培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟問題研究

滿義忠

摘 要：今年的中央一號文件指出：“推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。”

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村經(jīng)濟;培育;發(fā)展壯大

一、培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和重要意義

一是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。公有制為主體是社會主義的一個重要特征。我們的新農(nóng)村建設(shè)之所以稱之為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從大處說就是要堅持走有中國特色社會主義道路，從農(nóng)村說就是要堅持農(nóng)村最基本生產(chǎn)資料和經(jīng)營、發(fā)展要素——土地的集體所有。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)是，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，確保如期實現(xiàn)全面小康目標。從對我市新農(nóng)村建設(shè)示范村的專題調(diào)查情況看，凡是新農(nóng)村建設(shè)搞得好的村，基本上都是集體經(jīng)濟實力比較強的村。集體經(jīng)濟實力強，服務(wù)發(fā)展能力才強。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，新農(nóng)村建設(shè)才能穩(wěn)步扎實地向前推進。

二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的客觀要求。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。”應(yīng)當(dāng)明確，與以前統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的提法不同，這是首次把集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營放在同等重要的位置提出來的。顯而易見，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于促進集體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長發(fā)育，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。

三是加快農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要舉措。到2020年，我國要實現(xiàn)全面小康建設(shè)的目標。所謂“全面小康”，不是指某一方面指標達到小康，也不是指某一部分人達到小康，而是指全社會、全體成員、全面達到小康目標。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“強、富、美”的目標，才能確保農(nóng)村全面小康目標的如期實現(xiàn)。

二、培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

多年來，集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重的阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。

一是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于國家的財政轉(zhuǎn)移支付。

二是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。

三是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。

四是缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，有關(guān)職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

三、村級集體經(jīng)濟薄弱的原因。

經(jīng)過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)全市村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展緩慢，有主觀和客觀兩方面原因。

主觀原因有：一是有的鄉(xiāng)村兩級黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟認識上有偏差。有的認為時下鼓勵個體私營經(jīng)濟，再講發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜;有的認為在當(dāng)前的條件下，發(fā)展集體經(jīng)濟難度太大，找不到門路;二是有些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的能力不強。近年來，通過選配農(nóng)村黨支部書記和村民直選村委主任，農(nóng)村干部隊伍整體上得到優(yōu)化，素質(zhì)得到提升，但是，村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟本領(lǐng)不強的狀況沒有得到徹底改善，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，仍有不少差距。有的村黨支部書記思想不夠解放，怕?lián)L(fēng)險，不能放開發(fā)展集體經(jīng)濟，這些人為的因素成為發(fā)展集體經(jīng)濟的阻礙。

客觀原因有：一是發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件薄弱。由于可開發(fā)利用的資源、可依托的優(yōu)勢較少，加上交通不便，信息不靈，經(jīng)濟發(fā)展空間較小，村集體缺乏實體，僅靠土地承包費，收入渠道狹窄。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟的外部扶持不夠。雖然近年實行縣直部門包村制度，但包村的單位，側(cè)重于對貧困戶的扶持和對基礎(chǔ)設(shè)施的改善上投資，對壯大集體經(jīng)濟方面的幫扶認識不足，重視程度上不夠。三是現(xiàn)有的集體經(jīng)濟實體經(jīng)營管理不善。表現(xiàn)為個別村干部有短期行為，不注重增加集體實體的投資，導(dǎo)致集體實體收入減少，有的村低價發(fā)包集體實體，導(dǎo)致集體收入流失，有的村盤不活集體資產(chǎn)，有閑置浪費現(xiàn)象。

四、培育和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路

一要必須進一步解放思想。思想引導(dǎo)行動，思路決定出路。打破農(nóng)村集體經(jīng)濟長期徘徊不前的局面，必須從抓好農(nóng)村基層干部以及農(nóng)民群眾的思想解放入手。利用多種有效形式教育大家端正對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識，增強發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性和主動性，重點是“四個講清楚”，即：講清楚發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性和必要性，講清楚發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟不是走老路、“歸大堆”，講清楚發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟必須從各村實際出發(fā)、探討切實可行的發(fā)展途徑，講清楚發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟必須和深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村治理機制有機結(jié)合起來。

二要必須切實加強“三資”管理。摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源狀況，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要保證。要以搞好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。

三要必須完善農(nóng)村治理機制。應(yīng)當(dāng)看到，我市多數(shù)村莊實行的是村社合一體制，就是說村民自治組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織融為一體。這種體制與城市里的政企不分具有同樣性質(zhì)，村民委員會既承擔(dān)整個村務(wù)管理職能、又承擔(dān)村級集體經(jīng)濟發(fā)展職能，很容易將集體經(jīng)濟收入直接用于村務(wù)發(fā)展其他方面的開支。因而，要通過深化農(nóng)村改革，把集體經(jīng)濟組織從村民委員會分離出來，使其成為真正意義上的農(nóng)村市場主體，以股份合作的形式走上自主經(jīng)營、規(guī)范管理、健康發(fā)展的路子。而村民委員會只是代表村集體依法行使監(jiān)督服務(wù)職能。

四要必須選準選好“帶頭人”。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展快慢，關(guān)鍵取決于經(jīng)營管理人員素質(zhì)的高低。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，拓寬選人視野，提高用人標準，真正讓政治素質(zhì)好、群眾威望高，并且懂經(jīng)營、會管理、有技術(shù)的人才擔(dān)當(dāng)重任。尤其要支持和鼓勵在城市務(wù)工經(jīng)商的成功人士回村創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。為培育和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供人才保障，形成了村級黨組織建設(shè)與集體經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。