皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化協(xié)同創(chuàng)新路徑研究

鄭飛鴻

摘要：皖北一直以來底子薄、基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程受收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社保體系等瓶頸制約。拓寬農(nóng)民增收渠道、加大財(cái)政支持力度、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、完善社保體系，優(yōu)化公共資源配置、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等一系列協(xié)同創(chuàng)新路徑，是真正破解皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化難題的必由之路。

關(guān)鍵詞：皖北；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）01-0024-02

一、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本概況

皖北地區(qū)包括淮北、亳州等六市，擁有兩大煤炭基地、中藥材生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是重要的交通集散地、勞務(wù)輸出中心。一直以來，皖北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)難度較大。2014年，皖北地區(qū)生產(chǎn)總值5913.3億元，僅占全省生產(chǎn)總值的27.8%，低于皖中地區(qū)生產(chǎn)總值21%，低于皖南地區(qū)生產(chǎn)總值24%。皖北六市人均生產(chǎn)總值均低于全省平均水平，其中亳州市、宿州市、阜陽(yáng)市與全省差距最大，分別落后于全省平均水平54%、46%、60%，淮北市、蚌埠市、淮南市也分別低于全省平均水平9%、8%、14%，皖北地區(qū)固定資產(chǎn)投資額5242.1億元，同比增長(zhǎng)15.9%，實(shí)際利用外商直接投資33.1億美元，同比增長(zhǎng)20.7%，高于全省5.2個(gè)百分點(diǎn)。近些年，省委省政府一直致力于開展皖北扶貧工作和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，先后提出了“兩淮一蚌”經(jīng)濟(jì)帶、宿淮同城化戰(zhàn)略、“淮蚌合蕪宣”經(jīng)濟(jì)帶、沿淮城市群戰(zhàn)略等，制定了《皖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013-2030年）》《加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展若干意見》，并且在十三五規(guī)劃中確定建設(shè)皖北城際鐵路網(wǎng)、皖北機(jī)場(chǎng)群以支持皖北地區(qū)加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化瓶頸制約

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距較明顯

2014年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入25039元，人均可支配收入23175元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)，皖北地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均可支配總收入9281元，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省平均6.4個(gè)百分點(diǎn)。皖北地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比2.5%，高于皖中地區(qū)9.4個(gè)百分點(diǎn)，高于皖南地區(qū)16個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)，其中淮北市、宿州市、阜陽(yáng)市的城鄉(xiāng)收入差距最為明顯，分別為2.6%、2.63%和2.64%，均高于全省平均水平13.2%以上，亳州市、蚌埠市城鄉(xiāng)居民收入比為2.36%、2.49%，分別高出全省平均水平4.1%、9.1%，皖北地區(qū)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中心、能源基地，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)始終未能得到化解，農(nóng)民增收渠道單一、收入分配不合理、財(cái)政支持力度不到位等都成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的因素，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制失衡成為進(jìn)一步拉大皖北城鄉(xiāng)差距的主要影響因素。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后

受傳統(tǒng)市政規(guī)劃、地理位置和區(qū)位因素影響，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以來比較滯后，城鄉(xiāng)公路顛簸難行、公交線路布局不均、城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴(yán)重，造成了老百姓出行難、生活難、休閑難。隨著相關(guān)政策的出臺(tái)和財(cái)政資金的扶持，皖北城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀，但是與皖中、皖南以及東部沿海省份相比，皖北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大差距。2014年皖北地區(qū)新增城鄉(xiāng)公路建設(shè)316.4公里，其中宿州、蚌埠、阜陽(yáng)市新增公路長(zhǎng)度高于全省平均水平72%、28%、37%，而淮北、亳州和淮南低于全省平均水平35%、51%、87%。皖北地區(qū)新增公園綠地面積409公頃，其中淮北市、亳州市、宿州市、淮南市新增公園綠地面積數(shù)低于全省平均水平94%、90%、56%、77%，蚌埠市和阜陽(yáng)市高于全省平均水平54%和51%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)居民工作生活息息相關(guān)，是關(guān)系到人民群眾切身利益的大事，只有不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)才能逐年提升。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理

皖北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，淮北市、淮南市作為煤炭資源型城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為煤化工產(chǎn)業(yè)，亳州市、宿州市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在其總產(chǎn)值中占據(jù)重要地位，蚌埠市、阜陽(yáng)市作為區(qū)域綜合型城市，發(fā)展以商貿(mào)、制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?；幢笔?、淮南市第二產(chǎn)業(yè)比重分別達(dá)到67%、62%，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，亳州市、宿州市第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到24.6%、24.7%，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重過高，蚌埠市、阜陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)均衡，但是第三產(chǎn)業(yè)比重較低，僅為31%和33%。皖北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量匱乏，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局較為分散，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，受區(qū)位因素制約，皖北地區(qū)既不沿海又不沿江，產(chǎn)品銷售與原材料采購(gòu)?fù)緩讲粫常y以及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)成本利潤(rùn)率。

