中歐“次區域合作”：動力與未來方向

步少華

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中歐“次區域合作”：動力與未來方向

步少華

〔提要〕近年來，中歐“次區域合作”日益成為中歐合作的新支柱。作為中國次區域合作外交的重要組成部分，中國—中東歐國家合作充當了中歐“次區域合作”的先行者，從合作理念創新、經貿關系發展等角度提升了中歐整體合作水平。開展“次區域合作”是由歐洲發展的次區域化趨勢、中國深化對歐戰略認知及中歐各自發展特點等因素所推動的。中國—北歐國家合作、中國—南歐國家合作或將成為中歐“次區域合作”下一步推進的方向。

〔關 鍵 詞〕中歐“次區域合作”、中國—中東歐國家合作、中歐關系

近年來，以中國—中東歐國家合作（“16+1”合作）為代表的中歐“次區域合作”，正日益成為中歐關系不可或缺的一部分。2015年，在中歐領導人達成重要共識的中歐“三大對接”（“一帶一路”建設與歐洲發展規劃、國際產能合作與歐洲投資計劃、“16+1”合作與中歐合作）[1]“16+1與中歐合作大局同步并舉”，新華網，2015年12月4日，http://news.xinhuanet.com/globe/2015-12/04/c_134885560.htm。（上網時間：2016年1月10日）中，中國—中東歐國家合作第一次被提升至與中歐整體合作對接的高度。除了中國—中東歐國家合作，中國—北歐國家合作、中國—南歐國家合作近來也初露端倪，一個包含次區域合作機制在內的新型中歐關系架構呼之欲出。

一、中歐“次區域合作”的先行者

中國—中東歐國家合作不僅是中歐“次區域合作”的“領頭羊”，更是中國次區域合作外交整體布局的重要組成部分。中國次區域合作外交可分為兩類：一是鄰國間次區域合作，指鄰國在接壤地區之間展開的經濟一體化合作，中國參與的大湄公河次區域合作、圖們江次區域合作等可歸入此類；二是非鄰國間次區域合作，指作為整體區域組成部分的次區域國家和與其不接壤國家的合作，多以經貿合作為主，有時也以一體化為目標，中國—中東歐國家合作、中國—加勒比經貿論壇、中國—東非共同體經貿論壇、中國—海合會自貿談判等均屬于此類。次區域合作是區域整體合作外交的有機補充，例如，可置于中歐整體合作框架下的中國—中東歐國家合作，服務于中歐合作大局；中國—加勒比經貿論壇則服務于中拉整體合作框架，致力于“打造全面均衡的中拉整體合作網絡”。[1]“透視中拉合作新格局之一：打造經貿互動升級版”，新華網，2014年7月24日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-07/24/c_1111783611.htm。（上網時間：2016年1月28日）

（一）中國—中東歐國家合作豐富了中歐合作內涵

首先，依歷史、地緣因素劃定合作對象，為中歐合作提供了新增長點。從歷史角度來看，中東歐16國原屬蘇東陣營，與中國擁有相似的歷史記憶，現又均為轉型國家，在國家發展路徑上與中國相似。從地緣角度來看，中東歐國家地處歐洲大陸東端，是中國向西聯通歐洲的地緣樞紐。中國通過次區域合作機制將其整合，無疑發掘了一個從歷史和地緣角度拉近對歐關系的完美切入點。其次，創造性運用“小多邊主義”（mini-lateralism）機制，[2]小多邊主義指“三個或者三個以上的國家行為體，本著追求集體行動效率的實用主義原則，在既有制度框架之內或之外，通過非正式組織的安排，就特定議題尋求協調政策、構建共識與解決問題的外交實踐”，小多邊介于雙邊和多邊之間，雖然表面上采取多邊形式，實質卻多以達成雙邊政策協調為內容。參見張勇：“奧巴馬政府的亞太地區‘少邊主義’外交探析”，《美國研究》2012年第2期，第70頁。賦予中歐合作新維度。中國—中東歐國家合作更多地是在多邊框架下推動雙邊合作，是一種“兼具雙邊及多邊性質的復雜外交形態”，[1]扈大威：“中國整體合作外交評析——兼談中國—中東歐國家合作”，《國際問題研究》2015年第6期，第78頁。符合小多邊特征。最后，將互聯互通建設與產能合作引入中歐關系，使之更趨深化務實。中國—中東歐國家合作突破了中歐傳統經貿關系，將互聯互通建設與產能合作引入，更加契合雙方的發展需求。中國設立的大額貸款與投資基金可以滿足中東歐國家的資金需求，而通過互聯互通建設推動產能合作也符合中國國內的經濟發展需求。

