全球視野之“一帶一路”

蘇　格

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全球視野之“一帶一路”

蘇格

〔提要〕“一帶一路”倡議連接亞太、歐洲兩大經濟圈，使薪火相傳的絲路精神再次煥發跨越時空的光輝。其推進之時，正值國際格局不斷發生復雜深刻變化，多極化、全球化深入發展，全球治理體系亟需改進。作為中國向世界提供的公共產品，“一帶一路”倡議是時代發展的產物，順應中國全面深化改革和全方位開放的需要，符合參與各方的根本利益。其秉承“共商、共建、共享”理念，旨在建成促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路。五大戰略方向以六個經濟走廊和若干海上支點作支撐，“五通”通過八個具體合作領域實施，已獲重要先期成果。此長期、復雜而艱巨的系統工程，還有待規避多重風險與挑戰，櫛風沐雨、砥礪前行。

〔關 鍵 詞〕“一帶一路”、國際格局、全球治理、中國外交

何謂“一帶一路”？2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦訪問期間，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”倡議。一個月后，習主席在訪問印度尼西亞時又提出共建“21世紀海上絲綢之路”倡議。“一帶一路”倡議連接亞太、歐洲兩大經濟圈，貫通中亞、南亞、東南亞、西亞、非洲等區域，被認為是世界上跨度最大和最具潛力的經濟合作帶。千百年來，古老的絲綢之路推進了人類文明進步與東西方交流合作，已成世界歷史文化遺產。“一帶一路”倡議使薪火相傳的絲路精神再次煥發跨越時空的光輝，一經提出便舉世矚目。

一、“一帶一路”倡議的國際背景

（一）多極化加速國際格局深入調整

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！睂徱暋耙粠б宦贰保刃杩辞迨澜?，也需讀懂中國。

21世紀開局以來，國際格局發生歷史性深刻調整和轉折。從縱向看，新世紀之初國際關系進程有四大標志性事件：“9·11”事件、新興大國崛起、國際金融危機和美國全球戰略調整。從橫向看，國際關系呈現出下列四方面的特點：一是國際政治關系合作與矛盾并存；二是國際經濟關系相互依存與競爭同在；三是非傳統安全問題凸顯；四是社會信息化背景下“軟國力”影響增大。

2008年國際金融危機催化新一輪國際格局調整。美國的實力和形象因兩場戰爭受損，華爾街泡沫演變而成的金融海嘯更使美國經濟續遭重創。就各國GDP在全球比重而言，新興經濟體在全球地位相對上升。雖受美國量化寬松政策調整及其他因素的影響，新興經濟體的增長時有起伏，但仍是世界經濟相對活躍的成分。以中國為例，1991年中國經濟僅占全球總量的1.7%；但2014年中國GDP已達10.32萬億美元，占全球的13.3%。世界多極化進程加速，全球化向縱深發展。

美國加緊實施亞太“再平衡”戰略以來，國際戰略重點由反恐轉向防范其他大國崛起的挑戰，太平洋地區愈添“不太平”。中國“木秀于林”，備受矚目。美國將其自身窘境歸咎于現行國際經貿規則，認為新興經濟體利用其中“漏洞”進行不公平競爭。美國對內加緊重振本土工業、增加就業并擴大出口；對外則主推跨太平洋經濟伙伴關系協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）談判進程，試圖對世貿組織（WTO）規則“另起爐灶”。重構的全球經貿體系不僅門檻高，亦含排他性。

新興經濟體之間有必要另尋途徑，促進貿易投資的便利化與自由化。中國“入世”后，和WTO成員國一道遵循規則，沖破桎梏，相得益彰?，F在，還須順勢而為，妥為應對國際經貿機制巨大轉型和規則的深刻變化。

（二）全球化面臨轉型壓力

全球化帶來各種經濟要素如資本、信息、資源、產品，以及其他相關因素如人員、技術、思想的跨國界流動，促進世界經濟快速增長。但全球化導致的某些問題并未得到解決。其中一個現象就是“海強陸弱”，即沿海地區和海洋國家發展在先，內地和內陸國家滯后，形成巨大的貧富差距。傳統全球化由歐洲緣起，在美國擴展，形成國際秩序的“西方中心論”，導致發展進程中西方領先于東方，沿海優越于內陸等一系列不平衡結果。廣大的內陸地區存在著發展的渴望與巨大潛力。

