從問題導向多維聚焦蔬菜產業供給側結構性改革

周振興 李 巖 劉 洋/江蘇省農業委員會

從問題導向多維聚焦蔬菜產業供給側結構性改革

周振興 李 巖 劉 洋/江蘇省農業委員會

加快農業供給側結構性改革，就要以問題導向來解剖產業。產業鏈上不同環節、不同領域、不同區域人群因其對產業發展關鍵問題的視角不同，看法各異，解決問題的方法與途徑迥異。本文擬從不同視角多維聚焦蔬菜產業，對蔬菜產業供給側結構性改革進行粗淺分析。

一、從不同維度審視蔬菜產業鏈發展問題導向千差萬別

蔬菜產業供給側改革，其實質是對產業鏈進行系統優化，提高數量、質量和供給效率。客觀上，蔬菜產業鏈長，不同領域、不同主體所面對的問題不同。

（一）蔬菜生產主體的問題導向。不同生產主體，其共性焦點是自身利益最大化。具體表現為希望降低成本、提升技術水平，希望外界提供產銷信息，關注品種搭配、茬口安排、市場營銷等。一是生產性問題。以效益為導向，哪個品種、哪項技術、哪類農機能使成本下降，哪種茬口種植效益高，哪種種植模式能避開一窩蜂式生產，踏準市場節奏。二是市場性問題。希望有關部門提供免費或低償市場信息、氣象信息，提供種植茬口建議，有市場經紀人、終端客戶與其進行銷售對接；對于優質農產品生產者而言，關注建立新型銷售渠道，實現優質優價。三是融資與保險問題。生產者特別是農業合作社、生產企業希望在沒有抵押物的情況下從銀行得到低息貸款，希望政府能提供金融與保險保障，在市場與氣候風險中，能得到穩定合理利潤。

（二）農業科研人員的問題導向。普遍關注產業技術問題，受科研項目管理考核導向影響，技術人員往往只從技術研發角度，優先考慮技術機理、先進性。省級以上單位側重于理論研究，以論文、成果為目標，技術實用性、集成性、經濟性不強，缺乏長期系統性研究；對難出成果、SCI論文的種植模式、技術集成、產業示范項目較少有人研究。論文、成果優先（尤其是SCI論文），較少考慮成果轉化（品種和產業化成果除外）及技術集成推廣與應用成本。一些所謂高新技術在農業園區示范后就沒有推廣價值，離開政府補貼就不被農民所接受。

（三）政府管理部門的問題導向。政府對蔬菜產業發展的核心是保供增收。一是關注蔬菜產業布局，建立一批優勢蔬菜產區，一批菜籃子基地，關注蔬菜總體產能與市場銷售，盡量保證蔬菜生產均衡供應，尤其是夏淡、冬淡及重大節日期間蔬菜供應。二是關注蔬菜生產安全與標準化，加強蔬菜安全生產與市場監管，確保不發生重大農產品質量事件。三是關注生產組織與產銷銜接，關注生產組織化、規模化，力求推進產銷信息銜接；關注今后誰來種菜問題，關注技術集成示范，降低產業生產成本。

（四）種苗農資企業的問題導向。為蔬菜產業提供配套服務的種子種苗、農藥肥料、農機等農資企業，迫切需要找到合適的推廣人群，實現精準推廣。一是關注產業區域規模，包括單個主體規模和區域規模。在生產規模大的區域，便于種苗工廠化，以種苗為載體，提高優良品種覆蓋率。在區域規模較大特別是單品規模較大的地區，利于蔬菜生產種植機械推廣。如蔬菜移栽機，因購置與使用成本原因，單品生產規模較小的主體或社會化服務組織普遍不接受；反之，則較易推廣。二是農資產品及相關技術示范。在農資企業看來，其關鍵點是在傳統營銷渠道之外，如何讓生產者知道自己公司產品特性與優勢，如何讓更多生產者現場了解企業產品特性與應用效果。