第四次中國—中東歐領導人會晤

（二）中國—中東歐國家合作服務于中歐整體合作大局

中歐“次區域合作”有利于歐洲一體化進程。中國“一貫支持歐洲一體化進程，希望看到一個團結、繁榮、穩定的歐盟”。[2]“李克強在第四屆中國—中東歐國家經貿論壇上的致辭”，新華網，2014年12月17日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-12/17/c_1113680668.htm。（上網時間：2016年1月10日）中東歐是歐洲較落后地區，李克強總理在第四屆中國—中東歐國家經貿論壇上指出:“中東歐國家人均GDP只有歐洲平均水平的40%……經濟發展空間廣闊，在基礎設施建設、制造業發展等方面有很強需求。”[3]同上。中國與中東歐國家合作有助于彌補東西歐差距，推動一體化更平衡發展。中國—中東歐國家合作堅持尊重歐盟的態度，承認其在一體化中的主導地位，始終承諾“對歐盟成員國的有關合作在歐盟框架下進行，對于非歐盟國家的合作也有利于歐洲一體化進程”。[1]“李克強在第四屆中國—中東歐國家經貿論壇上的致辭”。中國不僅堅持邀請歐盟代表列席各屆峰會，每屆峰會發布的正式文件也均強調以《中歐合作2020戰略規劃》為指導。中方的不懈努力在一定程度上緩解了歐盟對中國—中東歐合作的疑慮。在2014年貝爾格萊德峰會召開之后，歐盟駐華大使表示，“（‘16+1’合作）與中歐關系不僅是兼容的，還可以產生附加值”，“（歐盟）成員國不僅完全遵守了條件，而且與中國的合作一直保持透明”。[2]“歐盟駐華大使：中國—中東歐合作給中歐關系增值”，人民網，2015年1月21日，http://world.people.com.cn/n/2015/0121/c1002-26425311.html。（上網時間：2016年1月10日）

中歐“次區域合作”有利于中歐互聯對接。當前，中國“一帶一路”倡議與歐洲“容克投資計劃”對接已成為中歐整體合作的優先方向，而互聯互通項目建設又是其中的最優先選項。作為“一帶一路”的重要組成部分，中國—中東歐國家合作始終將互聯互通建設作為宗旨。迄今為止，雙方已完成或仍在進行中的大型合作項目多與交通基礎設施相關，如匈塞鐵路、塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河澤蒙—博爾察大橋、黑山南北高速公路、馬其頓兩條新高速公路項目等。在2015年的第五屆中國—中東歐國家經貿論壇上，李克強總理更是強調要“盡快推動互聯互通項目落地”，[3]“李克強在第五屆中國—中東歐國家經貿論壇上的致辭”，新華網，2015年11月25日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/25/c_128464484.htm。（上網時間：2016年1月10日）可見，中國—中東歐國家合作與中國當前對歐整體合作的目標是不謀而合的。

二、“次區域合作”是中歐關系發展的必然要求

發展中歐“次區域合作”并非中國“一廂情愿”，更不像某些歐洲領導人所說的是在“分裂歐盟”，而是由歐洲發展的次區域化特征、中國深化對歐戰略認知及中歐各自發展特點等因素推動的。

（一）歐洲次區域化為中歐“次區域合作”提供有利條件

次區域化是歐洲一體化進程的固有特征，尤其是在2004年歐盟“大爆炸式”東擴及2008年歐債危機發生之后，歐洲的“雙速”乃至“多速”格局開始顯露，一體化逐漸呈現出等級制、異質性的特征。東擴之后，西歐大國對處于邊緣地帶的中東歐國家并不放心，在將歐盟“利好”擴大至該地區時有所保留。例如，在人員自由流動問題上，羅馬尼亞和保加利亞就備受歧視，而對兩國勞工自由流動的限制直到2014年才得以解除，兩國希望加入申根協定的愿望更是遙遙無期。有羅馬尼亞媒體抱怨道，對于“總是被告知下一次才有機會加入申根而感到厭煩和疲憊”。[1]“Romania Tells EU: ‘We Are Ready for Schengen When You Are’ ,”Euractiv,May 12,2013,http://www.euractiv.com/justice/romania-older-members-ready-sche-news-532132.（上網時間：2016年1月10日）。

