凝聚力量　開拓進取不斷譜寫教育改革發展新篇章——在2016年全省教育工作會議上的講話

王柯敏

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凝聚力量開拓進取不斷譜寫教育改革發展新篇章——在2016年全省教育工作會議上的講話

王柯敏

（2016年2月24日）

這次會議，是在教育強省建設進入決勝階段召開的一次重要會議。主要任務是，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省委省政府決策部署，回顧總結成績，分析形勢任務，部署安排“十三五”和2016年教育工作。

2月1日，省政府召開常務會議，聽取了關于貫徹全國教育工作會議精神的匯報，家毫省長做了重要講話，強調要樹立新的發展理念，深入推進教育強省建設，全面完成我省《2016年政府工作報告》明確的教育工作任務。昨天下午，友志副省長專門召開座談會，聽取各方面代表對教育工作的意見建議，并做了重要講話，對抓好當前和“十三五”時期的教育工作提出了明確要求。我們要認真學習、深入貫徹家毫省長和友志副省長的重要講話精神。下面，我講四點意見。

一、2015年及“十二五”教育工作回顧

2015年，全省教育系統認真落實省委省政府決策部署，適應經濟發展新常態，履職盡責、真抓實干，開拓進取、攻堅克難，全省教育改革蹄疾步穩，教育發展成績喜人，教育大局和諧穩定。

管黨治黨呈現新氣象。扎實開展“三嚴三實”專題教育，取得突出實效，被《省委工作情況》專題推介。強化省屬高校、直屬單位和機關處室黨建述職考評，進一步提升黨建工作水平。召開專題會議，開展專項督查，抓好、抓實高校意識形態工作。加大巡視力度，對發現的共性問題，首次以黨內文件形式通報全省各高校，并組織開展警示教育，得到了守盛書記、家毫省長和傅奎書記的高度肯定。堅決反對“四風”，在節日前后深入開展明察暗訪，對相關違紀人員進行了嚴肅問責。保持反腐敗斗爭高壓態勢，查處了一批違紀案件。廳委在2015年全省落實“兩個責任”會議上作了典型發言。

立德樹人取得新成效。出臺了加強中小學德育工作的指導意見，制定了中職學校社會主義核心價值觀教學綱要。推進活動育人，開展了“少年傳承中華傳統美德”系列主題教育，是全國社會主義核心價值觀教育優秀案例入選數量最多的省份之一；舉辦了高校國旗班展示大賽、公益廣告大賽等系列活動。實施大學生思想道德素質提升工程，建設了一批心理素質提升示范校和實踐育人共同體。高校18門課程入選“馬工程”重點教材“精彩一課”，居全國第2位。376所中小學入選全國足球特色學校，在多項全國性校園足球賽事中取得了優異成績。

教育發展邁上新臺階。12個縣（區）通過國家義務教育發展基本均衡評估，長沙、株洲率先整體實現義務教育基本均衡，整體通過教育強縣（市、區）驗收。建立全省職業教育工作聯席會議制度，深入實施職業教育四大計劃，遴選建設8所卓越高職院校、13所卓越中職學校，農村中職攻堅計劃覆蓋到90％的縣（市、區）。在全國職業院校技能大賽中獲得獎項156個，一等獎比上年增加62.5％。強化高校實踐教學，新增5個國家級虛擬仿真實驗中心和4個國家級實驗教學示范中心。加強高校創新創業教育，在首屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽中摘得19枚獎牌，居全國第2位。高校科技創新能力不斷增強，24個學科進入ESI全球排名前1％，4所高校入選全省首批重點智庫，占全省的57.1％，7人當選兩院院士，為歷年來最多的一次。

綜合改革實現新突破。出臺了全省教育綜合改革方案，制定了考試招生制度改革方案及配套文件。單獨招生擴展到全省所有高職院校，錄取學生接近高職招生總人數的一半。召開現場會，推動高校轉型發展、內涵發展、特色發展，湖南文理學院、湘南學院轉型試點取得突出成效，《光明日報》等媒體對此進行了深度報道。出臺鄉村教師支持計劃實施辦法，在培養、補充、培訓、管理、待遇等方面推出了一系列創新舉措。聯合有關部門印發了推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗的文件，安排專項資金支持11個縣（市、區）開展改革試點。順利完成高校職稱評審改革，啟動了中小學教師資格考試制度和定期注冊制度改革。啟動空軍青少年航校建設，項目學校和招生人數均居全國第一。

教育公平取得新進展。出臺了全省教育扶貧規劃和教育精準扶貧試點方案，實施教育扶貧重點工程。傾斜支持貧困地區教育發展，2015年向51個貧困縣下達教育專項資金32.1億元，占全省總盤子的49％，高出學生占比10個百分點。農村貧困地區定向招生等專項計劃共錄取學生4572人，農村和貧困地區考生上重點大學的機會不斷增加。進一步規范高考加分政策，取消所有鼓勵類加分項目，調整地方性扶持類加分項目，落實了6個少數民族人口過半縣的加分政策。切實清理規范高校學生轉學，進一步完善高校轉學制度。