此外，國際金融危機之后，跨境貿易在全球經濟增長中的作用正在減弱。在以往30余年，貿易增長是全球經濟快速發展的重要推手，相當于經濟增長的兩倍之多。但近年來，貿易年增長率低于全球經濟增長。2014年全球經濟增長為3.4%，而貿易僅增長2.7%。國際貨幣基金組織（IMF）測算2015年全球經濟增速為3.7%，而WTO統計貿易增速僅為2.8%?？梢?，貿易對全球經濟增長的推動力已減弱。因此，如何對失衡的“全球化”進行再平衡，如何拓展經濟發展的潛力和空間，如何促進金融危機后全球經濟持續增長，便成為重大課題。

（三）全球治理體系亟需改進

經濟全球化深入發展，世界各國利益“你中有我、我中有你”，聯系愈加緊密，逐漸形成命運共同體。另一方面，全球化“雙刃劍”效應顯現，一系列跨國問題在全球化背景下愈顯突出，一國之力難以應對。各國通力合作，推進全球治理體制變革已是大勢所趨。

面對日益增加的挑戰和全球治理需求，國際社會應對乏力：一是現有全球治理體系包括國際組織多由發達國家主導。全球治理的諸多議題，更多體現的是發達國家的治理觀念和自身利益。而發展中國家更為關心的議題，諸如改革不平等經濟秩序、不均衡發展、不公平資源分配機制等，卻難以得到應有的關注。二是社會發展對全球治理的需求不斷增大，而全球治理體系供給卻愈發不足。特別是金融危機之后，國際經濟體制中的缺陷不斷暴露，而發達國家全球治理的意愿和能力卻明顯下降。三是全球治理需要各方統籌協調，而全球治理體系卻呈現碎片化趨勢，一些現行規則在應對跨國威脅方面效率和效用均不高。

變革事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向，事關對發展制高點的爭奪，事關各國在長遠國際制度性安排中的地位和作用，也事關“軟國力”影響的展現。面對層出不窮的各類全球性問題的挑戰，中國作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家，理應為公正、有序、均衡、包容的新型全球治理體系做出應有的貢獻。

二、“一帶一路”倡議是時代發展的產物

（一）“一帶一路”是對全球發展和治理新模式的積極探索

“天時、地利、人和”。“一帶一路”構想在國際格局轉換和世界經濟發展中應運而生?！耙粠б宦贰背h順應世界多極化、經濟全球化、社會信息化的潮流，有助于促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。一段時間來，世界經濟緩慢復蘇、需求疲軟、發展分化，總體下行壓力大，發展問題不僅普遍而且嚴峻，“三低”（低增長、低通脹、低需求）和“三高”（高失業、高債務、高泡沫）風險交織顯現。

為應對世界經濟所面臨的問題和挑戰，為發展謀求新的動力，各國亟需靠尋找新的增長點，突破制約經濟發展的若干瓶頸?；A設施建設滯后是制約區域經濟發展的一大瓶頸，另一瓶頸是缺乏資金?！耙粠б宦贰钡膶嵤?，有助于推動有關各國實現經濟政策協調，開展更大范圍和更深層次的區域合作，共同創造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，讓各方形成合力、互聯互通、開源節流、尋求增長點、盤活經濟、合作共贏。因此，共建“一帶一路”的國際合作，可稱作對全球發展和治理新模式的積極探索。

全球經濟進入了“新常態”時期，即金融危機后全球經濟一段低速增長期和結構調整期，發達經濟體和新興經濟體發展緩慢或陷入停滯，但其中也孕育著機遇。例如，經合組織（OECD）分析，2010—2030年全球基礎設施投資需求將高達53萬億美元。加之國際金融體系處于利率較低，甚至是負利率的水平，公共投資成本將會相應降低?；A設施需求一“高”和投資成本一“低”，可為中國海外投資提供機遇。