隨后發生的歐債危機進一步增強了歐洲各次區域國家的自主發展意識。以中東歐國家為例，在危機之前，中東歐國家的金融體系并不健全，高度依賴西歐資本，在轉軌過程中幾乎完全“淪陷”：從外資銀行資產占其商業銀行總資產的比重來看，波蘭從1997年的16%上升到了2008年的76.5%，捷克從1997年的23.3%上升到2006年的88.5%，匈牙利在2008年超過80%，斯洛伐克則更是達到99.2%。[2]莊起善、曹煥：“中東歐國家金融銀行業開放過程中的潛在風險分析”，《世界經濟研究》2011年第10期，第16-17頁。西歐銀行的絕對控制加大了中東歐國家金融體系的脆弱性。在歐債危機的嚴重沖擊下，中東歐國家都不同程度地面臨資本大規模外逃的困境。據統計，在危機期間，中東歐國家中除捷克和波蘭兩國受影響較小外，其他國家都發生了國際資本流動逆轉，其中保加利亞最為嚴重，流出該國的凈資本量占其GDP的9.79%，其次是愛沙尼亞（8.56%）、拉脫維亞（8.26%）等。[3]莊起善、張廣婷：“國際資本流動與金融穩定性研究——基于中東歐和獨聯體國家的比較”，《復旦學報》（社會科學版）2013年第5期，第102頁。在此背景下，為了擺脫過度依賴西歐資本的窘境，中東歐國家尋求與中國等域外國家合作的意愿變得日趨強烈，紛紛開始在經貿上“向東看”以求自保。這為中國進入這些地區開展合作提供了有利條件。

歐洲次區域化發展的特征在2015年更趨明顯。在歐債危機、烏克蘭危機與新近的難民危機的疊加影響之下，歐洲各次區域發展的多樣化進一步加劇。如果說歐債危機更多地是加劇了南北歐的“雙速”不平衡發展，那么近期爆發的烏克蘭與難民危機則更加凸顯了東西歐的矛盾。原先存續于歐盟及各次區域國家之間的凝聚紐帶逐漸被削弱，其中一些工具甚至被西歐大國加以利用來威脅中東歐等國。比如，對于中東歐國家在當前的難民危機中所表現出來的離心力，某些西歐、南歐大國已表現出不快，威脅說如果其繼續選擇不合作，“歐盟將會削減甚至停發對其的基金補貼”。對此，中東歐國家也不甘示弱，直斥其上述表態是“敲詐”。[1]“Italy’s Threat to Cut Funds to Eastern Europe is ‘Political Blackmail’-Hungarian Govt Spox,”February 19,2016,https://www.rt.com/news/333036-italy-hungary-refugees-threat/.（上網時間：2016年2月29日）在此背景下，中東歐、南歐等國對一體化的信任漸漸被“透支”。這無疑為其繼續尋求及深化與中國等域外國家的合作提供了動力。

（二）中國對歐認識深化催生中歐“次區域合作”

推動中國—中東歐國家合作是中國對歐戰略認知深化的結果，服從于中國對歐整體外交布局。自1975年中歐建交至今，中國對歐認知大致經歷了從重視經貿關系到全方位重視和推進、從重視與主要國家和歐盟機構發展關系到開展全方位布局的變化。然而，隨著歐盟在2006年發布《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔更多的責任》和《競爭與伙伴關系：歐盟—中國貿易與投資政策》兩份對華政策文件，并將中國定位為“競爭性伙伴關系”，歐盟對華態度開始發生較大變化，開始將中國視為“一個潛在的競爭者”，防范之心愈強。[2]葉江：《中歐關系新管窺：以國際體系轉型及全球治理為視角的分析》，上海人民出版社，2015年，第73頁。自此，中歐關系進入深度調整期，中國也開始思考如何進一步深化中歐關系問題。中國逐漸認識到，現有的歐洲結構除了歐盟、歐盟成員國兩個維度，還存在次區域維度，尤其是其中的中東歐次區域，同中國發展合作的潛力巨大。“這一區域涵蓋16個國家，總面積約134萬平方公里，接近中國的1/7、歐盟的1/3；總人口1.23億，接近中國的1/10、歐盟的1/4，但其對華貿易總和……（卻）不到整個歐盟對中國貿易額的1/10”。[3]鐘山：“深挖中國與中東歐國家合作潛力”，人民網，2014年1月2日，http://world.people.com.cn/n/2014/0102/c1002-23998389.html。（上網時間：2016年1月10日）隨著中國—中東歐國家合作在2012年正式啟動，中歐關系格局進入了歐盟、成員國、次區域“三位一體”的全面發展新時期。[4]崔洪建：“中歐關系全面發展的立體格局正在形成”，新華網，2013年12月4日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-12/04/c_125808090.htm。（上網時間：2016年1月10日）