保障水平得到新提高。爭取中央資金和省本級追加預算共計191億元，落實義務教育保障機制中央和省級資金71.6億元，“全面改薄”到位資金87.1億元，工作進度排名中部第1位、全國第5位，“中西部高校基礎能力建設工程”和“中央財政支持地方高校”項目到位資金7.5億元，完善了高職院校生均撥款制度。農村教師公費定向培養首次實現各類型、各學段、各學科全覆蓋；培訓中小學幼兒園教師15萬余名、職業院校“雙師型”教師2000余名；6人入選國家“萬人計劃”教學名師，居全國第5位；遴選29名“芙蓉學者計劃”特聘教授和講座教授，經費支持標準翻一番；師德師風建設被國家《教育體制改革簡報》重點推介，涌現出段江華等先進典型。教育信息化建設獲得第四屆全國教育改革創新獎特別獎，被評為“全國民生示范工程”。

2015年，是全省廣大教師和教育工作者辛勤工作、奮力拼搏的一年，是各級各類教育加快發展、成效顯著的一年，也是服務經濟社會發展大局、做出重要貢獻的一年。一年來的工作，為“十二五”教育改革發展劃上了圓滿句號。

回顧“十二五”特別是黨的十八大以來，我省建設教育強省取得了重大的階段性成就。

一是普及程度全面提高。學前三年毛入園率為73.2％，比2010年增長20.5個百分點。義務教育鞏固率為98％，高出全國平均水平5.4個百分點。高中階段毛入學率為90％，高出全國平均水平3個百分點。高等教育毛入學率為40.2％，比2010年增長15.2個百分點，實現了從低于全國平均水平到高出全國平均水平的跨越。

二是教育體系不斷完善。學前教育快速發展，目前共有學前教育機構13944所，在園幼兒216萬人，相比2010年分別增長78％、52％，其中公辦和普惠性幼兒園比例達到59％。農村義務教育學校布局不斷優化，保留并辦好了一批教學點，城鎮學校相比2010年增加1420所。職業教育體系逐步完善，省內主要行業和每個市州至少辦有1所高職院校，每個縣重點舉辦了1所中職學校，初步構建起以示范性職業院校、示范性縣級職教中心為依托的職業教育骨干體系。高等教育層次結構不斷優化，總體規模穩步增長，“十二五”時期增設5所本科學校、4所高職專科學校。特殊教育發展提速，目前有特教學校78所，在校學生22532人，分別比2010年增長44.4％、70.6％，三類適齡殘疾兒童少年入學率達到83％。民辦教育持續發展，建設了一批民辦骨干示范校，民辦本科學校從2所增加到5所。

三是辦學條件明顯改善。2012年，完成了教育支出占GDP4％目標的分解任務。2014年，全省公共財政教育支出達到1128.6億元，比2010年增長73.7％。中小學、幼兒園辦學面貌顯著改觀，累計建成農村公辦幼兒園1577所，建成合格學校10799所，圓滿完成完小以上合格學校建設任務，實施薄改項目學校8061所。職業教育基礎能力不斷增強，累計建成國家示范性（骨干）高職院校9所、國家中職改革發展示范校38所，中央財政支持的實習實訓基地176個、基礎能力建設項目學校101所，長沙和株洲職教城投入使用。高等學校基礎設施明顯改善，6所高校進入國家中西部高校基礎能力建設重點工程，全省高校教學科研設備總值達125.5億元，比2010年增長40％。教育信息化建設走在全國前列，“三通工程”提前完成教育部規定的建設任務。

四是發展活力持續釋放。省教育廳編制發布了“權力清單”和“責任清單”，省級教育行政審批事項減少到7項，精簡58％。下放高校職稱評審權，擴大了高校在人才選拔、學科專業調整、開展教學科研活動等方面的自主權。建立從高職高專到研究生教育全覆蓋的年度質量報告制度，制定高職學生技能抽查標準和中職專業教學標準，在全國率先開展職業院校專業技能抽查和畢業設計抽查，倒逼學校深化教育教學改革，提高人才培養質量。創新教育督導，在全國率先實行縣級政府職業教育工作督導評估，榮獲第二屆全國教育改革創新獎特別獎；率先在全省范圍內建立了督學責任區制度，掛牌督導實現全覆蓋和常態化；率先實施“網絡評估”與“現場抽查”相結合的學校督導新模式；對14個市州全面開展省級義務教育質量監測。擴大教育對外開放，啟動了教育國際合作與交流綜合改革試驗區建設，連續多年承辦“漢語橋”大賽，建設孔子學院10所、孔子課堂6個，榮獲全國“孔子學院先進中方合作機構”稱號。

五是教育惠民成效顯著。堅持“兩為主”原則，切實保障進城務工人員隨遷子女平等受教育權益。實施農村義務教育學校學生營養改善計劃，自2012年以來共下達資金42.7億元，惠及43個縣的所有農村義務教育學生。學生資助體系實現了從學前教育到研究生教育全覆蓋，資助標準逐步提高，受助學生面不斷擴大，有效地保障了家庭困難學生不因貧失學。不斷改善教師待遇，在全國率先實施連片特困地區鄉村教師生活補助政策，落實鄉村教師鄉鎮工作補貼政策，推進農村學校教師周轉宿舍建設，建立中小學教師公費體檢制度，開展“最美鄉村教師”評選等活動，引導和激勵優秀教師扎根基層、安心從教。扎實做好高校畢業生就業創業工作，強化對就業困難畢業生的幫扶措施，全省大學生初次就業率穩居全國平均水平之上。