（二）“一帶一路”是中國全面深化改革和全方位開放的需要

中國經過三十多年的努力奮斗，發展速度和建設成就舉世矚目，已成為世界第二大經濟體和全球最大貿易國，出現市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的態勢。中國經濟總量拓展到一定規模，進入發展形態的“換檔期”；增長速度呈現出“新常態”，此乃自然規律。其包含三個特點：從高速增長轉向為中高速增長，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，從要素投資驅動轉向創新驅動。中國經濟發展正主動適應和引領這一“新常態”：更加積極地轉方式并調整結構，更加堅定地深化改革開放。

“一帶一路”倡議順應了中國對外開放區域的結構轉型。中國改革開放的歷史征程始于經濟特區的建立，改革開放前期的重點在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成為最先的受益者。發展到了一定階段，東、中、西部的區域就形成更大的差距甚至失衡。而“一帶一路”特別是“一帶”，主要經西部向西亞和歐洲延伸，這必將帶來中國對外開放地域格局的重大調整和變化，不僅促進占國土面積三分之二的廣大中西部地區開發，同時使東西部地區共同承擔對外開放的重任。

“一帶一路”倡議順應了改革開放轉型和國際產業轉移的趨勢。在改革開放初期，中國主要是以引進外資、國外技術和管理模式為主。從1979至2012年，外商在華投資項目達763278個，外資總額達12761.08億美元。就某種意義而言，世界發達國家向中國實施了國際性產業大轉移。經過數十年勵精圖治與潛心發展，中國經濟進入歷史性的發展新階段：一是中國已由凈資本引入國向凈資本輸出國轉變。2014年底，中國對外投資已經突破了千億美元。二是中國經濟已經具備了生產要素輸出的能力。中國產業由國內向國外轉移，優質富余產能向外輸出，可讓沿線的發展中國家和地區搭上中國發展的時代列車，可謂“世界養育中國，中國回饋世界”。

“一帶一路”倡議還順應了中國的改革與開發不斷可持續發展深入的進程。經過30多年的改革開放，中國經濟正在改變“引進來”的單一模式，逐步實現“引進來”和“走出去”并重的重大轉變。只有堅持對外開放，深度融入世界經濟，才能實現可持續發展。改革與開放的關系，是辯證的統一。改革進程不僅是自內向外，而且可以通過對外開放對國內改革形成“倒逼”，進一步促進國內改革。共建“一帶一路”的重大構想，有助于中國構建全方位開放新格局。在全球經濟緩慢復蘇進程中，區域合作各方可相得益彰，產生“1+1>2”的作用，給世界經濟增添動力。

（三）共建“一帶一路”符合各參與方根本利益

“一帶一路”建設可以使亞歐非大陸及附近海洋連成一體，極大提高各方的互聯互通水平。這里的互通不是簡單的交通道路的平面連接，而是全方位、復合型、多層次的互聯互通網絡。沿線各國通過自主參與，通過各自發展戰略相互對接，可實現多元、均衡、可持續的發展?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^橫向聯系，可充分交流信息，發掘區域內外市場潛力，創造需求和增加就業，促進投資并擴大消費，并增進沿線人民的文化交流與文明互鑒。

“一帶一路”的重要目標是保證各國經濟的可持續發展，不搶存量，而做增量。中國是現行國際秩序的創建者之一，是獲益者和貢獻者，同時也是改革的參與者。中國主張對國際秩序和體系進行改革，但這種改革并不是推倒重來，而是創新完善，推進國際關系民主化和國際治理法治化，從而使這個世界更平等、更和諧、更安全。國際秩序亦須與時俱進，其中某些不盡合理的成分亟需改變。例如，基于布雷頓森林體系的國際金融規則主要是由美國和西方發達國家制定。中國推動建立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、上合組織開發銀行等，是發揮相對優勢推進“增量改革”，對國際經濟秩序有針對性地施以積極補充。

“一帶一路”計劃有利于各國經濟結構轉型需要。中國早期對外開放主要針對發達國家和地區。而今，許多發展中國家也面臨著當初中國同樣的經歷?！耙粠б宦贰苯ㄔO，可幫助其實施道路、橋梁、港口、機場等基礎設施建設，實現港口改造、航線升級換代，提升航運能力；也可幫助其發展制造業和加工業，如紡織服裝、家電、汽車制造、鋼鐵、電力等。這也順應了中國產業技術升級的需要。一些產品在中國已不具價格優勢，換個生產成本較低的地區可能使這些產業枯木逢春，并促進相關國家的產業發展。

