軍區(qū)謝幕，戰(zhàn)區(qū)登臺！

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軍區(qū)謝幕，戰(zhàn)區(qū)登臺！

走過31年的原北京、沈陽、濟南、南京、成都、蘭州、廣州七大軍區(qū)番號撤銷，正式成為歷史。取而代之的，是東南西北中五大戰(zhàn)區(qū)。“軍區(qū)”變“戰(zhàn)區(qū)”，看似一字之差，卻是往強軍目標(biāo)邁進的一大步。

中國軍隊進入“戰(zhàn)區(qū)時代”

2月1日，中國人民解放軍戰(zhàn)區(qū)成立大會在北京舉行。中央軍委主席習(xí)近平向東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)授予軍旗并發(fā)布訓(xùn)令，軍迷們揣測多時的戰(zhàn)區(qū)正式登臺。戰(zhàn)區(qū)成立，是構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的標(biāo)志性舉措，是建設(shè)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的重頭戲，因此這引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

構(gòu)建新型聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是中國此次世紀(jì)“最牛軍改”重中之重。從今年1月陸軍指揮機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊成立，拉開這部大戲序幕開始，國內(nèi)外都在揣測，這部大戲高潮即戰(zhàn)區(qū)何時閃亮登場。五大戰(zhàn)區(qū)破殼而出，宣布原先七大軍區(qū)正式退出歷史舞臺，中國軍隊從此進入“戰(zhàn)區(qū)時代”。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革大戲，正式進入高潮階段。

“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”，是理解此輪軍改的核心邏輯。而這一思路最早對外披露，是在2015年11月底的中央軍委改革工作會議上。換句話說，此輪大規(guī)模軍隊改革的三塊主要內(nèi)容，在公開報道的時限里，僅僅用了2個月的時間就完成了。如果不算此前的醞釀時間，如此大規(guī)模的改革動作，落地時堪稱動作迅猛。

那么五大戰(zhàn)區(qū)都管轄哪兒？

東部戰(zhàn)區(qū)：與目前南京軍區(qū)轄區(qū)相同，加上軍區(qū)內(nèi)的東海艦隊、空軍、火箭軍、武警，司令部駐南京。領(lǐng)導(dǎo)和指揮江蘇、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市的所屬武裝力量。

南部戰(zhàn)區(qū)：包括原廣州軍區(qū)和原成都軍區(qū)的云、貴兩省及所轄的南海艦隊、空軍、火箭軍、武警，司令部駐廣州。領(lǐng)導(dǎo)和指揮湖南、廣東、廣西、海南、云南、貴州的所屬武裝力量。

西部戰(zhàn)區(qū)：由原成都軍區(qū)、蘭州軍區(qū)合并而成（剔除云、貴兩省），司令部駐蘭州。領(lǐng)導(dǎo)和指揮四川、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆和重慶的所屬武裝力量。

北部戰(zhàn)區(qū)：轄東三省加內(nèi)蒙古（即原沈陽軍區(qū)轄區(qū)加內(nèi)蒙古），司令部駐沈陽。領(lǐng)導(dǎo)和指揮遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古的所屬武裝力量。

中部戰(zhàn)區(qū)：包括現(xiàn)在的北京軍區(qū)和濟南軍區(qū)，剔去原屬北京軍區(qū)的內(nèi)蒙古、加上北海艦隊及原屬廣州軍區(qū)的湖北，司令部駐北京。領(lǐng)導(dǎo)和指揮河北、山西、山東、河南、湖北和北京、天津的所屬武裝力量。

“戰(zhàn)”字代替“軍”，改的是什么

“大陸軍”色彩進一步淡化

從建國初的6大軍區(qū)（東北、華北、華東、中南、西北、西南），到1955年的12大軍區(qū)（沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、成都、昆明、蘭州、新疆、內(nèi)蒙、西藏），再到1985年的七大軍區(qū)，在共和國歷史上，軍區(qū)劃分已經(jīng)歷經(jīng)三次改革，走過67年，其間經(jīng)歷了整編、番號調(diào)整、地域調(diào)整等多重任務(wù)。

而從七大軍區(qū)到五大戰(zhàn)區(qū)，變化的不僅有區(qū)域。

這一點，從新的臂章上就可以看出。以往的七大軍區(qū)臂章，在XX軍區(qū)之下，圖案是交叉的鋼槍；而新的戰(zhàn)區(qū)臂章，圖案中則混合了鋼槍（陸軍）、飛翅（空軍）、鐵錨（海軍）、導(dǎo)彈（火箭軍）、指揮刀（原總部元素）等。

換句話說，從這個細(xì)節(jié)就可以看出，如國防部發(fā)言人所言，戰(zhàn)區(qū)將是“本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)”，可以根據(jù)中央軍委賦予的指揮權(quán)責(zé)，對“所有擔(dān)負(fù)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)任務(wù)的部隊實施統(tǒng)一指揮和控制”。

