民族自治地區網絡政治參與與政治穩定

侯介方

【摘 要】 本文在分析民族自治地區網絡政治參與的實踐類型、利弊、發展困境的基礎上，探討了完善網絡政治參與及促進政治穩定的路徑：加快完善民族自治地區的網絡立法；樹立公民網絡政治參與的倫理道德；優化和提升網絡政治參與的環境；加強網絡政治參與的實踐教育。

【關鍵詞】 民族自治地區；政治穩定；網絡政治參與；利弊；困境；路徑

一、民族自治地區網絡政治參與的實踐類型

民族自治地區的網絡政治參與是指少數民族自治地區的公民通過互聯網直接或間接的影響政治系統的決策和政府行政的一種政治行為。對民族自治地區而言，網絡政治參與在發展中也效仿了傳統政治參與的形式，并隨著網絡技術的進步不斷表現出新的參與模式。

1、獲取政治信息

通過網絡獲取政治信息是當前網絡政治參與的重要形式之一。公民通過政府門戶網站、政治性論壇，政府官方微博、微信等途徑獲取政治信息，接觸海量時效性較強的政治議題，對自己的政治需求有了更加明確清醒的認識；通過對新聞資訊和熱點評論的閱讀，不斷深化自身的理論知識、開闊眼界，提高政治參與的能力和水平，這對自身政治訴求的表達是大有裨益的。

2、表達政治意愿

在傳統政治參與活動中，盡管公民也擁有政治表達的權力，但表達的渠道、成本、有效性和安全性等因素都或多或少的制約著民意的真實表達。網絡政治參與在一定程度上突破了這一瓶頸，網民可以用低廉的成本、自由自主的表達個人的訴求。網民們通過政治性論壇、政府博客等途徑，針對國內外形勢、民生熱點話題、當前國家政策和突發公共事件表達自己的政治見解和利益要求。

3、實施輿論監督

由于互聯網獨有的互動性和開放性特征，使得普通的民眾獲得了同國家和政府平等的話語權，得到了自由表達政治訴求的機會。對于熱點公共事件，通常可以在很短的時間內聚集龐大的輿論洪流，促成強大網絡監督力量，直接或間接的對政府的行政行為和決策結果產生作用，這種力量是任何政府和機構都不容忽視的。網絡監督有其獨有的公信度，推動了我國政治現代化和規范化的進程。

4、進行政治參與

伴隨著經濟社會的發展，網絡政治參與也逐漸成為民眾與政府溝通的重要渠道。它有利于集中民心民智，反映民情民意，也有利于政府便捷有效的做出科學民主的決策。隨著互聯網的發展，民族自治地區的民眾政治參與意識空前高漲，特別是手機網民的規模迅速擴大，他們可以隨時隨地的關注熱點問題、發表評論，表達政治訴求。網絡投票和選舉活動就是其中最主要的形式之一。

二、網絡政治參與對民族自治地區穩定的利弊分析

網絡以其便捷廉價的參與模式；互動多元的參與平臺；自由匿名的參與形式吸引了越來越多的民眾。但是，我們也必須冷靜客觀的認識到，網絡政治參與眾多的積極效應背后也隱藏著可能給民族自治地區帶來的不安定的后果。

1、網絡政治參與對民族自治地區政治穩定的積極影響

由于網絡本身具有的廉價高效、不受時間和地域限制等特征，使得網絡政治參與對民族自治地區的政治穩定和發展起到了不可替代的促進作用。

（1）有助于拓寬公民政治參與渠道。網絡政治參與的出現，為民族自治地區的民眾提供了嶄新的政治參與路徑，彌補了現實中政治參與渠道不足或不暢通的缺陷。在現實中，民族自治地區公民由于受到自然地理環境、經濟發展程度、風俗文化習慣、宗教信仰等多方面因素的制約，政治參與的渠道十分有限。網絡的出現打破了封閉的政治生活環境，人們通過網絡，就可以及時的獲取海量信息并根據自身需求自由的表達政治見解。網絡政治參與不僅使民族自治地區的公民通過互聯網平等的享有對國內外形勢、國家政策、熱點公共事件的知情權和參與權，還有利于塑造和培養民族情感和國家認同。

（2）有助于實施強有力的輿論監督。網絡已逐漸成為民眾對政府行政行為和公共權力行使進行制約和監督的重要途徑。通常可以在很短的時間內，聚集大量不同職業、性別、階層、教育背景的網民，形成強大的網絡輿論，形成對當局的壓力，迫使他們不得不去了解和重視網民們的訴求；同時也打破了地域上的限制。使得民族地區的民眾獲得同非民族地區民眾平等的與政府對話和監督政府行政的權利。