三、“一帶一路”倡議之內涵與外延

（一）“一帶一路”的合作理念與機制

和平合作，互利共贏。中國提出“一帶一路”倡議，秉承“共商、共建、共享”理念，旨在建成促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏之路。中國致力推進以合作共贏為核心的新型國際關系，堅持正確義利觀?！耙粠б宦贰钡哪繕耸谴蛟臁叭灰惑w”的國際關系，即利益共同體、命運共同體和責任共同體。其總體理念和舉措，順應時代潮流，體現了中國同世界各國的利益匯合點。

政治互信，經濟融合。國際關系學認為世界屬無政府狀態，即無統一政府強力推行政令。因此，“一帶一路”倡議是中國向國際社會提供的“公共產品”?；诘幌抻诠糯z綢之路的范圍，各個國家和國際、地區組織均可自愿參與“一帶一路”。大家內外結合，各盡其能，成為亞洲整體振興的翅膀，并逐步向外發揮輻射作用，形成新的更大范圍的商貿和經濟發展之路。

開放包容，守望相助?！敖z綢之路經濟帶”的理念之一，就是中國改革開放形成的“以點帶線”、“以線帶面”經驗的外延。陸海聯動、東西統籌，力求兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數；不搞“一刀切”，充分考慮并照顧沿線各國的不同發展階段和經濟需求；求同存異，尊重各國發展道路和模式的選擇。

互學互鑒，戰略對接。努力發揮現有雙邊和多邊合作機制的作用，不“另起爐灶”，不取代現行的地區合作機制和倡議，而是在其基礎上兼容并蓄、取長補短、相得益彰，匯集各方智慧和創意，發揮各方優勢和潛力，推出適銷對路的產品，對接當地適宜的項目，引進適用的技術和管理方法，建立多層次、多形式、兼容性的新合作機制。

天人合一，人海合一。“一帶一路”是增進理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路。以經濟合作為主軸，以人文交流為支撐，在新的時代具有新的意義，利于在對外溝通時促進不同文明的對話交融，展現和平、友好、開放、包容、互利的共贏精神，形成屬于全世界的非物質遺產，為促進世界的和平發展與合作作出新的獨特貢獻。

（二）“一帶一路”的建設方向

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，形成巨大的“啞鈴”狀全方位經濟合作地域?！皢♀彙币活^是充滿活力的東亞經濟圈，另一頭是經濟發達的歐洲經濟圈，中間是發展潛力巨大的廣大腹地國家?！耙粠б宦贰贝_定了亞歐區域合作的五大戰略方向。“絲綢之路經濟帶”重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋?！?1世紀海上絲綢之路”重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

五大戰略方向實際上由六個經濟走廊和若干海上支點作支撐。陸上依托國際大通道，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造六個經濟合作走廊——新亞歐大陸橋、中俄蒙經濟走廊、中亞－西亞經濟走廊、中南半島經濟走廊、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊。這些經濟走廊以經濟增長輻射周邊，是對傳統發展經濟學理論和實踐的延伸與超越。

歷代海上絲路包括三大航線：東洋航線，由中國沿海港口至朝鮮、日本；南洋航線，由中國沿海港口至東南亞諸國；西洋航線，由中國沿海港口至南亞、阿拉伯和東非沿海諸國。“21世紀海上絲綢之路”范圍更加廣闊，將構建連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈，發展面向南海、太平洋和印度洋的戰略合作經濟帶，并以促成亞歐非經濟貿易一體化為長期發展目標。東盟地處海上絲綢之路的十字路口，將起到交通樞紐的重要作用。“21世紀海上絲綢之路”以重點港口為支點，共同建設聯通四方、安全高效的運輸大通道。例如，在南亞和東南亞，港口群建設可包括孟加拉國的吉大港、巴基斯坦的瓜達爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港、緬甸的皎漂港，以及印尼的比通港等。