次區域合作的興起，還標志著構建中歐互聯互通新格局、打通歐亞大市場已成為當前中國對歐工作的重中之重。作為“向西開放”的重要抓手，“一帶一路”建設成為提升中歐關系的“利器”，而作為歐洲東部“橋頭堡”的中東歐國家更是“必經之路”。因此，發展以中國—中東歐國家合作為代表的中歐次區域合作，是中國進一步深化中歐戰略伙伴關系的應有之義。

（三）中歐“次區域合作”是中國發展與改革的要求

隨著中國進入改革深水區，原有的中歐關系已難以滿足中國對歐需求，推進次區域合作已成為中國下一步“深耕”對歐關系的必然要求。

建設中歐“增長伙伴”需要次區域合作。中國—中東歐國家合作為中國提供了融入歐盟市場、開展產能合作的機會。中東歐國家雖屬歐洲欠發達地區，但在某些領域的技術水平、法律規范等方面，值得中國學習和借鑒。中國企業投資中東歐國家，既可以熟悉歐盟國家先進的法規及管理經驗，也可以通過企業并購等方式學習先進技術。中國柳工投資波蘭HSW集團獲得了在歐盟國家建立制造、研發基地的機會，對方企業頂尖的推土機生產線有助于柳工進一步開拓歐洲市場。[1]“柳工與波蘭合作跨越鴻溝”，中國工業新聞網，2013年12月12日，http://www.cinn.cn/wzgk/wz/306532.shtml。（上網時間：2016年1月10日）

建設中歐“改革伙伴”需要次區域合作。中東歐國家在轉軌經驗方面、北歐國家在節能環保、創新領域都可為中國改革提供借鑒。以中國—中東歐國家合作為例，中東歐國家轉型、發展的經驗教訓可為中國改革提供借鑒，波蘭在地區與城市管理上的經驗值得中國學習，波蘭格但斯克地方官員曾提及“來訪的中國代表團對該市稅收、財政、運動設施管理等方面興趣濃厚”。[2]Adriana Skorupska,Justyna Szczudlik-Tatar,“Regional Cooperation Key to Polish-Chinese Strategic Partnership,”PISM Strategic File,No.25(61),November 2014,p.4.

建設中歐“文明伙伴”需要次區域合作。當前，海洋文明合作、建立海洋合作伙伴關系已成為中國和南歐國家合作的突破口。2014年，中國和希臘聯合舉辦中希海洋合作論壇，拉開了中國與南歐國家海洋文明合作帷幕。2015年，中國與南歐國家舉行海洋合作論壇，標志這一合作擴展至整個南歐六國。以海洋文明合作為平臺，中國和南歐國家在海洋基礎設施建設、海洋經濟、海洋科技、海洋環保以及海洋管理等方面有著廣闊的合作前景。

