我國城鎮化的現狀及對策

■王左

（山西省運城幼兒師范高等專科學校山西運城044000）

我國城鎮化的現狀及對策

■王左

（山西省運城幼兒師范高等專科學校山西運城044000）

我國的城鎮化是新型城鎮化:是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

城鎮化 城鄉一體 節約集約

城鎮化是一個綜合性概念，它既包括城鄉人口變動，即城鎮人口增長和比重上升，農村人口減少和比重下降，也包括人口觀念的轉變和質量的提高；既包括人口在城鄉比例上的變動，也包括由此帶來國民經濟結構的變動，即農業份額下降及二、三產業份額的上升；既包括勞動力向城鎮聚集的過程，也包括資金等生產要素向城鎮流動的過程；既包括鄉村的城鎮化，也包括城鎮自身發展和素質的提高，即“城鎮的城市化”。

積極推進城鎮化是我國經濟發展的必然選擇。新中國成立以來，隨著我國工業化的推進，城鎮化的進程也曾出現過幾個加速發展的階段，1957年城鎮化率達到15.4%。到1978年，城鎮化率只有17.9%。改革開放以來，隨著國民經濟的快速增長和社會全面進步，我國城鎮化進程出現加快的勢頭。1978年到2000年，城市數量由193個增加到663個，建制鎮由2173個增加到20312個，城鎮總人口由1.7億增加到4.56億，占全國總人口的比重由17.9%提高到36.2%。22年提高了18.3個百分點，平均每年提高0.83個百分點。城鎮在國民經濟和社會發展中占有舉足輕重的地位。目前，國內生產總值的70%、全國工業總產出的50%、國家稅收的80%、第三產業增加值的85%、高等教育和科研力量的90%以上集中在城市。但是，與我國的工業化進程相比，城鎮化水平依然處于滯后的狀況。據世界銀行資料，目前我國城鎮化水平比同等人均GDP國家和地區低11個百分點，是典型的二元經濟結構。由于大量農業勞動力長期滯留在農村，基本靠手工勞動，使我國的農業勞動生產率很低，只相當于美國的6%。同時，2/3的農村人口收入增長緩慢，農村購買力低，農村市場打不開，已成為影響擴大國內需求和經濟增長潛力發揮的重要矛盾。因此，加快城鎮化進程，逐步提高城鎮化水平，已經成為今后一個時期全面建設小康社會、加快推進工業化，保持經濟持續快速健康發展的當務之急。

我國城鎮化發展過程中存在的問題。第一，土地及農民工權益等制度環境成為城鄉協調發展的突出矛盾。城鎮化發展主要是向農村推進的，大量占用農村的耕地資源，使部分農民失去土地，農民成為無地，無保障居民，引發很突出的社會矛盾。第二，在社會發展方面，流動人口增多，造成城鎮住房緊張，交通擁堵，犯罪率上升，社會治安形式嚴峻，農民工落戶問題突出。第三，從生態環境上看，城鎮化很可能會造成環境污染加劇，生態環境質量下降。第四，城鎮基礎設施不完善，上學難，就醫難，就業難，仍然是長期存在的問題。第五，城鎮化缺乏合理長久的規劃，重復建設，過度投資，無續擴張，造成土地資源的巨大浪費和地方財政困難。這些問題的存在，應該說是城鎮化發展過程中必然會遇到的，如何合理有效的走我國的城鎮化發展道路，就成為當前擺在我們面前必須要探索的問題。

走中國特色的城鎮化發展道路。每個國家的國情不同，城鎮化的發展道路也就必然會有區別的。我國是人口大國，農業人口所占比重很高，根據我國的客觀實際，走適合我國發展的城鎮化道路這是歷史賦予我們的重任。一是要明確城鎮化的目的，不僅僅是為了解決經濟乏力，更是為了推動生產力提高和人的全面發展，提升人民群眾的生活水平。因此，在城鎮化進程中，要注重解決好就業問題，注重產業結構的調整和升級，搞好公共服務的規劃和建設，促進工業、農業、服務業同步發展，實現城鄉統籌發展，讓農民過上有尊嚴的生活。二是要遵循客觀規律，實事求是、因地制宜推動城鎮化。要尊重事實，尊重群眾意愿，遵循客觀規律，不搞一刀切，不搞運動化，針對不同的地區規劃不同的時間、路徑和模式。搞好試點，充分發揮基層的自主性和積極性，探索符合當地實際的、成本最低、效益最高的城鎮化模式。三是要解決好城鎮化的質量和速度問題。認真研究城鎮化過程中遇到的體制機制制約、環境資源挑戰、金融風險、社會風險、糧食安全、文化傳承、人才培養等方面的問題，堅持政府和市場“雙輪驅動”，加強科學引導，走出一條“四化”同步發展的新型城鎮化之路。四是加強城鎮發展規劃，不能走烙餅子的方式，一任領導有一任領導的思路，減少重復性投資，保持城鎮發展的延續性，制訂可行性的發展規劃，特別是區域性的中長期規劃，減少隨意性的改變。五是強化城鎮基礎設施建設，要讓新進來的城鎮居民，進的來，留的住。六是注重城鎮化與環境生態的和諧統一，保持城鎮化的可持續健康發展。

X5[文獻碼]B

1000-405X（2016）-5-412-1