“一帶一路”的內涵和外延還在不斷豐富和補充完善中。例如，南非對“一帶一路”表示出高度的熱情，提出“2D”（德班連接達累斯薩拉姆）和“2C”（開普敦連接開羅）具體構想，希借“一帶一路”東風而成為非洲發展之樞紐；尼泊爾地震之后，尼泊爾和中國共同商定修復阿尼哥公路。總之，中國會根據“一帶一路”的總體規劃，同沿線國家共同商議，由企業依其投資意愿和市場需求最終決定。

（三）“一帶一路”的合作領域

全方位合作，涵蓋“五通”：政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障，基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容，資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐，民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。

隨著“一帶一路”建設從頂層設計邁入推進務實合作的階段，為更便于操作實施，“五通”被拓展為八個具體合作領域。

基礎設施?；A設施包含公路、鐵路、航空、電信、電力（包括核電）和城市公共設施等?！耙粠б宦贰毖鼐€地區基礎設施需求旺盛，中國將在交通基礎設施、能源基礎設施和通信干線網絡三個方面加強合作?；A設施的互聯互通和國際產能合作是重點合作領域，中國可通過其推動其他領域的全方位合作。

國際貿易。在機械設備、機電產品、高科技產品、能源資源產品、農產品等方面，中國將與沿線各國和地區開展投資與貿易領域的廣泛合作，不斷創新，進一步提高貿易便利化水平，不斷提升合作水平并擴大貿易空間。

跨國投資。中國新型的裝備制造業、工程基建、交通軌道、通信設備，具有較強實力，要鼓勵和引導企業拓展產業投資合作，到沿線國家投資興業，合作建設產業園區，設立研發中心，提升產業層次，增加當地就業。

資源開發。加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作，深化生產、運輸和加工等多環節合作；加強能效和新能源開發等領域的合作，包括水電、核電、風電、太陽能等清潔和可再生能源合作；加強深加工技術、裝備與工程服務合作，積極推進能源資源就地就近加工轉化合作，形成上下游一體化產業鏈。

金融合作。“一帶一路”沿線國家大部分金融服務支撐體系相對薄弱，亟需加強中外合作。中國將拓展金融合作領域，加快亞投行和絲路基金運作，并加強發揮雙邊政策資金和社會資金的作用。人民幣國際化是重大課題，要深入研究并繼續擴大雙邊本幣互換的規模，擴大貿易本幣的結算。

人文交流。拓展人文交流合作，為深化合作奠定堅實的民意基礎；傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流和人民友好往來，為深化合作奠定堅實的民意基礎。中國每年將向沿線國家提供1萬個政府獎學金名額，以擴大教育交流。沿線國家還將加強旅游合作、體育交流、醫療衛生合作，并共同提升科技創新能力。

生態環保。突出生態文明理念，合作共建綠色絲綢之路。中國將與沿線國家和地區建立健全聯動機制，統籌規劃實施生態建設和環境保護；廣泛開展生物多樣性和生態環保等各類公益慈善活動。

海上合作。積極推進海上沿線國家和產業園區的建設，促進海洋經濟合作和海洋資源開發；深化農業漁業互聯互通、海洋環保、航道安全、海上搜救、防災減災等領域的合作，多方開展重點項目建設并加強海洋人才培訓。

（四）主要合作協議和先期成果

2015年3月，中國政府正式發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，沿線國家和國際組織支持并參與“一帶一路”建設，顯示出高度的合作熱情，可謂“志合者，不以山海為遠”。

在歐亞地區，“絲綢之路經濟帶”同俄羅斯“歐亞經濟聯盟”對接，同哈薩克斯坦“光明之路”戰略對接。在東北亞，中韓決定推進四項發展戰略對接，并促成“歐亞計劃”與“一帶一路”有機連接；中蒙商定對接“絲綢之路經濟帶”與“草原之路”；中俄蒙就建設三國經濟走廊達成重要共識。在東南亞，中國與印尼同意加快對接兩國發展戰略，中越加緊磋商“一帶一路”同“兩廊一圈”合作，中新探討共同開拓第三方市場。在南亞，中印加強“一帶一路”建設領域合作，中巴經濟走廊路線圖進一步明晰，孟中印緬經濟走廊聯合工作組初見成效。在歐洲，“一帶一路”將與容克投資計劃、英國基礎設施升級改造計劃和“英格蘭北部經濟中心”對接，“中國制造2025”將同“德國工業4.0”對接協調。在中東歐，中國已同波蘭、捷克、匈牙利等六國簽署政府間諒解備忘錄，與中東歐各國在“16+1”合作框架下共同開啟亞得里亞海、波羅的海、黑海沿岸“三海港區合作”，并加快推進以匈塞鐵路為骨干的中歐陸海聯運快線。