（五）城市蔬菜經營者與消費者的問題導向。對城市消費者而言，主要關注產品質量、價格、購買產品便利性。對農貿市場批銷商而言，流通前端（基地—批發市場）經銷商，關注產地蔬菜價格與產品外觀質量，對內在質量關注較少。受銷售渠道和經銷方式影響，流通終端的批發商歡迎基地對蔬菜產品進行分揀分級，但對增加的銷售成本敏感。對終端銷售商而言，部分超市、直營店、門店經銷商希望得到真正優質產品，優質而不超價，但目前難以在傳統“批發市場—農貿市場”流通鏈條中建立新型可盈利的優質優價模式。希望在蔬菜基地和消費者之間，建立優質產品直供直銷渠道，既保證蔬菜產品新鮮度，又能質量溯源，形成良好的蔬菜銷售口碑。

二、從不同維度聚焦蔬菜產業，剖析蔬菜供給性結構調整的著力點

以問題導向入手，從各個層面關注的核心問題出發，從蔬菜供給與需求側兩個角度聚焦，從生產端和消費端著力，推進蔬菜產業供給側結構改革。

（一）確保生產者合理利益是蔬菜產業發展問題導向的聚焦點

審視蔬菜產業鏈，無疑生產者的經濟效益是產業健康發展的焦點，當生產者長期無利可圖時，必然放棄生產造成供應緊張；當政策或市場再次刺激生產時，不可避免地造成蔬菜總量、區域性、結構性、季節性生產過剩，造成產能波動的魔咒。

一是從產業健康發展角度看，一定數量的規模生產者和產業規模是產業鏈的核心。在保供增收前提下，防止產業大起大落是維護蔬菜生產者合理利益的基礎，而避免播種面積上的潮汐現象，保持種植規模合理季節均衡性，減少市場供應大小年是確保市場平穩的關鍵。在蔬菜區域規模化的基礎上，加快農機應用，降低蔬菜生產成本，提升產品競爭力。

二是從技術推廣角度看，技術研發與推廣的最終目標是節本增效。“成本”是一個相對概念，蔬菜生產成本不能簡單以生產過程中投入品總量絕對值去評價，而應以投入品與最終產出的比值去衡量。所有技術（包括種子、農資產品）載體均為生產者及其產品，在技術研發與成果推廣時，必須要從生產者最終利益去通盤考慮研發，優化技術的整體應用成本。推廣部門從大面積推廣角度考慮技術集成與示范，創新示范推廣方法；科技管理部門從市場應用角度去評價科技項目，才能使技術成果能落地生根。

三是產銷對接角度看，產品順銷是確保生產者合理利益最終實現的關鍵。只有銷售暢銷，價格合理，才能對生產產生良性循環，對應用新技術形成正面拉動。反之就會造成產業波動調整，價格與產品質量不可控。因此生產者、經營者迫切需要提供精準的產能與市場信息，一方面幫助生產者合理確定生產品種、茬口布局，幫助其找到市場；另一方面，幫助經紀人找到生產者，甚至可以按照生產與交付標準提前鎖定基地，以訂單確保產品質量。政府部門在生產和市場之間搭建產銷對接平臺，從供給側入手，實現生產者與消費者之間的“產消對接”， 將優質優價作為蔬菜產業發展的重要內容，帶動蔬菜生產質量穩定與效益提升。

（二）蔬菜產業供給側改革的共鳴點

共鳴點之一：如何提高蔬菜產品數量與質量。目前全國范圍內蔬菜產品總量平衡，2015年全國蔬菜播種面積32999.6萬畝，總產量78526.1萬噸；江蘇蔬菜播種面積 2147萬畝，常年菜地面積 1137.2萬畝，總產量5595.7萬噸，蔬菜產業產值1691.4 億元。由于蔬菜的季節性與生鮮特性，總量和人均占有量指標不能保證周年均衡供應，全國范圍內季節性和區域性供給不平衡，品種結構性、產品質量不適應市場需求，容易造成氣候性、季節性市場短缺，引發氣候性區域產品“撞車”，導致市場波動。解決蔬菜全時段均衡數量、品種結構和質量問題成為供給側改革的重點。按照“葉菜本地供應、產能信息監測、果菜市場調配、錯峰均衡發展”原則，穩定蔬菜播種面積，合理調節品種結構和茬口安排。一是解決季節性、區域性數量短缺問題。針對大中城市夏季、冬季葉菜緊缺，在蔬菜基地發展夏季遮陽網、防蟲網及噴滴灌葉菜生產。確保“兩淡”葉菜工作。二是做好蔬菜生產產能與市場監測預警，從品種、技術（包括茬口安排）、生產組織等方面入手，優化品種布局，增加田頭冷儲設施，調節上市日期；實行產品分揀分級，提高市場競爭力。做好全國大型蔬菜生產基地產能監測工作，做好生產與市場信息發布，做到果菜生產異地基地化、產銷連鎖化、信息聯動、錯峰供應，確保蔬菜產業合理利益。