三、中歐“次區域合作”的未來路徑

針對歐洲次區域化的特征以及服從于中歐關系發展大局的要求，除了繼續扎實推進中國—中東歐國家合作外，推進與北歐、南歐等歐洲其他次區域的合作也是未來重要選項。

（一）繼續扎實推進中國—中東歐國家合作

推動與中歐整體合作的切實對接。中國始終將發展中國—中東歐國家合作置于中歐整體合作框架之下，強調其“可為中歐全面戰略伙伴關系充實更加豐富的內容”。[1]“李克強在第三屆中國—中東歐國家經貿論壇上的致辭（全文）”，新華網，2013 年11月28日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-11/28/c_118323080.htm。（上網時間：2016年2月16日）在經過數年摸索之后，“堅定不移地推動中國—中東歐合作與中歐整體合作的融合和對接”成為中國與中東歐國家的共識，推動中國—中東歐國家合作與“一帶一路”倡議更好地對接是重中之重。當前，“一帶一路”倡議與歐洲“容克投資計劃”對接已成為發展中歐整體合作的突破口,二者均將發展以互聯互通為目標的基礎設施建設作為第一要務，具有高度的契合性,而基礎設施薄弱的中東歐地區成為二者對接的天然交匯點。中國—中東歐國家合作機制的多年實踐，在金融及交通基建領域為其“提供了先行經驗”。[2]金玲：“‘一帶一路’與歐洲‘容克計劃’的戰略對接研究”，《國際展望》2015年第6期，第9頁。目前，中歐在“一帶一路”倡議與“容克投資計劃”對接上已取得重要進展，包括設立中歐共同投資基金、建立中歐互聯互通平臺、促進歐盟機構與亞投行合作等舉措。將現有的投融資及互聯互通合作框架與中歐整體合作新機制相對接，無疑是中國—中東歐國家合作的未來發展方向。

繼續尋求歐盟及相關歐洲大國的理解與支持。自啟動以來，中國—中東歐國家合作一直受到來自歐盟及某些西歐大國的質疑。在未來的合作中，繼續與歐盟及德國等大國保持溝通、增信釋疑依然十分重要。中方認為，要始終強調《中歐合作2020戰略規劃》及其后續文件對中國—中東歐國家合作的指導作用，堅持在峰會場合邀請歐盟及歐洲大國代表列席；要將與中歐整體合作對接作為重中之重，更多地借歐盟現有多邊機制或國際多邊機制（如歐洲復興開發銀行、亞投行等）開展合作，增加透明度；要充分認識德國等“利益攸關方”的關切，嘗試通過第三方合作等新型合作形式與其在本地區開展互利合作，以實際合作促其認知轉變。

充分認識并照顧中東歐國家關切，夯實雙邊合作基礎。中東歐16國構成復雜，經濟發展情況各不相同，在合作過程中難免會有不同的關切。波蘭認為，中波關系“最重要的問題就是巨額的貿易不平衡問題”。[1]Justyna Szczudlik-Tatar,“Poland-China Relations: Forging A Strategic Partnership?”,in Mikko Huotari,Miguel Otero-lglesias,John Seaman and Alice Ekman,“Mapping Europe-China Relations: A Bottom-up Approach,”European Think-tank Network on China (ETNC) Report,October 2015,http://www.clingendael.nl/publication/mapping-europe-china-relations-bottom-approach.（上網時間：2016年2月26日）在匈牙利看來，其最需要的是中國的投資，“自2010年以來中國對匈重大項目投資基本空白”，“雖然匈政府在‘16+1’啟動之初宣布了數項中國重大基建投資計劃，但迄今卻全沒有兌現”。[2]Tamas Matura,“Hungary and China: Hopes and Reality,”in Mikko Huotari,Miguel Otero-lglesias,John Seaman and Alice Ekman,eds.,“Mapping Europe-China Relations: A Bottom-up Approach”.針對中東歐國家的不同訴求，中國應有針對性地制定對策，盡量照顧其關切：針對中波貿易不平衡問題，應研究并放寬對波特色產品（如豬肉、奶制品等）的進口限制；對于匈牙利等國對中國直接投資的需求，應進一步加大投資力度，打造更多有影響力、示范性的工程。

創新合作模式，打造“16+1”合作“升級版”。與中國其他次區域合作對象不同，中東歐國家與歐盟關系緊密，在文化、規則上更加接近西方，且發展水平較高。這決定了我們在與其開展合作時難免會面臨各種問題。中國某些政策工具（如100億美元專項貸款）仍存在著對歐盟規則不適應的問題，導致中國在該地區的投資及工程承包大多集中于未入盟國家。在投資偏好上，中東歐國家普遍傾向于綠地投資，而中國則更多選擇企業并購的模式（據統計，中國2014年86%的對歐投資均為企業并購）。[3]Jakub Jakobowski,“China’s Foreign Direct Investment within the ‘16+1’ Cooperation Formula: Strategy,Institutions,Results,”OSW Commentary,No.191,November 2015,p.3.不過，挑戰也是一種機遇，中國與中東歐國家合作能夠對自身改革起到“倒逼”作用。在進一步放寬專項貸款使用條件的同時，中國應更加重視投資及投資合作基金的使用，使之符合歐盟對公私合營制的偏好；引入第三方合作機制，與西歐發達國家在區內進行合作投資，打造更多如匈塞鐵路一樣的示范性跨國項目。

