人員包括一線警察，有不少仍在用傳統(tǒng)的偵查思維和治安管理套路來應對恐怖主義，但無論是應對邪教組織還是打擊黑社會，都和打擊恐怖主義有很大不同，這就必須研究恐怖主義和其他有組織犯罪的區(qū)別。

首個反恐法學院

西北政法大學校長賈宇和該校研究生院院長王健介紹，新開設的反恐怖主義法學院，要培養(yǎng)的是以法學為背景的反恐法治人才。他們表示，之所以想到成立一個專門的學院，是為了更便于在人才培養(yǎng)、科研上開展相關工作。未來反恐人才不再局限于公安類的，比如高校系統(tǒng)、民族宗教部門等，都需要。

他們說，該學院課程的設置，不僅基于以前積累的經(jīng)驗，還與實務部門有過充分溝通，最終將在教育部的學科設置目錄框架內(nèi)展開。

該校具體負責籌備工作的張金平教授透露，反恐怖主義法學院的人才培養(yǎng)模式，是傳統(tǒng)學科專業(yè)加反恐怖專業(yè)。尤其注重法學與政治學、民族學、宗教學、社會學、管理學等多學科的交叉支撐和知識結構的復合。碩士研究生注重招收具有相關語種或少數(shù)民族語言、信息安全技術等專業(yè)知識背景的優(yōu)秀本科生。

這就意味著，學生除了學習傳統(tǒng)學科專業(yè)的核心基礎課程，還將全面學習反恐怖專業(yè)課程。其中，反恐專業(yè)課程主要包括：中國面臨的恐怖威脅與反恐怖策略、恐怖主義問題概論、全球恐怖威脅與反恐怖策略比較、反恐怖處置實務、反恐怖情報信息工作、全球反恐怖法比較、世界反恐怖實務中的國際關系等。專業(yè)課程的教材，主要是一些現(xiàn)有的專著和教材，也有學院組織力量自己編寫的。

據(jù)介紹，在本科階段，設置了法學專業(yè)反恐怖主義方向，學習期限4年，著力培養(yǎng)具有系統(tǒng)扎實的法學專業(yè)知識和反恐怖主義專門知識，實踐能力強、綜合素質高，能夠從事防范與打擊恐怖主義工作的應用型、復合型專門人才。

碩士階段，依托法律碩士專業(yè)學位，在法學和非法學兩個類型法碩當中設置反恐怖主義方向，學習期限分別為2年、3年，突出培養(yǎng)具有復合知識結構，具備系統(tǒng)扎實的法學專業(yè)知識和反恐怖主義知識，熟悉和掌握反恐怖主義政策和相關法律、法規(guī)，具有敏銳的反恐怖主義意識和相應工作能力的高素質人才。

博士階段，繼續(xù)招收和培養(yǎng)“西北地區(qū)反恐怖活動法律問題研究”、“西北地區(qū)民族宗教法律問題研究”等方向的博士研究生，主要是為中央政法機關、各地黨政機關、政法部門和教學研究機構培養(yǎng)能夠專門研究和解決反恐怖主義工作的重大問題，維護國家穩(wěn)定安全的高級法律人才。

至于學院的招生規(guī)模，張金平表示，學院將招收大一、大二兩個年級的本科生，每年兩個班以上的規(guī)模，碩士研究生的數(shù)量為每年30人以上，博士生則為每年6名以上。學院正式開課時間為2016年春季。

反恐怖主義法學院培養(yǎng)的學生，主要面向司法、執(zhí)法、民族宗教事務、涉外部門和其他黨政機關，公共組織、大型企業(yè)，高校和科研院所、智庫組織等不同領域。畢業(yè)后該學院學生將獲取傳統(tǒng)學科的學位，就業(yè)去向為反恐怖的各個領域，如：一線工作單位、民族宗教工作部門、眾多公務員部門、反恐怖司法工作機構、反恐怖研究工作機構等。

隨著大陸最高領導層重拳打擊境內(nèi)日益活躍的暴力恐怖活動，中國新出臺的《反恐怖主義法》已于今年1月1日生效。該法規(guī)定，中國在國家層面上設立反恐工作領導機構，而設區(qū)的市級以上地方人民政府則設立相關分支機構。該法還允許解放軍派人員出境執(zhí)行反恐任務。賈宇表示，未來5年內(nèi)，中國將需要許多反恐怖主義人才，該校希望抓住這一戰(zhàn)略機遇。

