廣西服務業吸引臺資的戰略探析

唐萬歡　王愛花

摘 要：發展現代服務業，對促進廣西產業結構調整，引導廣西產業結構升級和經濟發展轉型具有重要意義。與廣西相比，臺灣地區服務業發展速度較快、水平較高，如何吸引臺商投資廣西服務業，提高廣西服務業發展水平，成為桂臺經貿合作中的一個重要議題。本文以廣西服務業發展為背景，論述臺商投資廣西服務業的現狀，并分析在臺商投資過程中出現的問題與障礙，最后結合廣西實際情況對廣西服務業如何吸引臺資的戰略進行探析。

關鍵詞：廣西；服務業；臺資

現代服務業的發達程度是衡量經濟、社會現代化水平的重要標志之一。2014年，廣西服務業增加值5925.16億元人民幣，同比增長8.1%，比全區GDP增速低0.4個百分點，與全國平均水平持平。服務業增加值占GDP的比重由2011年的33.5%提高到37.8%，對經濟增長的貢獻率由2011年的27.2%提升到33.4%，服務業成為廣西經濟發展的重要支柱。與廣西相比，臺灣地區服務業發展速度較快、水平較高，在經歷了多次產業外移浪潮后，臺灣服務業也存在跟隨制造業協同對外轉移的迫切性。吸引臺商投資廣西服務業，有利于促進廣西產業結構調整，引導廣西產業結構升級和經濟發展轉型。

一、臺商投資廣西服務業現狀

近年來，臺資企業在廣西的發展不斷加快，臺資總量持續增大。臺資已經連續多年成為廣西境外投資主要來源，桂臺經貿合作已成為廣西積極參與多區域經濟合作、深化改革、擴大開放的重要組成部分。截至2014年底，廣西累計批準臺商投資1607項，合同臺資94.08億美元，實際到位臺資50.24億美元，在大陸西部地區排第一位。雙方合作涉及旅游、農業、輕工、電子、汽配、化工、醫藥、房地產等領域，桂臺港口物流、花卉和特色農業合作成為亮點，投資、貿易快速增長。

從表中可以看出，2007年-2014年廣西累計批準臺商投資項目數量、累計合同臺資額及實際到位臺資都顯現出逐年遞增的趨勢，體現了臺資企業在廣西的投資不斷增長，呈現良好發展態勢。進入2011年后，臺資企業在廣西的投資進入快速發展階段，尤其是2011年-2013年，臺商投資項目年增長數超過50個，累計合同臺資額年增長率達到13%以上。

目前臺商在廣西服務業投資的主要領域集中在旅游、物流、餐飲等傳統服務業上。

1.旅游業

旅游業一直以來是臺商在廣西投資的重要領域之一，僅臺商在桂林投資的旅游企業就達300多家，臺資企業顯然已成為桂林旅游市場的主要參與者。據了解，廣西桂林現有的8個AAAA景點中，臺資企業占4個；7個AAA景點中，臺資企業占3個。目前，臺資旅游企業占桂林3A級以上景區“半壁江山”。例如由臺商馬志玲先生投資的重大項目桂林樂滿地度假世界，是臺商到桂林投入巨資興建的大型旅游項目之一，整個項目計劃投資總額為31億元人民幣，為廣西目前最大的臺商投資旅游項目。另外，臺商在桂林投資的愚自樂園、世外桃源等項目也已成為國際知名旅游品牌，取得了較好的經濟效益和社會效益。

2.物流業

近年來，中國與東盟雙邊經貿往來日益密切，中國-東盟自由貿易區建立后，雙邊貿易飛速增長。商品貿易的促使市場對物流的需求量不斷增大，中國與東盟之間的物流市場已成為受臺灣投資者青睞的另一個重要領域，臺資物流企業正在中越邊境地區和北部灣經濟區加快市場布局。物流業已成為臺商在廣西投資的最熱門的行業之一。例如臺商黃薇彤女士抓住中國-東盟自由貿易區建立的商機，于2004年1月到廣西龍州水口鎮投資創辦企業“水口倉儲物流有限公司”，注冊資本1000萬元人民幣，具有進出口經營權，經營策略為立足投資廣西，輻射中國-東盟，該公司最初以經營東盟國家所出產的腰果等土特產品進口貿易及物流服務為主。2005年12月公司注冊資金擴大至5000萬元人民幣，公司名稱改為廣西昆侖物流集團有限公司，進一步發展成為一家大型商流物流服務企業。臺商廣西華盟國際物流有限公司總經理李長榮認為，廣西物流市場的軟硬環境都有了較大改善，作為連接中國和東盟兩個市場的交匯點，廣西物流市場需求旺盛，這是臺灣總公司決定在廣西投資的關鍵因素。

3.餐飲業

與大陸相比較，臺灣餐飲業在標準化服務、創新經營和品牌管理等方面具有一定的比較優勢，因此在大陸餐飲市場中具有較強競爭力。餐飲業也是臺資最早進入廣西的行業之一。目前，臺灣一些知名的餐飲企業已在廣西餐飲行業參與競爭并占領一席之地。如規模較大的有上島咖啡、名典咖啡、永和豆漿、德克士、仙蹤林、一茶一坐等，這些臺灣餐飲企業已在廣西開設眾多門店，經營情況良好。而其他中小規模的臺資餐飲企業、從事餐飲服務的臺灣個體戶則不計其數。最早進入廣西的上島咖啡，目前在廣西南寧、賓陽、上林、武鳴、柳州、桂林、北海等眾多地方開設了分店，在廣西的分布較廣，是廣西比較具有代表性的臺資餐飲企業。