（二）嘗試推進與歐洲其他次區域合作

除了中東歐之外，北歐和南歐的次區域特征也較為明顯。近年來，中國與這兩個地區的合作日漸完善，中國—北歐國家合作、中國—南歐國家合作或將成為中歐“次區域合作”下一步發展方向。

1.中國—北歐國家合作亟待破題

北歐地區與中國合作潛力較大。2014年9月，習近平主席在會見丹麥首相時明確指出，“中國—北歐次區域合作有著扎實基礎和有利的現實條件”，“雙方可繼續在綠色經濟、生態農林、機械制造、北極科研等領域開展合作”。[1]“習近平會見丹麥首相托寧?施密特”，新華網，2014年9月9日，http://news.xinhuanet.com/2014-09/09/c_1112413022.htm。（上網時間：2016年1月10日）目前，中國—北歐國家合作仍主要停留在雙邊合作層面，多邊合作尚處于起步階段。其中，中國—北歐青年領軍者論壇、北歐—中國創新合作峰會、中國—北歐北極研究中心、中國—北歐智庫圓桌會議等是當前主要的多邊合作機制。中國與北歐內部的主要多邊合作機制（北歐理事會、部長理事會）尚未建立正式合作。此外，中國—北歐國家合作還存在合作領域新的特點，創新是中國—北歐合作的核心動力，雙方現有經貿合作主要集中于環保、新能源、高端制造業等新產業，近來圍繞北極治理這一國際政治“新課題”的合作也在逐步展開。

中國—北歐國家合作互補性強，在當前氣候變化問題及中國國內環境污染嚴重的背景下，北歐國家的低碳可持續發展模式為中國提供了獨特借鑒，北歐國家也亟需中國的市場和投資。北歐理事會、部長理事會可協調五國對華政策，也有助于北歐國家與中國開展政策對接與協調。同時，歐盟及歐洲大國對中國—北歐國家合作存在一定疑慮，挪威、冰島等非歐盟國家與中國政策協調存在難度，中挪政治關系“凍結”仍是不小的障礙。

2.中國—南歐國家合作初具雛形

近年來，中國與南歐國家合作也被提上日程。與中國—北歐國家合作類似，目前雙方合作主要以雙邊為主、多邊為輔，中國—南歐六國農業合作圓桌會議、中國—南歐國家海洋合作論壇是主要的多邊機制。此外，中國—南歐國家合作與中國—中東歐國家合作也存在相似之處，即都以互聯互通建設為主要領域，南歐是中國“21世紀海上絲綢之路”的終點之一，是中歐陸海快線的必經之地，以海洋合作為抓手，與希臘、意大利等國開展港口及港區產業建設合作是當前中國與南歐合作的首要任務。

受歐債危機影響，南歐國家在基礎設施建設等領域的需求與中國可提供的資金支持相契合，為雙方合作提供了動力。與此同時應注意到，南歐并非一個清晰的地緣概念，也缺少類似北歐理事會的區域多邊機制可供中國借力，來自歐盟及歐洲大國的質疑也是揮之不去的困擾。

四、結語

中歐“次區域合作”是近年來中國對歐外交的有益嘗試。經過三年多的努力，以中國—中東歐國家合作為代表的中歐“次區域合作”為中歐經貿增長做出了貢獻，同時創新了中國對歐合作新模式，賦予了中歐全面戰略伙伴關系更多的戰略內涵。但在實踐中，中國—中東歐合作仍面臨著不少問題和挑戰，在一定程度上引發了人們對中歐“次區域合作”的質疑。但應看到，中國—中東歐合作進程并未裹足不前，而是日趨增檔提速。2015年，中國—中東歐合作成為中國對歐關系頂層設計“三大對接”的重要內容表明，中歐“次區域合作”的機制設計具有戰略前瞻性，將該合作模式與經驗擴展到北歐、南歐等歐洲其他次區域，或將是未來中歐關系發展的趨勢。

【完稿日期：2016-2-29】

【責任編輯：李靜】

〔文章編號〕0452 8832（2016）2期0029-11

〔文獻標識碼〕A

〔中圖分類號〕D822.35

〔作者簡介〕步少華，中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員