六是服務全局貢獻突出。以需求為導向，動態調整優化學科專業結構，增設了工業機器人等一批省內急需的專業；聯合行業企業推進合作育人，“十二五”期間共向社會輸送了近500萬名各類人才。實施研究生教育創新工程，完善研究生專業能力提升體系，大力培養創新人才、拔尖人才。加強高校創新平臺和創新團隊建設，積極承擔國家重大科技任務，自主開展科技攻關，取得了一大批國際國內領先的創新成果。“十二五”期間，全省高校獲得國家科技獎81項，占全省總數的68％。國防科技大學“天河二號”6次榮登世界超級計算機排行榜榜首，湖南科技大學“海牛”深海鉆機躋身世界一流行列。推動產學研合作示范基地建設和大學科技產業園建設，加快促進科技創新成果轉化為現實生產力，依托高校創新平臺，孵化出一批科技型上市企業，產生了可觀的經濟與社會效益。

七是治理水平大幅提升。堅持將黨建和思想政治工作擺在先導地位，廳黨組一號文件連續4年聚焦作風建設，持之以恒地推進思想作風建設和反腐倡廉建設，專項治理損害群眾利益的行為，黨風、政風、行風持續向好，在民意測評中的群眾滿意度不斷攀升。建立省屬高校領導干部外出請示報告制度，落實廳委領導與市州教育局、省屬高校主要負責同志談心談話制度。加強教育經費管理，完善財務制度，強化教育審計監督，開展教育專項資金績效評估。完善學校治理結構，推進大學章程建設與實施，已核準發布55所高校章程。建成了省、市、縣、校四級聯動的教育陽光服務平臺，線上與線下同時開展陽光服務，暢通為民服務“最后一公里”，累計辦理各類服務事項13萬余件。在全國率先開展“平安高校”和“平安校園建設先進縣（市、區）”建設，構建校園安全人防、物防、技防體系，教育大局連續保持和諧穩定。省教育廳3次被評為安全生產先進單位，連續7年被評為全省綜治工作先進單位，連續5年獲得“平安單位”稱號。

回顧“十二五”時期的教育工作，我們始終高舉建設教育強省旗幟，統一思想、凝聚共識，堅持一張藍圖干到底，最大程度地匯聚關心支持教育工作的強大合力；始終遵循教育發展規律，充分尊重各地和各級各類教育發展實際，因地制宜、科學施策，量力而行、盡力而為；始終堅持以人為本，積極回應群眾關切，著力化解教育熱點、難點問題，不斷改善教育民生，做到民有所呼，我有所應；始終堅持從嚴管黨治黨，將黨建思想政治工作與業務工作同部署、同落實，切實加強教育系統黨的建設，做到打鐵自身硬，為教育改革發展提供了堅強保障。

成績與經驗來之十分不易，這得益于省委省政府的高度重視和正確領導，得益于社會各界的真誠關心、大力支持，得益于全省教育系統的齊心協力、拼搏奮斗。在此，我代表省教育廳、省委教育工委，向關心支持教育事業的各級黨委政府、有關部門和社會各界表示衷心感謝，向全省教育系統的同志們致以崇高的敬意！

二、以新的理念引領“十三五”教育發展

“十三五”時期，是全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南的關鍵時期，也是基本建成教育強省、基本實現教育現代化的決勝階段，教育工作面臨新形勢、新任務。全面建成小康社會，要求教育更好地發揮在脫貧攻堅中的基礎性、先導性、全局性作用；經濟發展新常態，需要教育提供更加有力的人才支撐和創新驅動，同時也給教育工作帶來了新的不確定因素；城鎮化進程加速、“全面二孩”政策調整，學齡人口規模和分布將發生較大變化，對教育供給、布局和結構提出了新的要求。同時，教育自身發展還存在較大的差距，突出表現在：教育發展還不平衡，教育布局結構不盡合理，優質教育資源相對短缺，人才培養與社會需求存在脫節，等等。

未來5年，全省教育工作任務艱巨，責任重大。我們要堅持以黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為引領，科學謀劃，務實推進，確保到2020年基本建成教育強省、基本實現教育現代化。

堅持創新發展。創新是引領發展的第一動力。“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。進一步轉變教育觀念，樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，摒棄功利思想，真正把學生全面發展、成長成才作為教育工作的出發點和落腳點。進一步創新教育管理體制機制，少一些計劃思維、少一些直接管理，多一些實實在在的服務、多一些學校辦學主體地位的落實，充分調動各個方面的辦學積極性。進一步創新人才培養模式，深化教育教學改革，建立健全評價標準，逐步構建體系開放、渠道互通、選擇多樣的人才培養機制。

王柯敏廳長品嘗創業項目所生產的飲料產品，以行動為同學們的飲料產品『代言』

堅持協調發展。協調既是發展手段，也是發展目標。進一步推動區域教育協調發展，加大對貧困落后地區教育支持力度，整體提升教育發展水平。進一步推動城鄉教育協調發展，把農村教育作為重中之重來抓，健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務體系。進一步推動職業教育與普通教育協調發展，完善現代職業教育體系，增強職業教育的吸引力。進一步推動民辦教育與公辦教育協調發展，完善社會力量和民間資本參與辦教育的扶持政策，促進民辦教育健康發展、規范發展。進一步推動教育與經濟社會協調發展，適應學齡人口分布變化，調整優化學校布局；動態調整學科專業結構和人才層次類型結構，做到與行業產業發展相融合，與用人單位需求相銜接，使人才結構與就業結構、產業結構相匹配。

