南京農(nóng)業(yè)項目管理及其資金績效提升對策探討

江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會

南京農(nóng)業(yè)項目管理及其資金績效提升對策探討

江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會

農(nóng)業(yè)項目建設在強化農(nóng)業(yè)基礎設施、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構和增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著不可替代的作用。“十三五”期間，江蘇省南京市作為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，將進一步加大探索力度，切實加強農(nóng)業(yè)項目管理和提升資金績效，推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階。

一、農(nóng)業(yè)項目及其資金管理取得的基本成效

當前，南京市市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)管理部門堅持“系統(tǒng)一盤棋、上下一條心、工作一張網(wǎng)”的管理模式，認真履行監(jiān)管職責、完善監(jiān)管手段，抓制度建設促效能提升、抓有效管理促質(zhì)量提升、抓監(jiān)督考核促效益提升，亮點突出，成效明顯。2015年，部省級各類項目資金投入達3.24億元；市級財政安排專項資金6.7億元，其中用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展3.8億元、經(jīng)常性保障性補助2.3億元。此外加強與財政的溝通協(xié)調(diào)，將歷年結余資金5747萬元安排用于區(qū)級農(nóng)業(yè)庫房建設、畜禽健康養(yǎng)殖、綠色防控和耕地質(zhì)量提升等項目。省市農(nóng)業(yè)項目資金的有效投入，為全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進南京市農(nóng)業(yè)全面、快速發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

二、農(nóng)業(yè)項目及其資金管理存在的主要問題

項目申報、批復環(huán)節(jié)存在的主要問題：部分項目申報條件不夠貼合實際；項目申報指南下達時間與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相吻合；部分基層單位組織申報的積極性不夠；部分項目申報單位缺乏項目申報的專業(yè)能力。項目實施、監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的主要問題：項目實施變更頻繁；項目招投標實施困難；項目附屬設施用地手續(xù)不完善；基層缺乏一支專業(yè)隊伍，項目組織實施有難度。項目驗收環(huán)節(jié)存在的主要問題：部分項目的驗收實施時間長；項目驗收管理辦法有待進一步細化；對第三方中介核查驗收的管理有待加強。

項目資金投入存在的主要問題：部分項目資金投入不能滿足實際需求；部分項目自籌資金實施不能到位；部分項目資金投入績效不高等。項目資金撥付存在的主要問題：部分項目資金下達時間較晚；部分項目資金撥付不夠及時；部分項目資金撥付責任不夠明晰等。項目資金管理存在的主要問題：部分項目的發(fā)票管理和報賬環(huán)節(jié)矛盾較多；部分項目管理經(jīng)費不落實；部分項目經(jīng)費管理不夠規(guī)范等。

三、農(nóng)業(yè)項目管理及其資金績效提升的對策措施

（一）基本思路

南京市各級農(nóng)業(yè)管理部門必須適應財政支農(nóng)新形勢，認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以增加農(nóng)民收入為中心任務，以“公開、公平、公正、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學安排、程序規(guī)范、績效導向、效率優(yōu)先、競爭立項”為原則，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為手段，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，創(chuàng)新投入機制，健全規(guī)章制度，完善管理體系，強化責任落實，推進項目管理關鍵環(huán)節(jié)公開公示，實行立項、實施、監(jiān)督主體相互制約與協(xié)調(diào)，按照“同類、同標、同步”的管理思路，構建職責明確、運作規(guī)范、上下聯(lián)動、嚴格監(jiān)管、績效跟蹤、責任可究的項目管理新機制，切實管好項目、用好資金，努力提升項目資金績效，使財政資金發(fā)揮最大效益。

（二）對策措施

1.聚焦重點環(huán)節(jié)，進一步完善農(nóng)業(yè)項目管理制度

一是項目申報與批復環(huán)節(jié)。加強預算工作，從源頭上解決當前農(nóng)業(yè)項目申報環(huán)節(jié)資金下達時間遲的問題；做到科學制定項目申報指南，力求創(chuàng)新；項目申報指南盡可能做到早下達、早申報、早實施；嚴格按發(fā)布的項目實施指導意見組織項目申報、評審和立項，進一步完善項目備選庫，抓好項目篩選；堅持專家論證和評估制度，進一步建立和完善專家?guī)欤话凑铡耙淮紊陥蟆⒁淮闻鷱汀⒁淮慰荚u”的改革思路，科學制定“三個一”的項目實施程序；加強對項目申報、管理方面的宣傳、輔導和培訓。二是項目實施與監(jiān)管環(huán)節(jié)。進一步合理規(guī)范項目變更手續(xù)；會同相關部門落實農(nóng)業(yè)項目招投標平臺的問題，制定切實可行的農(nóng)業(yè)項目招標管理制度；對于基層反映比較集中的具體問題由具體業(yè)務部門拿出相關解決方案提交農(nóng)業(yè)項目管理領導小組協(xié)商解決；實行農(nóng)業(yè)項目公開公示制度，增強項目管理的透明度。三是項目驗收環(huán)節(jié)。合理確定各類項目的驗收時間；合理制定項目驗收管理辦法，明確各類項目的驗收部門、驗收標準、驗收結論下達時間以及各級項目主管部門及中介機構的驗收職責；進一步完善驗收環(huán)節(jié)第三方中介機構的人員構成，加強與第三方中介驗收前的充分溝通，提高對驗收報告的要求；按照老項目老辦法，新項目新辦法的管理思路做好新舊驗收管理制度的銜接工作。四是探索全面引入第三方中介參與項目管理。市、區(qū)農(nóng)業(yè)項目主管部門可探索全面引入第三方中介機構參與農(nóng)業(yè)項目管理，明確責權利，高效推進農(nóng)業(yè)項目管理。與此同時，也可探索引入第三方中介機構協(xié)助項目實施單位對項目進行全程托管，幫助項目實施單位規(guī)范項目合同簽訂和執(zhí)行、資金支付、財務處理、檔案資料歸集等，以滿足項目管理部門的管理要求。