（3）有助于對網絡輿情的及時調控。網絡政治參與為民族自治地區的政府控制輿情、掌握民情民意、澄清“謠言”提供了便捷有效的平臺。在一些別有用心的人的煽動下，不明所以的網民可能會盲目跟風，甚至非法結社，對現實的政治生活產生不利影響。因此，對于這樣的現象，政府要合理有效的利用網絡空間，在第一時間公布真實的信息，對民眾的網絡參與行為進行積極引導和有效控制，拒絕虛假信息和避免事態惡化。

2、網絡政治參與對民族自治地區政治穩定的消極影響

網絡政治參與對于當前的任何政治體制來說都是一把雙刃劍。網絡暴力、民族分裂情緒也會隨著網絡政治參與的產生的發展而產生。

（1）可能導致地區間網絡資源分配的不平等。雖說，網絡平臺賦予了民族自治地區和其他地區民眾平等的話語權，但是在這種看似平等的背后，隱藏著重要的技術因素。不得不承認，我國的民族自治地區與非民族地區在網絡政治參與活動中資源獲取的能力、表達意見的效力、政治權力的運用和政治意愿的表達等方面都存在著一定差距。[1]這樣必然會導致民族自治地區民眾的切實需求得不到及時妥善的解決和改善。長此以往，不滿的情緒就會在少數民族民眾心理積累，嚴重甚至影響到地區穩定。

（2）參與的無序性可能滋生“無政府主義”。網絡政治參與行為受到政府的管理和現實社會法律法規約束的程度非常有限。網絡中某些技術的產生更是為個人最大限度的信息交流的自由和便利提供了可能，同時也埋下了無政府主義的禍根。另外，網絡政治參與的匿名性和開放性特征，使參與對象擺脫了現實政治參與中的不安全感和群體壓力，在虛擬空間中隨意發表言論，弱化了對言行的自我約束，盲目跟風和參與某些話題，甚至發表一些非理性的、煽動性的情緒性的言論，擾亂網絡環境秩序。

（3） 配套制度不健全可能引發“參與爆炸”。所謂政治參與爆炸，蕭功秦認為：這是由于短時間內大量的人涌入到政治場所，每個人都向政府提出自己的要求，政府不可能在短時間內滿足這些要求，于是引發了群體性的挫折感與不滿情緒，最后形成革命。[2]對于民族自治地區而言，其參與主體的特殊性、經濟發展水平、配套制度的完善程度，都使得網絡政治參與對民族自治地區政治穩定產生更大的沖擊。當網絡政治參與的擴張超過了政治系統所能容納的限度時，政治系統的有效性和合法性就會受到動搖和削弱。

三、當前我國少數民族網絡政治參與的發展困境

筆者認為，當前我國民族自治地區民眾的網絡政治參與活動存在的發展困境主要表現在以下幾個方面：

1、民族政治心理導致的從眾性偏激

政治心理是少數民族網絡政治參與存在的情感基礎。我國幅員遼闊，各地的情況也不盡相同，所以有些地區的需要很難被完全的照顧。一旦出現社會矛盾，少數民族極端分子和境外分裂勢力就會主觀的把矛盾的原因歸咎于政府。[3]在這種網絡輿論的誘導下，少數民族群眾的政治心理極易受極端民族主義的蠱惑和煽動。因此，如何塑造平穩的政治心理和有效疏導民族情緒就成了規范少數民族網絡政治參與行為的重要切入點。

2、制度缺失引起的少數民族網絡政治參與失范

配套的制度規則是否完善在很大程度上決定了少數民族民眾的網絡政治參與水平和深度。從當前少數民族網絡參與中出現的種種非理性現象，從根本上講都是制度缺失導致的。由于民族自治地區的配套制度的供給后滯于制度需求，造成某種程度上的制度斷層或空白。民族自治地區民眾在網絡政治參與過程中缺乏相應的制度標準和行為規范，也缺少必要的制約機制，就難免會出現偏差行為和失范現象。[4]

3、網絡社群分化造成的群際隔離

受到網絡政治參與的影響，少數民族自治地區也逐漸突破原有的以民族為單位的格局。通常，少數民族社會中受教育程度和社會地位較高的公民，其網絡政治參與的程度也較高，相反的大部分公民則會在這股大潮中逐漸失聲。如果他們政治權利和經濟利益不能得到及時表達和回應，就會積累對政府和國家的不滿情緒，也會很容易受到民族極端主義者的網絡煽動，通過互聯網發表情緒化言論、進行非法結社和組織民族暴恐事件。因此，政府要善于梳理和接納少數民族內部不同階層的利益要求，淡化由網絡政治參與造成的社會群際隔離。

