規范產權交易市場建設促進農村資產保值增值

倪軍同 陳雅男/江蘇省漣水縣委農村工作部

規范產權交易市場建設促進農村資產保值增值

倪軍同 陳雅男/江蘇省漣水縣委農村工作部

建立農村產權流轉交易市場，是深化農村產權制度改革的必然要求，是推進現代農業建設邁上新臺階的重要舉措。近年來，江蘇省漣水縣緊緊抓住被列為農村產權交易市場建設省級試點機遇，加快推進農村產權制度改革，探索建立多種形式的農村產權流轉機制，在全市率先建成覆蓋縣鄉村三級的農村產權交易市場及服務平臺。自去年8月份市場運行以來，成功組織交易677筆，實現交易額1.2億元，成交數額位居全市第一、全省前列。

一、主要做法

（一）堅持因地制宜，合理構建組織體系

圍繞國家和省、市關于農村產權交易市場“為農服務、突出公益性”的定位，在認真分析漣水縣農村地廣人眾、資源要素豐富、交易潛力大、需求多等特點的基礎上，將縣農村產權交易市場定位為縣政府全額出資的非營利性國有企業，設立農村產權交易中心，由縣委農工部統一管理，提供產權交易信息受理發布、組織交易、出具證明、融資抵押、資金結算等基本服務，并結合自身實際，積極探索實施服務代理、資產評估、法律咨詢、產權經紀、項目推介等配套服務，不斷拓展中心服務內容。各鄉鎮設立農村產權交易服務站，作為縣級交易市場的二級分支機構，并在行政村設立交易信息服務網點，有效形成“一張網下、多級聯動”的農村產權交易組織體系。同時，圍繞交易市場“企業機制運作、事業標準服務、行政方法監管”以及“政府購買服務、養事不養人”的宗旨，通過勞務派遣方式擇優選配專職員工，充實到縣、鄉兩級交易市場，實行屬地目標管理與績效考核，最大限度地激發和調動專職“交易員”的積極性，滿足交易服務與市場用人需求。目前，縣交易中心已配專職員工4人，鄉鎮交易站已聘用專職員工24人，村級明確由村會計、大學生村官等兼職的交易信息員373人，初步實現了縣鄉村三級農村產權交易市場“運動員專人、裁判員專職、指揮員專業”的隊伍建設目標。

（二）堅持統籌推進，打造高端裝備平臺

按照“公開透明、權責明確、服務規范、流轉順暢”的要求，積極整合縣鄉政務、招投標、農經、農險等現有陣地資源，投入資金700余萬元，高標準打造縣鄉交易平臺，縣級交易中心和鄉鎮交易站分別達到“五室兩廳一屏一窗口”和“二室二廳一屏一欄”建設標準，實現農村產權交易平臺縣鄉全覆蓋。著力搭建開放化交易信息平臺，建立全省統一的農村產權交易信息網，依托招投標網上電子競價系統，引進招標競拍等公平競爭機制，通過電子信息發布、平臺操作等“跟蹤鎖控”方式確保產權交易公開公平公正。

（三）堅持務實創新，著力規范交易運行

突出制度創新，制定出臺《漣水縣農村產權交易管理辦法》、《漣水縣農村土地承包經營權流轉交易規則》等8份文件，劃定農戶土地承包經營權、“四荒”使用權、林權等十四類產權交易范圍，并針對不同交易品種分別制定交易規則，明確交易條件，統一進場標準，公開競價方法，確保產權交易始終在制度化規范化軌道上運行。大力推行產權交易全程跟蹤和審查機制，通過交易信息開放化發布、交易流程信息化管控、交易現場電子化監控等手段，將信息發布、交易、服務和監督管理置于組織監督和社會監督之下，切實保障農民群眾的合法權益。

（四）堅持以人為本，積極拓展服務功能

在全面完成村級資產和加快推進土地、宅基地等確權頒證的基礎上，圍繞破解農業經營主體融資難、抵押難等問題，制定出臺《農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法》，建立總額200萬元的風險補償基金，通過縣農村產權交易中心平臺出具農村土地經營權他項權證和產權交易鑒證書，理順鄉鎮新型農業經營主體從銀行獲得貸款的渠道，有效拓展了交易市場服務功能，盤活了農村資源、資金、資產。

二、存在問題

（一）隊伍建設有待加強

推動農村產權交易市場規范運行需要大量的多領域復合型人才，但現有農經人員專業知識缺乏，隊伍老化嚴重，尤其是對農村產權交易相關業務知識了解不多、掌握不深，在實際工作中往往顯得力不從心。