情報收集是重點

其實在西北政法大學之前，大陸已經(jīng)有不少高校開設過類似的專業(yè)。2014年，中國人民公安大學、云南警官學院先后成立反恐怖學院，浙江警察學院、江蘇警官學院、中國刑事警察學院、新疆警察學院等國內(nèi)公安院校紛紛開設了反恐或反恐相關專業(yè)，有的還成立了反恐怖研究中心、反恐怖研究所。2015年6月19日，四川西南航空職業(yè)學院組建了中國首個民航反恐研究所。

其中，中國人民公安大學是全國公安系統(tǒng)院校中第一家開設反恐專業(yè)的高校，其新設的公安情報學反恐怖專業(yè)方向，2014年首批招錄了70名本科生，其中既有文科生，又有理科生。去年，該校又招收了120名反恐專業(yè)學生。

首批反恐專業(yè)分為兩個班，學生來自全國各地，其中女生有9人。這些學生除了年齡在22周歲以下、高考分數(shù)超出當?shù)匾槐揪€以外，還通過了政治審查以及體能測試。根據(jù)要求，男生跑1000米不得超過4分5秒、 10秒需完成6次以上俯臥撐。此外，男生身高下限為1.7米，女生需超過1.6米。左右眼裸視力都要達到4.8。

因為宣布將聘請來自美國、以色列、巴基斯坦和澳大利亞等一些國家的高級反恐專家擔任客座教授，幫助中國培訓反恐專業(yè)人才，該消息一度引發(fā)外界關注。該校反恐怖研究中心主任梅建明在接受媒體采訪時稱，美國和以色列在打擊恐怖主義方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，美國的整體戰(zhàn)略研究先進，以色列則精通打擊恐怖主義的戰(zhàn)術行動。

在此之前，中國誓言進行持續(xù)一年的反恐專項行動，后來專項行動的時間一度被延長。2014年6月，在新疆一些極端分子針對平民、政府官員和公安人員制造了多起恐怖襲擊后，已有13名相關罪犯被執(zhí)行死刑。這些恐怖襲擊包括2013年10月的北京天安門金水橋事件、2014年3月昆明火車站嚴重暴力恐怖事件等。

為改變新形勢下反恐人才稀缺狀況，中國人民公安大學決定開設反恐專業(yè)并招收80名學生。該專業(yè)將被納入中國人民公安大學情報學系，包括理論研究和實訓課程，內(nèi)容將著重于收集情報、調查特殊案件、網(wǎng)絡信息技術、反恐的技戰(zhàn)術步驟和相關的國際司法合作等。其中，實訓課程包括針對具體涉恐案件如何進行指揮、布置戰(zhàn)術等。

中國人民公安大學校長程琳表示，“中國迫切需要培育反恐專家，以提高預防和打擊恐怖主義的能力?！彼f，中國反恐“面臨一些問題”，其中包括收集情報問題。反恐專業(yè)將為公安機關及其他政法機關相關部門培養(yǎng)從事預防、打擊、處置恐怖主義工作的復合型人才，幫助發(fā)現(xiàn)恐怖主義活動的敵情線索，在恐怖案件的預謀階段捕捉信息。

中國公安大學此前所做的研究認為，中國的反恐任務面臨“艱巨”挑戰(zhàn)，如：情報缺乏、地方政府應對重大突發(fā)事件能力不足等。中國于2002年在公安部首次設立了反恐局。2014年，中共成立了國家安全委員會，評估恐怖威脅。2015年12月，中國公安部首設副部長級反恐專員。

“我們希望更專業(yè)化、系統(tǒng)化地培養(yǎng)反恐復合型人才。”該校情報學系主任蘇英杰在接受媒體采訪時稱，樹立情報意識，在恐怖案件的預謀階段捕捉信息，是反恐工作的最高形式。反恐專業(yè)旨在培養(yǎng)復合型人才，既要有戰(zhàn)略思維，也要掌握實踐技能。

在中國現(xiàn)代國際關系研究院安全與軍控研究所所長李偉看來，反恐專業(yè)設立并非僅僅是為打擊恐怖主義，還包括如何治理恐怖主義等，因此，絕不僅是培養(yǎng)幾個反恐警察而已。中國人民公安大學反恐怖研究中心主任梅建明則認為，設立反恐專業(yè)在一定程度上是重建反恐理論，把恐怖活動的規(guī)律和其他有組織犯罪、毒品犯罪等真正區(qū)分開來。