四、少數民族網絡政治參與的路徑探析

近年來，出現了不少與網絡政治參與有直接或間接關系的民族自主地區的安全事件，因此，如何引導少數民族民眾進行合理有效的網絡政治參與是我們面臨的重大問題。

1、加快完善民族自治地區的網絡立法

法律法規在互聯網空間的缺位或是不配套是造成網絡政治參與無序性的重要原因。雖然當前我國的網絡立法已經取得了明顯進展，民族自治地區推進網絡立法的工作也在有序的進行中。但是，我們必須對網絡立法工作的不足有一個客觀清醒的認識。民族自治地區的網絡立法大都以中央立法為基礎，稍作改動，很少針對本地區特殊情況的相關立法，缺乏立法共性和個性的統一。只有充分體現少數民族自治地區發展程度和特點的法律，才能為民族自治地區民眾的網絡政治參與行為提供有力制度保障。加快完善民族自治地區網絡立法，首先，應明確和細化網民與政府之間的權利和義務。其次，要注重網絡資源的整合。最后，網絡立法要將人大的監督力量納入到整個監督體系當中來，充分發揮人大立法和行政立法的雙重功效。[5]

2、樹立公民網絡政治參與的倫理道德

網絡自身的匿名性和開放性削弱了現實生活中的倫理道德對網民言行的約束力。因此，恢復和樹立民眾在網絡政治參與活動中的倫理道德是當前亟待解決的一個重要問題。只有符合中國國情、符合民族自治地區特有的歷史文化的倫理道德才能更好的服務于網絡政治參與活動。我們要在網絡參與活動的開始階段，對廣大網民進行思想政治教育，由政府引導樹立正確的網絡倫理道德觀念，矯正不正確參與意識和觀念，著重強調道德自律和政治參與責任感，培養共同體意識和國家認同。促使網民從他律走向自律，最終形成網絡文明的價值標準。

3、優化和提升網絡政治參與的環境

政府在制定網絡政治參與的配套法律法規和樹立良好的倫理道德的同時，也要注意網絡環境的規范與維護。這是少數民族自治地區政府面對網絡領域的管控。具體包括配置和優化少數民族自治地區的網絡基礎設施，確保偏遠地區的少數民族公眾能夠第一時間掌握時政信息，并及時對失真信息與非法輿論澄清和調控，為網絡政治參與營造和諧良性的信息環境。同時要及時取締和嚴厲打擊網絡非法結社和網絡犯罪，迅速穩妥地處理突發性事件，化解政治危機。

4、加強網絡政治參與的實踐教育

受教育水平是影響民族自治地方民眾網絡政治參與行為的重要因素。教育的欠缺可能導致少數民族公民網絡政治參與渠道的變窄甚至畸形，引發非理性的、無序化的參與。只有加強網絡政治參與的實踐教育，才能消弭它帶來的不利影響。除了要在提高網民的計算機基礎知識，還要培養網民獲取信息的能力、對文字加工處理的能力以及言論發表的能力。就是需要不斷地對民族自治地區的民眾進行實踐教育。

五、結語

隨著經濟社會的不斷發展，我國網絡政治參與的程度和水平都取得了長足的進步。不斷發展的網絡政治參與對我們民族自治地區的政治穩定和現代化做出了巨大貢獻。但是，我們也要清醒客觀的認識到網絡政治參與給民族自治地區發展帶來的負面效應。它警醒了國家和政府要密切關注民族地區民眾的訴求，及時疏導民族情緒，規范民族自治地區的網絡政治參與行為。這對維護民族自治地區的政治穩定和發展乃至整個國家的長治久安有著重要的意義。

【注 釋】

[1] 牛旭.網絡政治參與與民族自治地區政治穩定探析[D].中央民族大學，2011.

[2] 蕭功秦.蕭功秦集[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，1995.

[3] 凱斯·桑斯坦.網絡共和國網絡社會中的民族問題[M].上海：上海人民出社，2003.

[4] 劉娟.少數民族網絡政治參與研究[J].廣西民族研究，2014（6）.

[5] 牛旭.網絡政治參與民族自治地區政治穩定探析[D].中央民族大學，2011.

【參考文獻】

[1] 阿爾蒙德·鮑威爾著，曹佩林譯.比較政治學：體系、過程和政策[M].上海：上海譯文出版社，1987.

[2] 凱斯·桑斯坦.網絡共和國網絡社會中的民族問題[M].上海：上海人民出社，2003.

[3] 金炳鎬.民族綱領政策文獻選編[M].北京：中央民族大學出版社，1998.

[4] 石業洲，沈桂萍.我國少數民族政治政策與少數民族政治參與[M].黑龍江民族叢刊，2003.

[5]高永久.論民族心理認同對社會穩定的作用[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2005（5）.

[6] 劉娟.少數民族網絡政治參與研究[J].廣西民族研究，2014（6）.

[7] 李慧勇，張欽朋，王翔.民族自治地區網絡政治參與：特點、類型和動因分析[J].內蒙古大學學報（人文社會科學版），2015（4）.

[8] 牛旭.網絡政治參與與民族自治地區政治穩定探析[D].中央民族大學2011.