堅持綠色發展。綠色發展理念，蘊含的是簡約樸素、返璞歸真的自然本色，彰顯的是風清氣正、公平正義的精神生態。尊重、遵循教育教學規律和學生身心發展規律，全面實施素質教育，按規律辦學、按規律育人。牢固樹立節儉樸素的辦學理念，建設綠色生態校園，管好、用好教育經費，把錢花在學校真正所需和學生必需的開銷上。大力加強生態文明教育，促進師生形成綠色的生活方式和行為習慣，引領整個社會生態文明進步。全面加強教育系統自身建設，營造風清氣正的教育政治生態，真正讓教育成為守望社會的一方凈土，涵養文明的精神“濕地”。

堅持開放發展。開放是優化教育資源配置，增加優質教育資源供給，滿足人民群眾多樣化教育需求的重要途徑。擴大教育系統內部開放聯動，促進各類教育機構在教師、設施設備、課程等方面共建共享，促進校校協同、城鄉一體、科教結合、大中小學有機銜接，實現教育資源利用效益最大化。加大教育對社會開放力度，充分利用社會資源辦學，深化與家長、社會的聯系，形成家校互動共育、學校社會協同的良好格局。拓展教育對外開放，既引進來，也走出去，加強與國際教育機構的雙向交流、合作共贏，充分利用國際優質教育資源，提高我省教育國際化水平。

堅持共享發展。共享是一切發展的目的。讓群眾共享教育發展成果，對教育擁有更多的獲得感，這是辦人民滿意教育的使命所在。大力促進教育公平，讓身處不同環境中的孩子享有公平的受教育權利，經歷平等的教育過程，獲得公平的教育結果。推進教育共生發展、包容性發展，讓各級各類學校享有同等的生存權利和發展機會，支持他們辦出特色、辦出水平；讓廣大教師平等地享有人格尊嚴和社會地位，在工資收入和福利待遇方面享有與其付出對等的回報，在專業發展和生活質量方面享有同等的出彩機會。更加注重發展繼續教育，為人民群眾提供方便、靈活、個性化的終身學習機會。

創新、協調、綠色、開放、共享發展，是一個有機的統一體。我們要把五大發展理念融會貫通到教育改革發展穩定的方方面面，體現到各項工作部署當中。其中，最根本、最迫切的一條，是要落實到教育質量的提高上來。這既是時代發展的大勢所趨，也是教育自身發展的內在要求。一方面，適應經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，亟需提升勞動者素質，厚植創新驅動根基，這必然要求提高教育質量，提升教育供給水平。另一方面，教育事業發展到今天，總體上已經保障了適齡人口“有學可上”，但距離群眾的期望值還有較大差距。比如，近幾年高考錄取率接近90％了，但老百姓仍然感覺“上個好大學不容易”，這就說明我們的教育供給與人民群眾的教育需求還不完全匹配，教育自身也需要進行供給側管理。歸根結底，解決這兩方面的問題，都要靠提升教育質量，減少低端、無效的教育供給，增加優質、多樣化的教育供給，實現高質量的供需平衡。我們要充分認識到，現在我們所強調的質量，是以促進人的全面發展、適應經濟社會發展需要作為根本標準的質量，是全面建成小康社會新目標下的質量，是實現教育現代化新要求的質量。因此，各地各校要把提高教育質量作為新時期教育工作的主題，把時間、精力和資源更多地用于推動各級各類教育更高質量、更加公平、更優結構地發展。

一要把好方向。這是提高教育質量的根本保證。全面貫徹黨的教育方針，自覺向以習近平為總書記的黨中央看齊，堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導工作，堅定不移地走中國特色社會主義教育發展道路，培養造就社會主義建設者和接班人。

二要立德樹人。這是提高教育質量的核心任務。堅持德育為先、能力為重、全面發展，完善育人機制，創新人才培養模式，在促進學生智力發展的同時，更加注重塑造學生的健全人格和高尚品格，更加注重培養學生的實踐能力、適應社會發展能力、終身發展能力，不單純以升學率考核學校，不單純以分數評價學生。

三要補齊短板。這是提高教育質量的重要基礎。對于湖南這樣的發展中省份來講，這一點尤為重要。雖然經過長期努力，我們在教育基礎設施建設方面取得了長足進步，但發展還不平衡，城鄉之間、區域之間的辦學條件差距很大，部分地方和學校的發展基礎比較薄弱。比如，部分幼兒園辦園條件簡陋，一大批農村非完全小學和教學點尚未達到合格學校標準，邊遠地區高職院校和農村中職學校基礎能力薄弱等。這些都是長期累積形成的歷史欠賬，必須加緊補齊發展短板，強化薄弱環節，抬高發展底部，夯實發展基礎，整體提高教育質量。

四要提升貢獻力。這是提高教育質量的集中體現。堅持主動融入、主動服務經濟社會發展大局，加快發展現代職業教育，大力加強創新創業教育，緊密對接社會需求來培養人才、開展科技創新，加快推進科技成果轉化，為全面建成小康社會發揮好關鍵支撐作用。

五要兜住底線。這是提高教育質量的內在要求。提高教育質量既要“上不封頂”，又要“下有托底”，切實兜住教育民生的底線。堅持普及、普惠的原則，健全以義務教育為核心，涵蓋學前教育和高中階段教育的基本公共教育服務體系。大力推進教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。關心關愛困難教師群體，切實幫助他們解決工作和生活上的實際困難。