《華爾街日報》報道稱，中國各地發(fā)生的致命襲擊已促使官員們反思降低恐怖主義風險的策略，中國領導層似乎已因其龐大警力無法防止并應對這些事件而感到不滿。

報道認為，該校邀請國外專家的做法似乎與國家主席習近平最近數(shù)月的表態(tài)相符。習近平不僅在恐怖襲擊事件發(fā)生后對打擊恐怖分子表達強硬立場，還屢次對國外訪華政要表示要加強反恐合作。

而據(jù)大陸媒體報道，對于在高校設立反恐專業(yè)，中央和公安部領導此前均有指示精神，“中央和公安部領導做過相關批示，要求有條件的公安院校建立反恐專業(yè)，培養(yǎng)專門的反恐人才”。

編輯部在北京的英文報紙《中國日報》，于2015年7月10日在頭版對這一新增專業(yè)進行了特別報道，并發(fā)表題為《高校滿足對反恐專家的需求》的文章。

在中國遭受恐怖主義威脅最嚴重的新疆地區(qū)，新疆警察學院并沒有設立專門的反恐專業(yè)，不過，據(jù)該校一位維吾爾族教師透露，近兩年公安部在該校從全國各地招收了300名本科偵查學專業(yè)反恐（維語）方向的學生。這些學生畢業(yè)后將返回各省，協(xié)助各地開展反恐工作。

國外反恐課程設置

相比中國，國外的反恐教育體系比較完善，尤其美國，目前是世界上反恐相關專業(yè)最為發(fā)達的國家。“9·11”之后，美國設立了國土安全部，對國土安全人才的需求大大增加，這使恐怖主義相關專業(yè)得到迅速發(fā)展。美國高校的恐怖主義及相關課程也有了井噴式發(fā)展，開設相關課程的高校之多，選修此類課程的學生人數(shù)之多，學科覆蓋面之廣，都是前所未有的。

出于對“9·11”事件背景和動因的興趣，美國高校開設的課程大都涉及伊斯蘭教和中東歷史等，自2002年底、2003年初開始，國土安全問題成為美國各高校教學和研究的關注點。對“9·11”事件的反思，使美國人認識到在國土安全方面加強培訓的重要性，而美國許多公司和機構也設立了國土安全部門，對這方面人才的需求很大，由此，一些大學陸續(xù)開設了與國土安全相關的課程和專業(yè)。

中國國際關系學院國際政治系教授朱素梅的研究顯示，位于加利福尼亞的圣地亞哥州立大學是最早設立該專業(yè)的美國大學之一。2003年，圣地亞哥州立大學設立了一個包括國土安全課程在內(nèi)的交叉學科專業(yè)，由于該專業(yè)的迅速發(fā)展和對國土安全人才的巨大需求，國土安全專業(yè)于2007年從該專業(yè)分離出來，成為擁有自主地位的專業(yè)。位于加利福尼亞蒙特雷的美國海軍研究生院，也于2003年1月設立具有碩士學位的國土安全專業(yè)，以圖打破軍方與民間國土安全專家在保護國家設施方面的政策歧見。

值得一提的是，這些新設的國土安全專業(yè)大都與美國政府機構建立了合作關系，并得到美國政府有關機構的經(jīng)濟資助。一些機構還派專家為這一專業(yè)的課程授課或做講座。

近年，美國政府還對美國高校的恐怖主義研究項目（如生物恐怖主義、網(wǎng)絡恐怖主義等）投入了更多的財政支持。根據(jù)美國國土防御與安全中心提供的數(shù)據(jù)，目前美國高校中開設的提供學位證書或畢業(yè)證書的國土安全或恐怖主義專業(yè)已達293個。

朱素梅表示，這些專業(yè)的課程設置大都具有跨學科性質。2007年美國一家著名網(wǎng)站的統(tǒng)計結果顯示，國土安全專業(yè)成為美國高校最受學生推崇、社會需求量大、前途最看好的十大新興專業(yè)之一。這一專業(yè)趨勢還在發(fā)展，如，馬里蘭大學于2010秋季學期設立具有學士和碩士學位的網(wǎng)絡安全專業(yè)。