（二）配套服務還需完善

土地承包經營權、農村閑置無權證資產等權屬交易過程中涉及到的資產評估、產權經紀等配套服務，由于沒有現成模式，更缺少實踐經驗，目前還尚未啟動，難以滿足農村更廣泛的現實需求。

（三）配套改革還要加快

作為產權交易配套改革重要內容的農民承包土地、農村集體建設用地等確權登記頒證工作目前正在進行，仍需進一步加大推進力度、加快工作進度，為產權交易工作順利開展奠定堅實基礎。

三、對策建議

（一）進一步強化服務保障

1、完善農村產權交易體系。建立和完善農村產權交易服務機構，把加強農村產權交易市場建設擺上突出位置，持續加大投入力度，調整充實工作隊伍，特別是對涉及農村各類權屬競爭交易的服務流程、技術要領、操作規范以及市場撬動的方式、模式等，采取走出去、請進來的方式，有針對性地加強業務培訓，提高業務人員實踐操作能力。同時，積極學習借鑒先進地區好的經驗做法，加快完善服務代理、產權經紀等配套服務，更好地滿足農村交易需求。

2、組織開展隊伍培訓。定期或不定期地組織縣鄉農村產權交易市場的工作人員進行業務培訓，邀請相關專家學者，深入交易員當中，開展農村產權交易方面的相關法律法規、管理技術等培訓，引導交易員依法辦事，創新工作方式，把握農村產權交易工作的重要性，增強責任感，不斷提高工作執行力，切實為民辦實事。

（二）進一步深挖市場潛能

1、加強宣傳引導。圍繞提升群眾知曉率、市場占有率和社會認可度目標，進一步強化宣傳引導，注重宣傳優秀典型，對在產權交易市場建設過程中涌現出來的先進單位，進行表彰宣傳，同時總結好的經驗做法，以便讓各地學習借鑒，從而有效促進漣水縣農村產權交易市場健康發展。對于目前產權交易狀態不佳的鄉鎮，派專業人員主動上門宣傳政策，了解困難所在，解決其在農村產權交易過程中出現的實際困難，幫助他們盡快掌握有關交易信息，了解農村產權交易相關政策，規范交易行為，更好地開展工作。

2、擴大交易范圍。根據實際需要，不斷拓展交易品種，擴大交易范圍，規范交易程序，對農民承包土地、農村集體經營性資產、農村生產設施設備、小型水利設施使用等，探索建立“組收集、村匯總、鎮發布、縣交易”的信息收集發布體系，確保交易信息渠道時刻保持通暢、高效運行。積極做好農村集體、各類新型經營主體以及廣大農戶所急需交易的項目包裝、宣傳推介和融資抵押擔保等服務，不斷增強交易市場吸引力和功能承載力。

（三）進一步加快配套改革

1、認真開展農村產權確權登記頒證工作。圍繞還權、賦能、搞活，穩步推進農村土地承包經營權、農村集體經營性建設用地使用權、農村宅基地、房屋等確權登記工作，加快配套改革實施步伐，建立歸屬清晰、責任明確、權能完整、流轉順暢的農村產權制度，使得農民和村集體產權在所屬上更加清晰，在管理上更加規范有效，在流通上更加順暢，有利于農村社會的安定和諧，避免矛盾糾紛。同時，大力培育農村新型經營主體，加快推進農村“三集中”（工業向園區集中、農民向規劃居住點集中、土地向規模經營集中），推動農業農村轉方式、調結構，促進農村經濟社會持續健康發展。

2、完善農業經營風險防范機制。探索農村產權擔保、評估等市場機制，充分挖掘土地、房屋等產權的抵押功能，建立健全農村信用擔保平臺，完善信用擔保體系和風險防范機制，創新農村金融服務方式和產品，建立有利于農村金融持續發展的風險控制、補償、鼓勵、融資追繳等機制，逐步建立起資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融服務體系，著力緩解“三農”融資難題。

3、建立健全農村產權交易操作監管制度。要堅持依法、自愿、有償的原則，在保障農民權益的前提下，鼓勵農村產權的有序流轉，相關部門要進一步加強溝通協作，查處和糾正嚴重侵犯農民合法權益的不規范的產權交易行為，加大行政執法力度，堅決杜絕不規范的私下交易行為和產權證資料不全等問題，規范農村產權交易市場，切實保障農民的合法權益。□