二、臺商投資廣西服務業的問題與障礙

1.臺商投資廣西服務業的行業結構不合理

到目前為止，臺商在廣西投資主要集中在農業和制造業，服務業所占比重較低。廣西服務業的對外開放水平也比較低，一些服務部門長期禁止或限制外商的投資活動，在很大程度上阻礙了外資（包括臺資）進入廣西市場。從廣西服務業吸收臺資的行業結構來看，臺商投資最多的是旅游業。臺商投資廣西服務業主要集中于勞動密集型的傳統服務部門，如旅游、物流、餐飲等，對金融、保險、信息和咨詢等技術密集型和知識密集型的服務行業的投資明顯不足。這不利于廣西服務業中新興行業的發展壯大，不利于廣西服務業的結構優化升級。

2.廣西服務業開放管理體制落后

目前，廣西一些壟斷性服務業存在不充分競爭，體現出服務質量差、價格高、服務單一、創新缺乏等問題，嚴重制約了廣西服務業的進一步發展。不合理的市場準入限制、行政性壟斷、配套服務體系和監管體系不完善等，都已成為制約廣西服務業發展的體制方面的因素。另外，服務業市場秩序混亂、競爭不規范、欺詐消費者等現象時刻訊在，很大程度上阻礙和影響了廣西服務業的健康發展。同時，廣西服務業的行業標準劃分不健全、質量管理不規范等，也影響了廣西服務業市場秩序的正常確立。

3.外商投資服務業市場準入制度立法體系不完善

截止當前，我國仍沒有頒布統一的外商投資服務業基本法。雖然我國有關外商投資服務業市場準入的立法數量多，但大多層次較低。在一些重要的服務部門雖已有針對投資的專項規定，但還沒有形成行業性法律，其中部分內容仍與我國在WTO服務貿易談判中所做承諾不符，甚至還有相當一部分服務領域處于法律空白狀態。這不僅不利于我國服務業的對外開放和管理，也不利于外國投資者（包括臺商）在我國的合法經營。

三、廣西服務業吸引臺資的戰略

1.推進廣西服務業市場化進程，擴大其對外開放程度

首先，廣西要打破服務業行業壟斷的局面，推動整個服務業的市場化進程，這對于營造公平的市場競爭環境、吸引臺商投資以及提升服務業整體水平具有重要作用。同時應根據現代服務業中不同行業門類的性質，對其制定不同的產業政策，而且引導臺資流向重點發展的服務行業。按照加入世界貿易組織服務貿易領域開放的承諾和《海峽兩岸服務貿易協議》大陸方面的承諾，放寬服務業市場準入門檻，鼓勵臺商投資廣西服務業。

2.改革政府管理體制，改善臺商投資軟環境

政府管理體制是否完善、高效是影響臺商投資經營的重要因素之一。廣西首先應及時改革政府管理體制，轉變政府職能，簡化行政審批程序，取消不合理的規定，加強對臺資服務業投資項目的引導、支持與監管，維護良好的市場競爭秩序。其次應確立服務型政府的工作導向，不斷提高工作效率，切實保障地方政策政令的合理性、穩定性和透明性。最后，應把有關政策、法制、體制和市場等軟環境的進一步改善作為今后吸引臺資的工作重點，繼續培育人才、資金、產業鏈等方面的優勢，進一步增強對臺資的吸引力。

3.進一步培育臺資制造業產業集聚，推動生產性服務業發展

廣西應引導臺資流向產業關聯度高、知識密集度高的物流、金融、保險、商務服務、專業技術服務等生產性服務行業，充分發揮生產性服務業對制造業發展的支撐作用。因為生產性服務業作為制造業的上游產業，對制造業有較高的依賴性。生產性服務業追隨臺灣制造業外移能夠鞏固原有客戶群體，擴大市場份額，從而在與競爭對手競爭過程中保持優勢。因此，臺資制造業的集聚程度成為臺資服務業流向的重要指針。當前，臺商制造業投資廣西的產業集群效應正在逐步形成，鼓勵臺商投資廣西服務業勢必能更好地為擴大臺商制造業投資提供上游服務。

4.加快建立完善服務業投資法律法規，加強對知識產權的保護

服務業尤其是知識密集型服務業容易于產生知識溢出效應。從一方面看，吸引臺資服務業投資可以使廣西獲得知識溢出所形成的福利，但從另一方面看，臺資服務企業又存在對知識資產的壟斷需求，他們會擔心知識資產過快地向外擴散而造成自身利益的損失。因此，廣西應加強對知識產權保護方面的立法與執法，這是確保臺商投資廣西服務業積極性的重要條件。同時，還要進一步完善服務業投資法律環境，在1997年廣西壯族自治區實施《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》辦法基礎上，促進《廣西壯族自治區促進臺灣同胞投資條例》的出臺，用良好的法制環境為臺商營造一個公平、公正、公開的良好投資環境。

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作者簡介：唐萬歡（1984- ），女，廣西桂林人，碩士研究生，廣西外國語學院國際經濟與貿易學院講師，研究方向：國際服務貿易、桂臺經貿合作；王愛花（1986- ），女，河北石家莊人，碩士研究生，廣西外國語學院國際經濟與貿易學院講師、中級經濟師，研究方向：概率統計、風險理論、經濟數據分析