中國農業利用外資規模偏低的原因分析與對策探討

李宏　楊柳

摘 要：中國經濟騰飛發展，占據了世界經濟主導地位，以自身龐大的人力資源與物質資源吸引了大量外來資，帶動了本國經濟發展。雖然外資投入較大，但在整體中國外資投資所占的比重去非常少，農業利用外資規模較小，不利于整體農業競爭力的提升，及我國農業的快速發展。因此，本文首先概述了中國農業利用外資的現狀，分析了農業競爭中缺乏絕對優勢、外資配套的資金不足、外資結構不合理、農業投資環境不利等因素，導致農業利用外資偏低，根據農業利用外資規模偏低的原因提出了改善農業投資環境、拓寬資金引入方法、加強產業引導等對策，望帶來借鑒，以促進農業利用外資，以更有效的發展。

關鍵詞：中國農業；外資規模偏低；原因及對策

一、中國農業利用外資現狀概述

隨著經濟全球化的到來，盡管中國農業對外開放取得了顯著成績，但是農業外資利用的總體水平還不高、技術含量低，農產品對外貿易額占農業總產值和世界農產品貿易總額的比重都偏低，相對中國農業的基礎地位和農村經濟發展的需要還很不相適應。現階段，我國農業所能利用的外資主要包括幾個方面：由國際組織發起的無償援助、金融貸款和外來投資等。我國主要的外資便是外商直接投資。通過分析統計資料，例如，在2007年，外資投資農業的項目主要為309個，項目合同資金為10.79億美元，實際利用外資為1.7億美元，在同一年外資投資我國資金共達到617.33億美元，農業利用率僅為2.75%。農業占據外資資金的利用效率普遍不會超過百分之二。同時，現階段的農業項目而言，普遍在50萬美元以下，導致整體規模較小，無法利用良好的外資環境發展農業本身。在此種資金利用效率較低的情況下，直接體現的便是農業應用規模較小，該項數據遠遠低于平均水平，也不能滿足我國發展農業的迫切需求。

二、中國農業利用外資規模偏低的原因分析

我國農業利用外資規模偏低，既有外部原因，又有其內部自身原因，主要原因如下：

1.在農業競爭中缺乏絕對優勢

針對農業自身的特性，其需要遵從市場基本規律，進而當外來投資者投資農業時，很難形成壟斷優勢，同樣投資者無法獲得壟斷收益。投資者無法獲得豐富的利潤回報，因此，農業往往難以獲得投資者青睞，減少了具體的投資份額，長此以往，少者更少。同時現階段外來投資者主要投資方式為兩種：技術投資和資金投資。對于我國農業而言，資金的投資需求并不大，更多需要的便是農業先進技術，不過農業技術存在一定地域性，進而因為所處具體經緯不同和氣候不同，外國的一些農業技術并不適宜我國生產，所謂據淮南為橘，淮北為枳，因此農業的先天局限性便已經決定技術引進的困難。即使引入先進技術，由于室外工作，保密工作程度較低，很容易被他人模仿，并不能形成技術優勢。種種困難導致農業投資力度較小，導致我國農業利用外資程度較低。另外，我國人口眾多，人均占有耕地數量較少，基礎較差且農業技術落后，在同期競爭中處于絕對劣勢地位，多方面的問題共同決定了我國現階段的農業現狀，同時導致我國的農業外資利用效率低下的問題。

2.外資配套的資金不足

現階段，我國農業利用外資的主要方式是外部官方資本，其單一的形式不能滿足我國快速發展的農村經濟，而且很多屬于簽訂合同項目，資金需要逐年發過來，造成我國的農業利用外資情況比較緊張。落實到本土資金，很多農業銀行貸款指標實現不了，使得資金供給匱乏。配套的資金不足惡化了農業整體發展存在先天不足的情況，同時導致后期發展速度較慢。

3.外資結構不合理

我國就現階段的外資布局而言，一些省份占據的外資比重較大，例如我國的沿海城市等，此類城市對外交流頻繁，獲得外資的可能性同樣較大。我國的基本農業布局而言，一些農業基地分布在內陸，該地區所占據外資份額相對而言較少。此種外資結構的不合理使得傾斜力度不同，同樣帶來具體生產效果不同，很多農業省份無法獲得外資，進而無法提升整體利用效率。并且外資合作的多數為我國中小企業，投資規模比較小，在大形勢不足的情況下，很多省份“回天乏術”，進而影響了整體的利用效率。

4.產業政策缺失

農業投資中，一些例如荒地等的投資往往風險較大，此類投資前期投入較大，而且回收期比較慢，進而比較難以吸引到外資投資，未能形成產業布局。而且我國在針對此類投資時，產業政策并未形成有利局面，幫助外來資金有效利用，而且一部分外商對農業研發項目并不存在投資興趣，使得我國的農業利用外資進步的心思往往比較難以實現。此類產業政策的缺少導致現階段投資項目普遍為小項目，比較局限，無法推動農業進步，并且提升了交易成本，長此以往，將形成惡性循環，勢必帶來農業的新瓶頸。

5.農業投資環境不利

我國仍然采用家庭作為主要生產單位的小規模生產模式，農業生產主要依靠人工勞動，相對的便是缺少高機械化作業。當外來投資者想要投資農業時，其首先接觸的農業生產為國外先進的機械化的生產模式，一旦產生農業對接，需要我國農業內部存在良好的環境帶來有利的農業生產，當該“載體”缺失，使得外資投資很難管理投資資金的運作，進而使得很多外來資金選擇其他行業投資，放棄農業投資。

