農村山區地質災害特征與減災防災能力提升建議

■周建海

（浙江省水文地質工程地質大隊浙江寧波315012）

農村山區地質災害特征與減災防災能力提升建議

■周建海

（浙江省水文地質工程地質大隊浙江寧波315012）

農村山區地質環境脆弱，礦山開發、工程建設等人為活動頻繁，是鄞州區地質災害多發、易發地區，具點多面廣，突發性強、危害性大、防范難度大等特點。文章在寧波市鄞州區農村山區地質災害調查評價所取得的成果數據的基礎上，對農村山區地質災害特征進行了較為系統的總結和分析，同時對減災防災能力提升進行了建議，期望為相關研究提供參考。

農村山區 地質災害 減災防災 戰略規劃

鄞州區地處浙江東部沿海、寧波市城區南部，東南隔象山港與象山縣隔港相望，南連奉化市，西、西北接余姚市，北與江北區、海曙區、江東區、鎮海區和北侖區毗鄰。地形總體呈兩側高、中部低的馬鞍狀；鄞西、鄞東分別為四明山和天臺山余脈，以低山丘陵為主；平原位于中部及東部沿海一帶，其中中部為廣闊的寧波平原，東部為大嵩濱海平原；最東端屬象山港海域，由海面、海涂和海島三部分構成，區域總面積為1380.54km2，其中山區面積817.46km2。

農村山區地質環境條件復雜，山高、坡陡、谷深，地質環境脆弱，為突發性地質災害的形成、發育創造了有利條件；鄞州區屬亞熱帶季風性濕潤氣候，因瀕臨東海又帶有海洋性氣候特征，受地形地貌影響，農村山區較平原區降雨量多，且短時局地強降雨頻發；隨著休閑旅游業的開發、舊村改造、新村建設等人類工程活動加劇，加之缺乏地質環境保護意識，致使原本脆弱的地質環境屢遭破壞，突發性地質災害現象日趨嚴重，農村山區人民的生命財產安全面臨嚴重威脅。

1　地質災害類型與特征

鄞州區內有記錄以來的突發性地質災害（隱患）共計83處，類型主要為崩塌、滑坡、泥石流，其中崩塌47處，滑坡31處，泥石流5處。規模除2處滑坡為中型外，其余81處均為小型，無大型地質災害分布；共造成5人死亡，財產損失約341萬元。

1.1崩塌

往往發育在坡度45°以上的陡峻山坡地段或人類工程活動切坡形成近直立的陡坡地段；以巖質崩塌為主，主要受不利結構面控制，存在外傾、順坡結構面。崩塌具有很強的突發性，破壞性強等特點。

1.2滑坡

主要發育在農村山區丘陵的斜坡地帶，多為人工切坡引發，強降雨觸發因素明顯；土質滑坡為主，規模以小型為主；平面形態一般呈半橢圓形、舌形或半圓形等，剖面形態土質滑坡以圓弧型為主，巖質（土巖混合）以折線型為主。

1.3泥石流

形成主要受特殊氣象條件（局地短時強降雨）引發，臺風誘因顯著，臺汛期強降雨期間為泥石流高發期；規模均為小型，但其破壞性極強，已造成2人死亡、81萬元經濟損失；溝床比降大，相對高差小，山體坡度陡，流域面積小。

2　地質災害防范重點

2.1重點防范時段和災害類型

從鄞州區地質災害發生歷史和發育特征的情況來看，隨著極端天氣頻現，地質災害防范已全年化，但仍以3至4月的春雨期、6至7月的梅汛期和8至10月的臺汛期為重點；春雨及梅汛期地質災害重點防范期為日降雨量50毫米以上，或連續降雨3天以上、過程降雨量大于100毫米的時段；臺汛期地質災害重點防范期為臺風降雨開始時至臺風過后降雨停止后48小時時段；冰凍雨雪天氣需防范冰雪融化時段。鑒于近幾年氣候異常導致極端天氣增多，應注意做好非重點時段的地質災害防治工作，樹立“地質災害防治無汛期”的理念。

2.2重點防范區域

根據地質災害發生的特點，地質災害多發生在坡度較陡、風化或殘坡積土層厚度較大、人類活動較多的鄞東南及鄞西丘陵山區，特別是山區農村私人房屋屋后邊坡；邊坡穩定性較差的山區公路，尤其是鎮(鄉)級公路沿線；切坡新建廠房的不穩定邊坡；山區風景名勝區內的險峰地帶；露天開采礦山的宕面，已關閉礦山邊坡及其尾礦和廢渣堆放點等。

3　地質災害減災防災能力提升建議

3.1推進調查評價成果轉化應用，科學制定規劃。

全面完成農村山區地質災害調查評價成果轉化應用，根據《浙江省地質災害防治與地質環境保護“十三五”規劃編制工作方案》要求，科學制定規劃，明確新一輪地質災害防治和地質環境保護工作目標與主要任務。

3.2深入推進地質災害調查評價，強化源頭監管。

加強地質災害隱患點和劃定的地質災害重點巡查區開展巡查檢查和動態管理，做到汛前排查、汛中巡查和汛后核查。堅持實施地質災害危險性評估制度，在編制鄉鎮總體規劃、村莊規劃和工程建設實施時，要對地質災害易發區開展地質災害危險性評估，從源頭上杜絕人為誘發地質災害。堅持工程建設配套治理工程的設計、施工、驗收與主體工程設計、施工、驗收同時開展的“三同時”制度。

3.3強化地質災害應急能力建設，提升處置能力。

建立健全統一領導、分級管理、條塊結合、分工負責、協調一致、反應迅速的應急反應機制。一旦發現地質災害險情災情，應在區政府統一指揮下，及時啟動應急預案，迅速開展應急處置與救援工作。按照各自職責做好相應的應急工作，組織開展自救、互救，及時組織受地質災害威脅的人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散，地質災害險情未消除前，被轉移人員不得擅自返回。

3.4加強地質災害防治體系建設，減少災害損失。

地質災害防治工作“防”先于“治”，“防”重于“治”，要從源頭上徹底治理。堅持“預防為主，避讓與治理相結合”的原則，狠抓“三項措施”落實，有效預防災害的發生。一是應急排險措施。二是落實隱患治理措施。三是落實搬遷避讓措施。地質災害防治是一個復雜而多變的過程，但只要做好災前、災后的防、治、救工作，定能使其損失降到最低。實踐證明，地質災害治理宜早、不宜遲，抓住有利時機，可以達到事半功倍的效果，以減少危害和節省投資。

4　結語

地質災害防治工作事關人民群眾的生命財產安全，事關社會和諧、穩定的大局，工作任務艱巨、責任重大，必須堅持“以人為本、明確責任、預防為主、避治結合、全面規劃，突出重點”的原則，不斷完善“地方負責、部門聯動、專業指導、全民參與、群測群防”的地質災害防治新機制，著力構建“橫向到邊、縱向到底”的防災責任體系，加強應急處置能力建設，不斷提高地質災害防治工作水平，最大限度減少和避免人員傷亡和財產損失，維護社會和諧穩定。

[1]劉傳正，劉艷輝.中國地質災害區域預警方法與應用 [M].北京：地質出版社，2007.

[2]唐增才，袁強.浙江地質災害發育類型和分布特征 [J].災害學，2007，22（1）: 94-97.

[3]寧波市鄞州區人民政府，鄞州區地質災害防治規劃（2008-2015）[R].2009.

P694[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-438-1