這已經(jīng)體現(xiàn)了戰(zhàn)區(qū)和軍區(qū)的本質(zhì)性差別。

在以往，七大軍區(qū)司令均由陸軍將領(lǐng)出任，且軍區(qū)內(nèi)的軍種合同作戰(zhàn)指揮、所屬部隊的軍事、政治、行政、后勤，乃至民兵、兵役、動員、戰(zhàn)場建設(shè)等工作均由軍區(qū)負(fù)責(zé)；改革后，戰(zhàn)區(qū)并不直接領(lǐng)導(dǎo)管理部隊，而是成立相應(yīng)的戰(zhàn)區(qū)軍種機關(guān)（如戰(zhàn)區(qū)陸軍機關(guān)等）；戰(zhàn)時軍隊動員、省軍區(qū)管理的工作分給了軍委國防動員部負(fù)責(zé)，軍種的軍事訓(xùn)練、政治工作、軍隊建設(shè)等則交給5大軍種領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)，以往軍區(qū)的“大陸軍”色彩進一步淡化。

簡單來說，就是任務(wù)垂直細(xì)化，各司其職，明確分工，聯(lián)合指揮，精簡高效。

原先軍區(qū)基于傳統(tǒng)的分區(qū)設(shè)防、分區(qū)守衛(wèi)思路設(shè)立，寓管理和指揮于一體，建設(shè)和作戰(zhàn)合一，主要負(fù)責(zé)指揮區(qū)內(nèi)陸軍部隊，要協(xié)調(diào)調(diào)度指揮其他部隊存在很多問題，很難實現(xiàn)跨區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)，不利于展開現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)。而戰(zhàn)區(qū)，就像胎兒與母親間的臍帶一樣，在“軍委戰(zhàn)區(qū)部隊”作戰(zhàn)指揮體系中扮演著中樞紐帶作用。軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，通過戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，進而指揮各部隊，縮短了流程鏈條，提高了作戰(zhàn)效率。

往強軍目標(biāo)邁進的一大步

新組建軍種、五大戰(zhàn)區(qū)調(diào)整兩個場合，習(xí)近平都發(fā)表了訓(xùn)詞。這也是毛澤東之后，首次有中央軍委主席給軍隊致訓(xùn)詞。

對比這兩次訓(xùn)詞，以及十八大以來每次習(xí)近平視察軍隊、出席軍隊重大會議，都有一個主線：鉆研打仗、隨時準(zhǔn)備打仗、能打勝仗。而為了使指揮體系更加集中統(tǒng)一、靈活高效，習(xí)近平還著重提出了一個要求：強化政治意識，向黨中央和中央軍委看齊，堅決服從指揮。

按照軍委副主席許其亮的說法，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的基本形式就是“聯(lián)合作戰(zhàn)”，其實質(zhì)則是通過靈敏高效的指揮、控制、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮諸軍兵種的整體威力，協(xié)調(diào)一致地奪取勝利。

在這其中，“集中指揮權(quán)”是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的關(guān)鍵。

只有從體制上剝離軍種的指揮權(quán)、固化戰(zhàn)區(qū)和聯(lián)合部隊對軍種部隊的指揮權(quán)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮才能真正有效形成，才能真正組織平時的聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合保障，戰(zhàn)時指揮聯(lián)合作戰(zhàn)。

戰(zhàn)區(qū)正式亮相，標(biāo)志著圍繞構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制展開的國防軍隊改革，所有關(guān)鍵角色全部亮相，一部精彩大劇全景呈現(xiàn)在人們面前。戰(zhàn)區(qū)不再僅指揮陸軍，而負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮區(qū)內(nèi)各軍兵種所有作戰(zhàn)力量，將陸、海、空多支力量打造成了地位完全平等的新型“兄弟”關(guān)系。

這種新型關(guān)系，利于構(gòu)建起聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障、聯(lián)合作戰(zhàn)新體制，迎合現(xiàn)代信息化聯(lián)合作戰(zhàn)新趨勢，符合統(tǒng)籌陸、海、空等各軍兵種作戰(zhàn)力量需要。戰(zhàn)區(qū)成立，利于優(yōu)化指揮關(guān)系和部隊編成結(jié)構(gòu)，進一步調(diào)整陸、海、空之間比例、機關(guān)和部隊比例、官兵比例、戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗人員比例等，優(yōu)化各軍兵種部隊結(jié)構(gòu)、編成，利于有效消除“虛胖”，練強“肌肉”，進而重新塑造軍隊組織形態(tài)、運行模式、管理體制，培育新的戰(zhàn)斗力增長點。

戰(zhàn)區(qū)體制是世界主要軍事強國的普遍追求。美軍長期實行戰(zhàn)區(qū)體制，美軍設(shè)有北方戰(zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)等。俄羅斯2008年開始推進軍事改革，重點也是重塑領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，將原先以陸軍為主體的六大軍區(qū)，合并組建成東、西、中、南新四大軍區(qū)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空部隊，建立起適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)指揮體制。

中國戰(zhàn)區(qū)體制，絕非對其他國家的照抄照搬，而是基于中國國情的獨特設(shè)計。“軍區(qū)”變“戰(zhàn)區(qū)”，看似一字之差，卻是往強軍目標(biāo)邁進的一大步。