三、促進中國農業利用外資的對策

伴隨著我國加大對農業的重視，值此大好之際，創造對外引資的良好環境。我國重點引入外資的行業為服務業和工業，農業與其相比所占份額十分稀少。雖然現階段仍然存在困難，但是前景大好，通過我國政府政策的不斷調整，不斷的增加農業引資支持力度，使得我國農業利用外資成為新的局面。

1.通過改善農業投資環境提升農業投資競爭力

我國應該將外資投資體系完善，使其多元化和多渠道，當外商前來投資時，擁有較好的客觀條件，不斷的吸引外來資金投入。實際工作中，我國可通過政策調整實現宏觀調控，將政府部門、金融機構、外商三方面的積極性調動起來，而作為利益驅動者的農民群體同樣會擁有高度熱情，使得農業領域中的外資應用與投入形式更加多樣，在現有的農業項目中不斷引入新項目，建立基礎農業設施，呈現“百家爭鳴”的狀態。當我國的農業基礎環境比較優良，自然會有資金前來投入。通過投資環境的改善，提升農業競爭力，吸引外資投資。

2.拓寬資金引入方法，擴大資金規模

我國現階段的外資主要類型為一些國際項目的無償援助等，首先應該做的便是利用好該部分資金，同時應該有效的拓展外來資金渠道，適當情況下，可以開拓民間資本和國際商業資本。根據統計資料，我國現階段的很大部分外來投資方向為東南亞方向，鞏固該部分資金，同時增加針對例如美國等發達國家的資金吸納，吸引大量優秀資金進入中國。除去資金的吸引外，針對一應的農業開發項目，可以采取跨國采購和項目融資等方式來吸納，尤其是針對一些高科技量和高附加值的具體項目，積極的引入此類項目。而例如一類建設農業基礎設施的項目，一旦項目存在經濟效益，以BOT方式吸引外來資金投入。筆者認為可建立項目庫，定期公布對外招商項目名單，尤其針對一些重點招商項目，擴大整體規模。多方拓寬資金引入方法，擴大資金規模以更有效吸收和利用外資。

3.加強產業引導，改善投資結構

通過產業引導，一方面幫助外來資金做好項目選擇，另外一方面實現農業發展。根據我國現階段的農業生產特點，首先應該鼓勵外來資金投資農業綜合開發項目，例如開辟荒地等，尤其是一些鹽堿地等自身環境比較惡劣的土地，該地區的農業投資更加應該多元化，將養殖業等和農業結合起來，進而實現配套創收；地方政府介入項目引導，適當的包裝地方農業項目，一旦外來投資農業，做好資金利用規劃工作，并且不斷的通過媒體等增加資金引入渠道。產業引導并不是一種概念，其需要地方政府不斷的努力。

4.建立保障機制保護產業

建立保障機制保護產業，可通過降低交易成本提升產業效果。農業很多項目的投入成效并不會短時間見效，因此，項目竣工后，不斷的增加力量投入，做好后續的推廣工作和治理范圍，保證項目的具體成果，通過單項目影響其他項目開展。此種做法便屬于保障機制的一種，將項目的整體影響擴大，進而形成輻射反應，并且可以促進地區區域內的良性競爭。保障機制的引入，可以給外資投資者以有力的信息保證，同時可保障制度優良，有利于后續的外資投入不斷進入中國。

5.建立外資投資配套政策

建立外資投資配套政策，優化投資基礎環境。農業發展至今日，其自身的發展訴求同樣發生了現代變化，我國的農業政策調整等應該適宜此種投向與布局。將農業生產落后的原因總結，可以得出農業結構不合理屬于重要原因之一。因此，為保證農業外資利用效率提升，應優化外資投向，改變我國整體農業布局，可以通過調整農業結構實現，發揮農業自身的優勢，尤其針對不同地區和不同情況的農業采取“區別對待”，將農業布局整體提升至合理狀態。實際工作中，首先優化全面布局，采取比較完整的規劃案，然后分布實施各步驟，例如首先將資源集中建設農業產業品牌地區，通過品牌吸引更多的外資投入。最后達成的目的便是整體農業產業結構優化，我國在近些年推動“農業合作社”發展，便是基于此目的，通過組織閑散農民聯合，進而提升農業整體工作環境。

6.改善我國農業基本產業結構，引進外國先進農業技術

廣泛建設我國現代農業基礎環境，提升農業生產基礎部門與外商對接的能力，一方面提升農業基礎設施建設，另外一方面提升農業基本生產單位對外資引入的認識。尤其需要明確的是，當項目建設至后期，仍然需要大量資金鞏固效果，因此，做好合作關系，有利于項目后期和整體的提升效果。通過良好的合作，勢必會帶來我國農業利用外資的新局面。

四、結束語

外資引入對于農業發展比較重要，雖然存在一定問題，但我們不可因噎廢食，明確引入外資對發展農業積極影響，在此基礎上不斷改善自己，突破困境，形成農業引資新局面。通過中外企業界的真誠合作，優勢互補，共同努力，中國與世界各國之間的經貿合作定將向廣度和深度發展，并且取得更加豐碩的成果，從而為世界經濟的發展做出更大的貢獻。也希望文中的分析為農業外資管理人員帶來啟發，創造我國農業利用外資新局面。

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作者簡介：李宏（1993.10- ），男，黑龍江省同江市人，佳木斯大學經濟管理學院國際經濟與貿易專業2012級學生；楊柳（1980.04- ），女，黑龍江省佳木斯市人，本科，講師，研究方向：國際貿易