三、聚焦質量抓好2016年重點工作

2016年是“十三五”的頭一年。各地各校要精心謀劃、全面推進各項工作，為“十三五”教育事業開好局、起好步。廳委工作要點已對全年工作作出了部署，這里，我著重強調幾項重點工作。

第一，全面提高人才培養質量。全面實施素質教育，增進德育、智育、體育、美育的有機統一，促進青少年學生全面發展、個性發展。

構建德育一體化體系。注重把德育滲透到學生日常學習生活的各個方面，綜合發揮課堂啟迪、活動體驗、文化熏陶等功效，潤物無聲地滋養學生心靈。推動德育課程一體化建設，構建不同學段之間縱向連貫、不同學科之間橫向貫通，分層遞進、整體銜接的德育課程體系。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華傳統文化教育，開展豐富多樣的主題活動，促進廣大青少年將社會主義核心價值觀入腦入心，知行合一。完善多方參與的育人機制，發揮家長委員會、家長學校等平臺作用，發掘先進典型人物的示范效應和知名專家學者的導向功能，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒介開展德育工作，推進學校、家庭、社會育人體系有機協同。

促進學生身心健康發展。深入推進校園陽光體育運動，促進學生養成鍛煉習慣、掌握運動技能、磨煉意志品質。加快推進校園足球普及，帶動學校體育工作蓬勃發展。加強學生體質監測，監測結果要及時公開，主動接受家長和社會的監督。加強和改進學校美育工作，科學構建美育課程體系，提高美育教學效果。從2016年起，全面推動各地將藝術教育科目納入初中學業考試。深入推進農村學校藝術教育實驗縣創建，支持建設一批中華優秀文化藝術傳承學校。高度重視學生心理健康問題，關注學生情感需求，加強心理健康教育和生命倫理教育，引導學生客觀認識自我，正確面對困難挫折，培養學生積極健康的心理品質。

強化創新精神和實踐能力培養。實踐是學生成長最生動的課堂。學校教育要與生產勞動、社會實踐緊密結合，引導青少年學生踴躍實踐、大膽創新。中小學要開齊、開好社會實踐類課程，加強校外實踐基地建設，推動課堂教學與志愿服務、研究性學習、社會實踐相結合，增強學生的社會責任感和實踐能力。職業院校要推進校企協同育人，積極開展校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制改革試點，突出課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，增強學生的職業精神、職業素養和就業競爭力。高校要把創新創業教育作為提高人才培養質量的突破口，修訂人才培養方案，完善創新創業教育課程體系，鼓勵支持創新創業實踐活動，增強學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。

第二，全面推動教育協調發展。堅持區域協同、城鄉一體，調整優化教育結構，著力推進各級各類教育發展。

發展普惠性學前教育。扎實推進第二期學前教育三年行動計劃，組織實施國家學前教育重大項目，重點解決學前教育普惠性資源相對短缺的問題。今年，繼續新建200所以上農村公辦幼兒園，研究制定普惠性民辦幼兒園建設考核機制，加快構建以公辦和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育體系。出臺保教工作規范園標準，開展省級學前教育改革實驗區試點，推進《3～6歲兒童學習與發展指南》實驗工作，探索構建幼兒園保教質量評估監管體系，提升幼兒園保教質量。

推進義務教育均衡發展。目前，我省還有94個縣（市、區）未通過國家義務教育發展基本均衡縣的認定，任務十分艱巨，必須下大力氣，加快推進義務教育發展基本均衡縣創建工作。大力實施“全面改薄”，今年省里將把“全面改薄”作為教育專項督導的重要內容，強化督導與問責。深入推進合格學校建設，新建成1000所以上合格學校，加快改善農村小規模學校和教學點的辦學條件。制定實施義務教育學校辦學標準，繼續推進標準化學校建設。

加快普及高中階段教育。這是黨的十八屆五中全會作出的重要部署。目前，我省高中階段教育毛入學率總體上達到90％，但發展很不平衡，半數左右的縣沒有達到全省平均水平，最低的只有57.5％。低于全省平均水平的地方，要抓緊制定實施普及高中階段教育攻堅計劃，明確目標，落實責任，強化措施，力爭到2020年，全省所有縣均達到或超過90％的普及水平。要落實普職招生大體相當要求，統籌做好高中階段教育招生工作，把增量主要用于發展中職教育，提高中職教育辦學水平和辦學質量，引導初中畢業生合理分流，推動普職協調發展。

完善現代職業教育體系。大力推進農村中職教育攻堅計劃，各縣（市、區）重點舉辦的公辦中職學校，要在今明兩年內達到省級示范性中職學校建設標準，省里將組織專項督查和驗收，并根據攻堅計劃推進情況實行獎補。繼續實施產教融合工程、卓越職業院校和特色專業體系建設計劃，增強職業院校核心競爭力。實施職業院校管理水平提升、高職教育創新發展行動計劃，深入推進職業院校內涵建設。進一步完善集團化辦學機制，建立技術技能人才需求、預測與發布平臺，提高職業院校人才培養針對性。建立職業院校教學工作診斷與改進制度，綜合運用專業技能抽查、技能競賽等手段，加強人才培養質量的過程化、系統化評價。