2.推進因素法資金分配改革，提升項目資金績效

一是逐步推進因素法資金分配改革。逐步推進以農(nóng)業(yè)基礎資源、年度工作任務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標和綜合績效評價為主要依據(jù)的因素法資金分配改革。對“小、散”且效果不明顯的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金進行整理，對于目標接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合，對地方具有管理信息優(yōu)勢的支出，劃入轉(zhuǎn)移支付切塊下達，給地方更多資金使用的支配權。二是強化區(qū)級基層單位組織結構與業(yè)務能力。因素法改革將賦予區(qū)級基層單位更多的自主權與決策權，要求對農(nóng)業(yè)項目的計劃、立項、實施、監(jiān)控、驗收進行全程的管理，這勢必對基層單位提出了不同于以往的更高要求。因此區(qū)級基層單位要建立健全體制架構，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)，以適應于因素法資金分配的改革。

3.優(yōu)化項目資金投入結構，探索資金投入市場化運作方式

一是調(diào)整優(yōu)化投入結構。圍繞南京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，調(diào)整優(yōu)化投入結構，提高農(nóng)業(yè)投入精準性、實效性。二是整合同類項目，加大資金投入力度。按照“同類、同標、同步”的管理思路，對與省級項目同類的市級項目應采用相同的扶持標準，與省級項目同步實施，進一步加大對項目資金的投入力度，逐步建立項目類別整合平臺。三是探索完善市場化運作方式。農(nóng)業(yè)項目主管部門會同財政部門研究建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風險補償基金和貸款貼息等手段，采取市場方式運作，對自籌配套資金實行分類管理。四是探索建立“以獎代補”實施辦法。在財務管理基礎薄弱、財務資料欠缺的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社承擔的項目上積極探索建立“以獎代補”的辦法，務實高效地解決發(fā)票難題，同時重點考慮“以獎代補”的可操作性。

4.實行農(nóng)業(yè)項目全程監(jiān)管，強化項目管理“問責”意識

一是成立農(nóng)業(yè)項目管理領導小組。堅持“責權統(tǒng)一，分工協(xié)作，互有側(cè)重，形成合力”的原則，建立由農(nóng)業(yè)項目管理領導小組組織協(xié)調(diào)，委內(nèi)各業(yè)務處室（局）專項管理，審計和紀檢監(jiān)察機構加強監(jiān)督的工作機制。二是強化農(nóng)業(yè)項目管理部門項目管理職責。農(nóng)業(yè)項目管理部門應及時組織項目建設單位編制項目實施方案，扎實開展項目建設的跟蹤指導；加大項目實施過程的監(jiān)督檢查力度，制定督查方案并認真組織督查，督查項目的質(zhì)量和進度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決。

5.強化績效評價，樹立資金管理“問效”意識

一是科學確立績效評價目標，完善績效評價內(nèi)容。完善的績效目標應包括立項依據(jù)的充分必要性和項目實施方案的科學可行性等八個方面。績效評價內(nèi)容要突出項目管理效能及資金使用效果。二是完善農(nóng)業(yè)項目管理和資金使用績效評價機制。在各區(qū)自評的基礎上，就重點內(nèi)容開展集中評價。及時通報績效評價結果和強化績效評價結果的運用，將評價結果與下年度資金安排掛鉤。三是強化事前事后監(jiān)管機制。通過建立“誠信評價、依法追責”體系，加強事前監(jiān)管、嚴把入口，強化事后評價、嚴格查處。

6.加快構建南京農(nóng)業(yè)項目管理信息系統(tǒng)

信息化是推動農(nóng)業(yè)項目管理創(chuàng)新的重要源泉，也是提升農(nóng)業(yè)項目資金績效的有效手段。南京農(nóng)業(yè)項目管理信息建設重點：一是項目政策網(wǎng)上公開；二是項目申批網(wǎng)上公開；三是運行監(jiān)管網(wǎng)上公開；四是按照“誰使用、誰公開”的原則，利用網(wǎng)絡向社會公開農(nóng)業(yè)專項資金使用方向、項目進展、分配使用情況等，主動接受社會監(jiān)督。具體而言，《南京市農(nóng)業(yè)項目管理信息系統(tǒng)》分為八個功能模塊，分別是項目入庫管理、項目申報管理、項目審核管理、項目實施管理、項目驗收管理、項目績效管理、項目資金管理和系統(tǒng)管理。□