共鳴點之二：如何優化蔬菜產品供給效率。提高供給效率，必然要縮短“產地——終端”供應時間，降低生鮮菜品損耗，在產銷信息及貯藏運輸環節上著力。一是建立高效市場流通體系。一方面在傳統“基地+田頭市場+經紀人+批發市場+農貿市場”的流通鏈條上，依托“互聯網+”，利用大數據資源，建立蔬菜產地產能與市場價格預測預警系統，利用APP發布產銷市場信息，通過產地產能預測預警，優化品種茬口，防止產品滯銷；另一方面，對優質產品建立產地直供模式，利用“互聯網+”，從產地與市場的“產銷對接”，變為產地與消費者對接的“產消對接”,聚產聚消，縮短流通環節，提高供給效率。二是發展壯大蔬菜生產載體。立足提高生產者效益，形成區域專業化的蔬菜生產群體，形成單品與區域產業規模，推進蔬菜生產從單體變為合作社生產，促進合作社從單社走向聯合，聯社內部從聯合走向生產與服務分工，增加合作聯社的市場話語權。三是建立江蘇果蔬農產品網上批發市場。改變傳統網站信息發布做法，探索建立農產品O2O線上線下批發模式，以蔬菜企業、合作社、規模較大的家庭農場為供應主體，探索建立蔬菜“訂單生產、期貨管理、全程溯源、異地交付、信用管理”模式，建立新型高效的蔬菜市場流通體系。

共鳴點之三：如何提高蔬菜產業市場與科技競爭力。在大市場、大流通背景下，蔬菜產品成本與產品上市時間、消費群體認可度成為市場競爭力的關鍵。一是實施蔬菜全成本控制。幫助生產者、經營業主在生產與流通環節降低成本。要破解人力資源緊缺問題，目前人力資源成本占蔬菜生產總成本30-60%，茄果類人工成本更高。而生產總成本占蔬菜產值的45%-75%，規模經營戶成本普遍高于一般戶，土地租賃、設施大棚固定資產折舊、農資成本、人力成本等剛性成本居高不下。通過蔬菜作業機械、智慧農業技術，降低日益增長的蔬菜生產成本。二是降低流通環節損耗。逐步建立蔬菜全冷鏈流通，通過田間冷藏設施、分揀分級、全程冷鏈運輸，減少流通環節損耗。三是加強產業品牌建設。通過產品質量提升增加區域產品美譽度，發展蔬菜區域品牌和企業品牌，提升蔬菜產品在全國的影響力。

三、從產銷對接入手，突破蔬菜產業發展瓶頸

（一）以蔬菜產銷銜接為切入點，做好產業發展頂層設計，做好產業大數據資源整合。一是從大眾蔬菜產品產銷銜接入手，以移動互聯網為載體，建立產銷大數據平臺。從農戶、農業企業的銷售入手，由省級農業部門牽頭，與現行蔬菜生產監測、市場價格監測體系結合，基于移動互聯網，利用大數據、云計算，開發涵蓋蔬菜生產基地、批發市場、農情監測、農技推廣、農資服務、農業保險等功能于一體的手機功能平臺，利用農民培訓工程、高效農業保險推廣至基層一線；利用大數據，對蔬菜生產產能與市場價格作出預測預警分析，為菜農提供相應的農技咨詢與農資品牌推介服務，為蔬菜生產保險提供相關數據。二是從優質農產品直營直銷、聯產聯營入手，針對優質蔬菜生產基地、標準園，跳出傳統“基地+批發市場+農貿市場”的銷售模式，實行“訂單生產、市場聚消、基店互動、統分結合”的互聯網模式，推廣田頭分揀分級包裝，開展溯源生產，與終端超市、農產品直營店、集團客戶對接，實現優質優價。