推動高等教育“三個發展”。出臺推動普通本科高校轉型發展、內涵發展、特色發展的實施意見，指導高校轉變發展方式，在不同層次、不同領域辦出特色、辦出水平。支持有優勢的高校創建國家一流大學和一流學科，鼓勵其他高校推進高水平大學和優勢特色學科建設。完善普通高等學校專業設置管理辦法，引導高校適應我省產業轉型升級需要，建立專業動態調整、預警和退出機制。完善高校實踐教學體系，加強校企合作人才培養示范基地建設，深入推進校企合作育人，提高應用型人才培養能力。實施研究生教育創新和專業能力提升工程，健全研究生教育質量保障體系。深入實施“2011計劃”，推動高校與其他創新主體共建創新平臺和新型高校智庫，聯合開展應用型科研和重大科技攻關，增強服務地方經濟社會發展能力。支持高校申報高層次創新平臺，建設高水平創新團隊。深化產學研合作，推進大學科技產業園建設，促進科技成果落地開花結果。

大力發展終身教育。加快完善終身教育體系，在城市建設國家、省、市、區四級社區教育實驗示范體系，在農村推動形成縣級職教中心統籌、示范性中職學校為依托、鄉鎮農校為基礎的職業培訓網絡。開展終身教育骨干培訓，加強終身教育資源庫建設，遴選一批優質終身教育資源，培育一批終身學習品牌活動。

第三，著力促進教育公平。合理配置教育資源，加快縮小教育發展差距，努力讓每個孩子享有更好、更公平的教育，都能實現個人夢想和追求。

保障教育機會公平。積極推進“陽光招生”，切實維護招生考試公平公正，進一步提高省示范性普通高中招生名額分配到區域內初中的比例，提高重點大學面向農村與貧困地區定向招生的比例。實施特殊教育提升計劃，改善特殊教育學校辦學條件，解決好殘疾兒童少年義務教育普及問題，推動特殊教育向學前教育和高中階段教育延伸。落實進城務工人員隨遷子女在流入地就學和升學的政策措施，簡化入學流程、證件要求，為隨遷子女提供平等就近入學機會。依法強化家庭監護主體責任，落實基層政府、村委會和學校的安全管理、監督、教育責任，加強農村寄宿制學校建設，健全關愛服務體系，切實保護和關愛農村留守兒童。

推進教育精準扶貧。發展教育脫貧一批，是黨和政府交給我們的重要使命。全省教育系統要把教育扶貧作為一項政治任務，納入本地本校的重點工作。優化教育經費分配機制，加大對貧困地區、民族地區傾斜支持力度，研究制定傾斜支持貧困地區普通高中發展的政策。實施精準資助，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費等政策。做好貧困地區控輟保學工作，實施貧困地區技術技能人才培養培訓計劃，提高貧困人口就業創業能力，增強脫貧致富造血功能。實施“校校結對幫扶工程”，通過合作辦學、集團化辦學、委托管理等方式，推進優質教育資源向農村和貧困地區輻射，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。

促進高校畢業生就業創業。深入推進就業創業“一把手”工程，建立高校畢業生就業質量年度報告制度，開展就業創業示范校評比，構建高校畢業生就業創業長效機制。加強就業指導，引導學生做好職業生涯規劃。推進大學生創業園和創業孵化基地建設，鼓勵扶持大學生自主創業。研究制定普通高校畢業生到貧困地區基層單位就業學費補償政策，實施“三支一扶”、大學生村官等基層就業項目，做好大學生應征入伍工作。通過發放求職創業補貼、舉辦專場招聘會、推薦就業崗位等方式，加大對就業困難畢業生的幫扶力度。

第四，著力提升教育要素水平。習近平總書記指出，要加大投資于人的力度，全面加強教育事業。李克強總理強調，無論財政收支壓力有多大，我們對教育支持的力度不會減，向教師傾斜的政策不會變。各地各校要積極爭取黨委政府支持，進一步落實教育優先發展地位。

依法保障教育投入。家毫省長在湖南省2016年《政府工作報告》中明確提出：確保各類教育階段的生均經費達到或超過中部平均水平，兩年內高職生均撥款水平提高到1.2萬元；全省高中生均經費提高部分，以及沿西部邊境貧困縣農村義務教育營養改善計劃所需資金，全部由省財政承擔；教育衛生人才津貼政策覆蓋到全部貧困縣。省政府已經做出決定，今年將對全省教育投入情況開展專項督查。各地要依法落實教育財政投入責任，切實把教育作為財政支出重點領域予以優先保障，確保教育經費法定增長要求落實到位。進一步加強教育經費監管，深化預算管理改革，科學分配專項資金，加快預算下達進度；推進高校“分類平衡預算”方案，研究制定高校預算標準體系，完善基本支出定額標準體系；加強預算績效管理，開展專項資金績效評價，強化教育內部審計，加強對教育經費的全過程、常態化監管。

培養高素質專業化教師隊伍。省里出臺了鄉村教師支持計劃實施辦法，并把實施情況納入今后對市、縣政府的績效考核體系，各地要全面抓好落實。繼續實施“特崗計劃”，擴大公費定向師范生培養規模，完善教師補充機制。推動實施城鄉統一的中小學編制標準，推進義務教育學校校長教師交流輪崗試點。統籌中小學教師“國培計劃”、“省培計劃”和校本研訓，建立職業院校教師繼續教育學分登記制度，加強高等學校中青年骨干教師培養。制定特級教師管理辦法，推進名師名校長“十百千萬”工程，改革高校高層次人才評選，培養造就高端教育人才。深入推進中小學教師職稱制度、教師資格制度和定期注冊制度改革，進一步落實高校職稱評審自主權。加強師德師風建設，完善師德模范巡講制度，嚴肅查處師德失范行為。