在學科發(fā)展方面，“9·11”之前，美國高校恐怖主義課程一般由政治系設置，從國際關系或政治學角度講授。不過，主要由高校和科研機構承擔的恐怖主義研究一直是美國國際關系界的“丑小鴨”，從學科劃分的角度看，由于恐怖主義研究涉及許多學科，如：心理學、社會學、犯罪學、歷史學、法律學和國際關系學，所以，它很尷尬地處于這些研究內(nèi)容跨度較大的學科之間。而在國際關系學科內(nèi)，則無法簡單地將恐怖主義研究劃歸入兩大主流學派——現(xiàn)實主義學派和自由主義學派中的任何一種研究范式。由此，恐怖主義研究一直處于國際關系學科的邊緣位置。

不過，自上個世紀90年代起，美國高校和研究機構對恐怖主義及相關問題給予了越來越多的關注。現(xiàn)實的需求、學術界的反思，使得恐怖主義研究在美國學術界的地位有了很大提高，除了恐怖主義相關專業(yè)的發(fā)展外，美國高校純學術性的國際關系類期刊也一改“9·11”前對恐怖主義研究的“怠慢”態(tài)度，大量刊發(fā)有關恐怖主義研究的文章。在美國政治學權威學術組織“美國政治學會”網(wǎng)站的“網(wǎng)上政治學課程教學大綱”分類中，“政治暴力與恐怖主義”與“美國政治”、“國際關系”等并列成為政治學的分支。

目前，國外反恐相關專業(yè)主要有三類，即情報類、偵破類和研究文化類。

在情報類的專業(yè)里面，學生在本科階段可以學習計算機科學、計算機技術、信息技術、計算機工程等，等到了碩士階段，可以選擇相應專業(yè)進一步學習，例如，可以進入反恐信息技術的專業(yè)學習，也可以學習人工智能、機器人等更加細致的專業(yè)領域。在這些領域，卡耐基梅隆、MIT、加州理工、斯坦福、普林斯頓等大學都非常杰出。

在偵破類里面，美國的罪證檢驗和犯罪行為科學都非常發(fā)達。和中國不同，中國的這些學科一般都在公安大學和警察學校開設，而美國則多開設在綜合性大學內(nèi)，擁有很龐大的學科體系。偵破類專業(yè)非常著名的大學有：馬里蘭大學、紐約州立大學阿爾巴尼分校、密蘇里大學等。

在研究文化方面，主要集中在博士階段學習。主要從種族、文化、心理學、社會學等角度去研究恐怖主義這種現(xiàn)象，為政府決策提供依據(jù)和參考。

加拿大、英國、法國和澳大利亞在反恐教育方面不太發(fā)達。不過，英國在碩士和博士教育方面，有比較多的研究反恐的課題，例如，國王學院、諾丁漢大學、利茲大學，一般是從國際關系的角度來研究。澳大利亞的蒙納什大學、麥考瑞大學和默多克大學有反恐專業(yè)，而默多克大學是唯一一個在本科階段開設反恐專業(yè)的大學。

2015年11月發(fā)生巴黎槍擊慘案的法國，目前位于該地的巴黎大學并沒有設置反恐相關專業(yè)。來自巴黎大學的中國留學生李起告訴記者，他們學校只有現(xiàn)代犯罪威脅分析專業(yè)涉及到反恐。不過，這個只是校級研究生第一年的學位課程，需要第二年再申請研究生二年級，然后才能獲得國家文憑。

還有一個專業(yè)叫安全與防衛(wèi)，是碩士二年級的國家學位課程，但不是每年都招生。每年都招生的學科，包括國家安全防衛(wèi)政策、國際關系、公共政策、國際政治、犯罪學，都沒有單獨列出反恐，此外，還有歐洲反恐、幫派犯罪之類的課程?！斑@些應該都是在政治學范疇下”，李起說。

不過，對于國內(nèi)的反恐課程設置，畢業(yè)于美國科羅拉多大學的傳播學博士、新疆大學副教授鄭亮表示并不樂觀。他認為，國外比較重視基礎研究，但國內(nèi)都是跟風搞末端，從學科設置上來說，這點令人擔心。“恐怖主義是現(xiàn)象，哪有拿著現(xiàn)象搞學院的？”他說，“CIA的分析師，都是畢業(yè)于常青藤的政治、歷史、法律、心理學等專業(yè)”。他所在的美國科羅拉多大學，目前沒有開設反恐相關專業(yè)課程。