中國政府已同20多個國家簽署產能合作協議，覆蓋亞非拉歐四大洲。其中包括同哈薩克斯坦首創總金額達200多億美元的一攬子產能合作新模式；設立首批100億美元中非產能合作基金，同非盟簽署“三網一化”合作諒解備忘錄并開展對接。產能合作聚焦周邊產業園區、跨境經濟合作園區、臨港工業園建設等。中法、中韓達成協議決定共同開拓第三方市場，開創了南北和南南合作新模式。

在“絲綢之路經濟帶”三個方向，以及“21世紀海上絲綢之路”的兩大方向上，均有一批重大項目取得突破和早期收獲，涵蓋鐵路、公路、港口、電網、油氣管線等。東南亞方向，有中緬鐵路、公路、皎漂港及特區，柬埔寨西哈努克港及開發區，中老、中泰鐵路，印尼雅萬高鐵、港口及開發區，以及泰國羅勇工業園。中亞方向，有中吉烏鐵路、中塔公路二期以及中亞天然氣管道C線和D線。東北亞方向，包括中俄東線、西線天然氣管道。南亞方向，有“一帶一路”的旗艦項目，以中巴經濟走廊建設為中心，瓜達爾港、能源、基礎設施建設、產業合作為四大重點的“1+4”合作布局。此外，泛亞鐵路網已經在中線邁開步伐。

融資方面，中國倡議成立的、資金規模為1000億美元的亞洲基礎設施投資銀行，和資金規模為400億美元的絲路基金，對現行國際金融機構形成有益的補充。習近平主席在亞投行開業儀式致辭中表示，中國除按期繳納股本金之外，還將向銀行特別基金出資5000萬美元，用于支持欠發達成員國開展基礎設施項目準備。此外，中方還同有關各方合作建立中國—歐亞經濟合作基金、中國—東盟投資合作基金等。在多層次的金融支撐體系下，融資有望得到有效保障。

此外，在民心相通與合作便利化方面，中國與沿線國家交流密切，教育、文化合作不斷擴大。中國與46個“一帶一路”沿線國家締結互免簽證協定，19個沿線國家和地區給予中國公民落地簽便利。

亞洲基礎設施投資銀行開業儀式在北京舉行

四、推進“一帶一路”的風險防范問題

“一帶一路”的實施是一項長期、復雜而艱巨的系統工程，必然面臨諸多的風險和挑戰。

參與國際秩序重構與規則制定。當前國際政治格局進入深度調整期，全球經濟金融規則進入重構期。中東、亞太、歐洲三大地緣政治板塊新舊矛盾交織，實質上涉及地區安全秩序重構的問題。匯率波動、原油價格起伏等，涉及世界經濟和金融秩序的重組，并可能牽動增長結構、產業結構和資本流動的變化。在推進“一帶一路”建設進程中，應未雨綢繆，以深邃和廣闊的國際視野，參與和推進新規則、新秩序的構建，不斷改革和完善世界貿易體系和國際金融體系。

防范地緣政治風險。“一帶一路”沿線國家，在制度體制上存在巨大差異。某些國家正處于社會和經濟結構轉型期，存在諸多不確定性因素。中東、中亞、南亞在國際關系學界被稱為“戰略不穩定弧”，經濟項目面臨特殊政治風險和安全風險。近年，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家所遇投資困境和風險損失值得高度重視。除加強政府間政策溝通外，還須構建多層次的安全防范和保護機制，為“一帶一路”保駕護航。

應對傳統和非傳統安全因素挑戰?！耙粠б宦贰眳^域按目前統計涵蓋60多個國家，44億人口。沿線國家地理、歷史、宗教、民族等存在巨大的差異，增加了合作的難度。基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等教派林立，民族宗教間歷史紛爭復雜，甚至同一宗教內某些教派勢不兩立。中東、中亞、東南亞存在恐怖主義、極端主義、分裂主義勢力。投資環境存在安全隱患，對外來企業人員和設備均構成威脅，必須妥為應對。