全面推進教育信息化。加快“湘教云”建設與應用，統籌整合各類教育管理和教育資源公共服務平臺，提供“一站式”云服務。推進“優質教育資源云覆蓋工程”，加快智慧校園建設與應用，完成省級教育城域網建設。繼續實施教育信息化創新應用“十百千萬”工程，開展新一輪教師信息技術應用能力全員提升培訓，推動信息技術與教育教學有機融合。

第五，加快深化教育綜合改革。去年，省里出臺了教育綜合改革方案，前不久又印發了任務分工方案。要按照既定的時間表、任務書，逐項抓好改革舉措落地，爭取在關鍵領域取得重大突破。

深化“放管服”改革。堅持放管結合、優化服務，不斷釋放教育活力。進一步轉變職能、簡政放權，規范行政審批行為，簡化工作流程，推進教育行政審批網上平臺建設。進一步整合精簡檢查評比活動，切實解決檢查評比多、隨意性強、重形式輕內容的問題。創新監管方式，加大信息公開力度，學校教學評估和專業評估報告、教學質量和就業質量年度報告、教學質量常態監測數據等都要向社會公開，并作為教育資源配置的重要依據。強化服務意識，提高教育公共服務水平，充分運用網絡和實體兩個平臺，深入推進教育陽光服務，最大限度地方便學校辦學、方便群眾辦事。

穩步做好考試招生制度改革。出臺考試招生制度改革實施方案，制定“兩依據一參考”高考綜合改革實施辦法，穩步推進高考綜合改革。從今年起，我省高考全國統考科目將采用全國統一命題試卷，各地要抓緊做好相關對接工作。加快推進高職院校分類考試招生改革，完善“文化素質+職業技能”評價方式，進一步擴大分類考試招生比例。全面落實小學升初中免試就近入學政策，探索高中階段學校考試招生制度改革，取消普通高中“擇校生”政策。

支持和規范民辦教育發展。落實促進民辦教育發展的政策，健全管理服務體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。完善民辦學校辦學情況評估，加強骨干民辦學校建設，落實民辦教育發展專項資金，引導民辦學校規范發展、健康發展。清理并消除對民辦學校的歧視政策，優化民辦教育發展環境，保障民辦學校辦學自主權和師生合法權益。

擴大教育對外交流與合作。堅持以開放的眼光辦教育。積極引進國外優質教育資源，支持省內學校開展中外合作辦學。繼續實施“海外名師”項目，完善外籍教師服務和管理機制。加大公派出國留學工作力度，實施好高校教師國外訪學和海外研修計劃。設立“一帶一路”沿線國家語言生獎學金，提高來湘留學生培養質量。辦好“漢語橋”世界大學生中文比賽，加強孔子學院和孔子課堂建設，促進國際交流與漢語推廣深度融合。

第六，加快推進依法治教。強化法治理念，充分運用法治思維和法治方式開展工作，構建政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局。

加強教育法治建設。推進地方性教育立法，配合省人大常委會做好《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》、《湖南省中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》等地方性教育法規的立法與修訂工作。貫徹落實深化教育行政執法體制機制改革的意見，通過教育執法促進教育法律法規全面實施。完成所有省屬高校的章程核準，全面實現“一校一章程”；加強對高校章程執行及現代大學制度建設情況的指導評估，探索實施以章程為依據的高校負面清單管理改革，完善高校內部治理結構。穩步推進中小學校章程建設。繼續開展依法治校示范學校創建工作，啟動青少年法治教育實踐基地建設，建立健全青少年法治教育支持體系和評價機制。

規范辦學行為。各級各類學校要切實加強自我約束，嚴格依照法律法規組織開展教育教學，組織考試招生。各級教育行政部門要切實加強監管，嚴肅查處違規辦學行為，不能姑息遷就，更不能上下串通、包庇掩護。目前，個別地方還存在擅自調整學段學制、隨意增減課程、組織義務教育學生統考統測、組織有償補課、變相舉辦重點班等現象，極少數高校和中職學校仍然存在招生虛假宣傳、欺詐性承諾、有償組織生源等現象，嚴重損害了教育形象、擾亂了教育秩序，群眾反響很大。今年，省教育廳將進一步加大對違規辦學行為的整治力度，嚴肅責任追究，強化結果運用，把整治中小學違規辦學作為督學責任區掛牌督導的重點工作，納入對市州教育部門督導考核的重要內容；對違規招生辦學的高校，將視情況采取誡勉談話、實名通報批評、核減招生計劃等措施。

強化教育督導。在全面依法治國的總要求下，教育督導已成為深入實施依法治教、加快推進教育治理體系和治理能力現代化的重要突破口。各級教育部門要高度重視、大力支持教育督導工作，切實運用好督導評估結果，充分發揮教育督導的保駕護航作用。各級教育督導部門要發揚傳統，順勢而為，教育督導只能加強，絕不能削弱。制定實行《教育專項督導實施辦法》，聚焦社會高度關注的熱點、難點問題，大力開展專項督導。加快建立全省中小學校素質教育督導評估制度，全面開展省級義務教育質量監測工作，更好地發揮質量診斷和改進功能。加快建立高等職業教育督導評估制度，促進市州政府及行業主管部門履行高職學校建設和管理職責。研究制定對縣級政府履行教育投入職責的評估辦法，嚴格實施縣級黨政主要領導教育工作約談制度，進一步強化教育督導的權威性和執行力。