（二）以蔬菜產業區域規模+區域品牌建設為突破口，增強“蘇菜”產業形象，提升產業整體效益。在蔬菜基地建設基礎上，分區域建立優勢蔬菜產業基地，重點發展蘇北沿隴海線冬春設施蔬菜產區、沿海塑料大棚春提早蔬菜優勢產區、南京周邊葉菜類優勢區、蘇南環大中城市精細蔬菜生產區、里下河地區水生蔬菜優勢區。在其他區域發展大蒜、蘆筍、山藥、牛蒡、白芹等特色蔬菜產業基地。按照“蔬菜基地化、基地規模化、田頭市場化、儲運冷鏈化、交付標準化、產銷信息化”原則，打造一批優勢蔬菜品牌產業基地。一是積極探索新型土地流轉機制，降低蔬菜生產成本。改變傳統土地租賃流轉模式，從土地入股、技術服務、訂單生產、統一標準聯產聯銷等方式，將蔬菜生產基地向生產專業化、規模化轉變。培育一批蔬菜單品專業村、鎮、縣（區），如胡蘿卜專業鄉、西葫蘆專業鎮、黑木耳專業鎮等，在專業化、規模化的基礎上，建立田間批發市場。二是推進產業鏈生產環節專業化，降低生產成本。如種苗專業化、技術服務專業化（如機械移栽、植保服務、營銷服務等），防止區域內種植品種多亂雜，形成規模。在淮安紅椒、寶應荷藕、東臺西瓜等地理標志品牌產品基礎上，新培育一批蔬菜區域公共品牌。三是加強對區域公共品牌宣傳，解決一家一戶品牌宣傳不到位問題。由政府部門出面，加強對區域公共品牌宣傳，增強江蘇蔬菜在全國知名度。

（三）從蔬菜全產業鏈技術標準化入手，做好產業鏈集成創新示范，實現蔬菜生產標準化，推進一二三產業融合。一是推出一批真正實用蔬菜新技術、新模式。針對蔬菜生產中品種、技術和模式問題，根據生產需求，從全產業鏈角度出發，由政府部門出面組織相關農科教單位開展技術集成創新示范，以降成本、增效益、重實用為導向，以最終成果可推廣率為評價標準，使蔬菜技術創新成果具有較長生命力。二是發展蔬菜創意農業、眾籌農業，推進一二三產業融合。積極推進大中城市周邊蔬菜基地，針對市民需求發展創新創意采摘、訂單生產、社區支持農業、眾籌農業等模式，發展綠色、有機農業，提高蔬菜產業效益。三是創新蔬菜技術推廣方式，借助互聯網思維，通過蔬菜生產技術掛圖、技術推廣關鍵節點的微視頻，以互聯網、移動互聯網為載體，采取線上+線下的方式，通過蔬菜生產關鍵節點圖片+視頻，實時全天候推廣蔬菜新技術，通過專家視頻連線、離線咨詢等方式解決技術推廣問題，同時開展網上品種、技術、農資、農機推廣示范，加快蔬菜新技術推廣速度。

（四）從蔬菜生產金融保障與生產保險入手，解決生產者融資問題。一是加快農業金融創新，建立新型農業保險制度。圍繞蔬菜產品夏淡、冬淡兩個關鍵時期，針對不便于長途運輸且對質量要求較高的葉菜，建立價格指數保險與氣候保險制度，在穩定葉菜種植面積，保證均衡供應特別是保障“夏淡”、“冬淡”供應，確保農民合理收益。二是建立新型蔬菜無抵押小額貸款機制，建立保險公司、銀行、基層農技推廣部門三方“互聯網+農業+金融保險”評估信貸機制，與生產保單、生產信用、產品質量結合，發展無抵押小額擔保金融服務，引導農民、企業、合作社使用蔬菜生產新技術，生產優質蔬菜產品，在保障蔬菜基本供給同時，確保菜農取得較好收益。□