擴大合作并排除干擾。大國的認知、理解不盡相同，對“一帶一路”項目理解存在差異，參與深度和廣度也各有不同。美國作為超級大國，對任何其他大國的崛起自然產生戰略焦慮感；日本政治呈現右傾，對中國影響的擴展會產生警覺；一些沿線國家與中國還存在領土或海洋權益爭端，不穩定因素一時還難以消除，也不排除某些域外因素的干擾。必須設法擴大“一帶一路”國際環境中的積極面，抑制消極面。

規避國際金融風險。在經濟領域，經濟全球化“雙刃劍”效用時而凸顯，“一體化”與“碎片化”交織共生。后金融危機持續顯現，經濟下行壓力不斷，全球債務規模膨脹，國際貨幣市場跌宕起伏。須謹慎而為，規避匯率波動并防范債務風險；加強金融監管，逐步建立高效監管協調機制，加強征信部門和評級機構間的國際交流與合作；增強各國主權基金、各種股權投資基金和社會資金的利益捆綁和風險分擔；考慮構建金融預警系統，應對風險并處理危機。

建立健全法治體系。地區國家經濟發展水平不平衡，法律法規體系極為不同。有些國家為外企投資創造了便利條件；也有一些國家市場封閉，增加了企業投資評估的復雜性。面對一些合作門檻看似較低的地區，參與方更需事先將合作規則與收益分配等談判清楚。有些國家政局欠穩，黨派理念差別甚大，一旦政黨輪替，前任政策可能改變，從而給外方投資帶來巨大風險。因此，在具體實施“一帶一路”計劃時，必須將沿線政治、法律環境等研究透徹，防患于未然。

著力按市場規律運行。須研究對接基礎設施規則和技術標準；推動貿易便利化協定的實施，著力消除投資和貿易壁壘，構建良好營商環境；加強海關監管互認和執法互助，加強邊境口岸、檢驗檢疫、認證認可、標準計量和統計信息等方面的國際對接與合作；提高貿易透明度和自由化、便利化水平，推進國際電子商務和服務貿易等新商業業態；加強雙邊投資保護協定、避免雙重征稅協定磋商，保護投資者的合法權益。

進一步細化“一帶一路”頂層設計。作為自上而下出臺的一項倡議，“一帶一路”的近、中、遠期規劃有待逐步完善；須堅持企業主體、市場主導、政府推動、商業運作的原則，對接中國產能優勢和有關國家需求。政府需提供規劃引導和政策支持，最終由企業根據市場需求決策投資；政府在推行國際公共產品方面需要積累經驗，企業需提高跨國市場經營管理水平。另外，還需要培養大批國際化專業人才，參與者文明素養、法律意識和市場誠信等也均為重要課題。

全國一盤棋。與世界互聯互通的同時，還須理順國內各地間的互聯互通?！耙粠б宦贰苯ㄔO是中國今后對外開放和對外經濟合作的總綱領，不存在“誰不在路上、誰不在帶上”的問題?！耙粠б宦贰睘榫C合開放的網絡，其中任何節點都可能成為起點。國內各個省區市之間的關系絕非分割獨立，各地意欲借力東風，就要轉變觀念、放寬視野、立足大局、相互配合、增強合力、消除壁壘，在“一帶一路”總體規劃指導下實現地區間的聯動發展。

當今世界，多極化、全球化不斷深入發展。盡管區域局部動蕩不斷，但世界總體和平、發展、進步為大勢所趨。在大國博弈加劇，合作與競爭并存，格局轉換、秩序變革和經濟調整三重疊加的背景下，中國變量之影響顯著擴大，攜手各國構建以合作共贏為核心的新型國際關系，同心打造人類命運共同體，在國際事務中作用不斷增強。展望“一帶一路”雄關漫道、千里足下，中國特色大國外交必將櫛風沐雨、砥礪前行。

【完稿日期：2016-2-23】

【責任編輯：吳劭杰】

〔文章編號〕0452 8832（2016）2期0001-13

〔文獻標識碼〕A

〔中圖分類號〕D820

〔作者簡介〕蘇格，中國國際問題研究院院長