四、全面落實從嚴治黨政治責任

全省教育系統要認真貫徹落實中央和省委的部署要求，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面落實從嚴治黨政治責任。

扎實開展“兩學一做”。中央決定，今年在全黨深入開展“學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員”學習教育，這是繼群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育之后，全面從嚴治黨的新舉措。全省教育系統要按照中央統一部署，把“兩學一做”作為今年黨建工作的龍頭任務來抓。要夯實“學”這個基礎，組織黨員干部深入學習黨章黨規，明確基本標準、樹立行為規范；深入學習習近平總書記系列重要講話，讀原著、學原文、悟原理，做到學而信、學而用、學而行。要突出“做”這個關鍵，促進黨員干部自覺尊崇黨章、遵守黨紀黨規、履行黨員義務，充分發揮先鋒模范作用。要抓住解決問題這個重點，把“兩學一做”與教育中心工作緊密結合起來，深入查擺整改黨員干部身上存在的突出問題，大力整治群眾身邊的各種不正之風，確保學習教育取得實實在在的成效。

不斷夯實基層黨建工作。抓基層、打基礎是黨建工作的重點之一。要繼續強化基層黨建工作述職評議考核，認真做好今年6月的高校黨委書記述職工作，進一步落實黨建工作責任制，健全黨建工作體系。深入推進基層黨組織規范化建設，充分發揮基層黨組織的整體功能。今年，要全面完成省屬本科院校黨委集中換屆任務，推進高職專科學校黨委換屆工作規范化，認真抓好中組部、教育部關于高校基層黨支部建設、民辦學校黨的建設和中小學校黨的建設等文件的貫徹落實。

大力加強領導干部隊伍建設。事業成敗，領導班子和干部隊伍是關鍵。這就是我們經常講的，關鍵在黨，關鍵在人。要加強教育系統各級領導班子建設，切實發揮好領導班子的核心作用。今年，省委將頒布我省《普通高校黨委領導下的校長負責制實施辦法》，各高校要相應地制定實施細則，抓好貫徹落實，省里將開展專項督查。要認真執行《干部任用條例》，選優配強干部隊伍，深化超職數配備干部問題整治。高校超配的副處級以上領導職數，必須在今年9月底之前消化到位。要加強干部教育培訓，從嚴管理監督干部，進一步營造良好的政治生態。各級黨員領導干部，不管是在什么崗位、從事什么工作，首先要認識到自己是黨組織的一份子，切實增強黨性意識，落實從嚴治黨政治責任。黨委（黨組）書記作為“第一責任人”，要強化政治擔當，把全面從嚴治黨要求落實到工作舉措里，貫穿到日常事務中。黨員領導干部要切實履行“一崗雙責”，把管事管人與管思想管作風融為一體，抓業務與抓黨建同步推進。

持續推進黨風廉政建設和反“四風”工作。認真落實十八屆中央紀委第六次全會和湖南省十屆紀委第八次全會精神，保持反“四風”、正黨風、反腐敗的戰略定力。加強廉政教育，組織黨員干部深入學習中國共產黨廉潔自律準則和紀律處分條例，促進黨員干部把黨規黨紀刻印在心上、落實到行動上。縱深推進思想作風建設，從嚴從實抓好“三嚴三實”專題教育后續整改落實，馳而不息反對“四風”問題，強化明察暗訪和日常監管，嚴肅查處違反中央“八項規定”和省委“九項規定”的行為，防止“四風”問題反彈或變種。加快巡視頻次和節奏，按照省委“屆內巡視全覆蓋”要求，對未巡視的38所高校開展巡視，對部分高校有針對性地開展巡視回訪，用實、用好、用足巡視成果，健全問題整改臺賬制度，對整改落實不到位的進行嚴肅問責。進一步規范權力運行，落實各項監督制度，深入推進黨務、政務、校務公開，切實防控廉政風險。加大案件查辦力度，實行“一案雙查”，保持懲治腐敗高壓態勢。

最后，我再強調一點，要切實抓好安全穩定工作，這是教育改革發展的基本前提。要健全和落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全穩定責任機制，加快推進平安校園建設，構建完善立體化的安全穩定防控體系。突出維護政治安全，做好各敏感時段、重要保障期和學校開學等關鍵節點的維穩工作。加強源頭治理，深入排查和消除安全隱患，完善應急預案，加強應急演練，提高預防預控能力。加大新聞宣傳力度，強化輿論引導，為教育改革發展營造良好氛圍。

同時我們也要認識到，這些年來全省教育系統持續保持和諧穩定，意識形態工作功不可沒。當前，新媒體迅猛發展，國際國內形勢錯綜復雜，各種思想觀點激烈交鋒，意識形態工作面臨更加嚴峻的挑戰。我們要切實增強責任感、緊迫感，加強思想理論建設，建好、管好、用好思想理論陣地，牢牢把握意識形態工作的主導權、話語權。

2016年是教育工作承前啟后的關鍵之年。我們要認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實中央和省委省政府的決策部署，統一思想，凝聚力量，開拓進取，攻堅克難，不斷譜寫教育改革發展新篇章，為建設富饒美麗幸福新湖南做出新的更大貢獻。

（作者系湖南省教育廳廳長）