（四）城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)不到位

社會(huì)保障體系包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方方面面，社會(huì)保障體系能否真正覆蓋城鄉(xiāng)居民，惠及人民群眾，是衡量城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)居民無(wú)差異化的重要指標(biāo)，更是關(guān)系到農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)居民身份認(rèn)同的關(guān)鍵因素。以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)為例，2014年皖北地區(qū)城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)同比下降3.1%，低于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民新農(nóng)合參保人數(shù)同比上升1.4%，高于全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)。就城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況來看，淮北市增幅最快，達(dá)到34%，亳州市、宿州市、淮南市增幅較平緩，均在1%左右徘徊，而蚌埠市、阜陽(yáng)市均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。就農(nóng)村居民新農(nóng)合參保情況來看，宿州市增長(zhǎng)最慢，僅有0.2%，淮北市、淮南市增幅相對(duì)也比較緩慢，而增長(zhǎng)幅度相對(duì)較快的亳州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市也僅有1%、2%的增幅。

三、皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化協(xié)同創(chuàng)新路徑優(yōu)化

（一）縮小城鄉(xiāng)收入差距，拓寬農(nóng)民增收渠道多渠道提高

城鄉(xiāng)收入差距是制約皖北城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的首要因素，皖北的實(shí)際情況是城富鄉(xiāng)窮，因此，解決的辦法必須要從拓寬農(nóng)民增收渠道入手。近期，中央和地方相繼發(fā)布文件要求開展農(nóng)村土地確權(quán)登記和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，理順農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)關(guān)系，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。皖北地區(qū)應(yīng)緊緊抓住改革的政策福利，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民加快確權(quán)登記、開展土地流轉(zhuǎn)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，從而穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，合理引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供政策優(yōu)惠、資金支持和技能培訓(xùn)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

（二）加大財(cái)政金融支持力度，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道

破解二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)需要政府財(cái)政的大力支持，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金、制定稅收減免政策、下放招投標(biāo)權(quán)限支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政策性銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低貸款標(biāo)準(zhǔn)，減免借貸利息，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資減輕負(fù)擔(dān)。地方政府應(yīng)積極組建融資平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，地方政府融資平臺(tái)作為投融資關(guān)系樞紐和交易平臺(tái)，應(yīng)妥善協(xié)調(diào)好投融資雙方關(guān)系，減少交易成本費(fèi)用，提高資金使用率，搞活資金流通，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供多元融資渠道，減輕城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資阻礙。皖北城鄉(xiāng)應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在市政建設(shè)、橋梁建設(shè)、飲水供給、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等方面取得成效，改善皖北城鄉(xiāng)風(fēng)貌，促進(jìn)皖北經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（三）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

自主創(chuàng)新能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)倍數(shù)增長(zhǎng)，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不均衡，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，歸根結(jié)底是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，皖北地區(qū)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，努力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的環(huán)境下，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，努力向價(jià)值鏈上端攀升，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在打破時(shí)間空間制約上的優(yōu)勢(shì)，密切與外界環(huán)境系統(tǒng)的信息交流，利用智能物流技術(shù)，提高供應(yīng)鏈配給效率，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工情況，不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，大力發(fā)展跨境電商，降低出口成本，破除貿(mào)易壁壘，增加出口貿(mào)易額。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還要發(fā)揮大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的分析和預(yù)測(cè)功能，實(shí)現(xiàn)皖北城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)皖北城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加科學(xué)合理。

（四）健全完善城鄉(xiāng)社保體系，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置

皖北城鄉(xiāng)差異大，社會(huì)保障覆蓋不均衡，特別是有些城鎮(zhèn)覆蓋到了，有些鄉(xiāng)村沒有覆蓋，有些地區(qū)覆蓋到了，有些地區(qū)沒有覆蓋。城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、生產(chǎn)積極性，特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的今天，很多農(nóng)民紛紛進(jìn)城，參與到城市工業(yè)建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)貢獻(xiàn)了力量，可是卻享受不到城市居民同等的社會(huì)福利待遇，農(nóng)民工的生活得不到保障，他們的工作熱情也得不到提高。皖北地區(qū)應(yīng)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面實(shí)現(xiàn)交互協(xié)調(diào)的全覆蓋，沉香社區(qū)作為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元，在社會(huì)保障和公共服務(wù)上要協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。

（五）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，農(nóng)業(yè)效益較低。皖北地區(qū)必須實(shí)現(xiàn)由一家一戶的獨(dú)立種植模式向規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，必須引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)效率，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)保指數(shù)。皖北城鄉(xiāng)應(yīng)積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，充分利用農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)，適時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。城鄉(xiāng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)提前做好市場(chǎng)調(diào)查，積極與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地溝通協(xié)商，談定合理的價(jià)格，積極做好農(nóng)超對(duì)接，真正惠及城鄉(xiāng)居民。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳雙勝，王淑霞，吳 玲.皖北城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“農(nóng)民”變“市民”的角色轉(zhuǎn)型研究[J].宿州學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

[2] 任志安.加快皖北地區(qū)跨越發(fā)展的路徑與對(duì)策研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013（7）.

[3] 陳伯庚，陳承明.新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化疑難問題探析[J].社會(huì)科學(xué)，2013（9）.

[責(zé)任編輯：王 帥]