關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題的探討

■鄒永祥

（重慶市長(zhǎng)壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室重慶401220）

關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償問(wèn)題的探討

■鄒永祥

（重慶市長(zhǎng)壽區(qū)土地房屋征收安置辦公室重慶401220）

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償認(rèn)定和補(bǔ)償范圍必須依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及其相關(guān)的制度與法律進(jìn)行，由于政府權(quán)限控制不合理、公共利益認(rèn)定欠妥、房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、評(píng)估認(rèn)定的公平公正等因素的影響，對(duì)在房屋征收和補(bǔ)償中存在的諸多問(wèn)題一直是社會(huì)和政府關(guān)注的重點(diǎn)。本文對(duì)此進(jìn)行了初步探討，并有針對(duì)性地提出了一些解決措施。

國(guó)有土地 房屋征收與補(bǔ)償 公共利益 依法征收

1 國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償中存在的問(wèn)題

1.1 國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償程序欠妥

我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償范圍明顯過(guò)窄。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中只有對(duì)因房屋征收造成的顯性經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了補(bǔ)償規(guī)定，而對(duì)于因?yàn)榉课菡魇招袨轭~外增加的其它非顯性經(jīng)濟(jì)費(fèi)用沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定和強(qiáng)制性要求。同時(shí)，房屋征收補(bǔ)償程序的規(guī)定也存在欠妥的方面，和眾多學(xué)者所提出的房屋征收公平補(bǔ)償目標(biāo)還存在一定的差距。

1.2 國(guó)有土地上房屋征收公共利益范圍的認(rèn)定問(wèn)題

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布與實(shí)施解決了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中利益主體不明確、立法實(shí)踐不規(guī)范、補(bǔ)償方案不合理等問(wèn)題，增強(qiáng)了城市拆遷補(bǔ)償?shù)墓院秃侠硇裕侨匀淮嬖诠怖嬲J(rèn)定界限不明確、認(rèn)定范圍過(guò)于寬泛等問(wèn)題，對(duì)公共利益認(rèn)定界限的解釋比較困難。

1.3 國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制和評(píng)估認(rèn)定存在問(wèn)題

補(bǔ)償安置的不合理是產(chǎn)生補(bǔ)償糾紛的主要原因，由于各種因素的影響，征收雙方對(duì)補(bǔ)償協(xié)議中某些條款的分歧、產(chǎn)權(quán)不明糾紛等問(wèn)題使補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制和評(píng)估認(rèn)定程序存在諸多的困難。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中對(duì)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的合同性質(zhì)以及當(dāng)事人的訴訟權(quán)利沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致補(bǔ)償糾紛問(wèn)題在解決時(shí)缺少一定的法律和制度依據(jù)。針對(duì)房屋征收過(guò)程中被征收人單方面拒絕簽訂補(bǔ)償協(xié)議以及房屋征收人單方面做出征收決定的問(wèn)題，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定了行政訴訟或者行政復(fù)議的糾紛解決途徑，但是從補(bǔ)償糾紛解決的成本和效率方面來(lái)看，行政訴訟或者行政復(fù)議在對(duì)提升房屋征收時(shí)效性以及加強(qiáng)對(duì)被征收人合法利益保護(hù)方面依然不是最佳的糾紛解決方案，公共利益征收主體也是政府，被征收人對(duì)自己的合法利益保護(hù)進(jìn)行行政訴訟或者行政復(fù)議的糾紛解決就缺乏認(rèn)同感，被征收人認(rèn)為相關(guān)部門(mén)均是一體的，都是為政府說(shuō)話的。此外，評(píng)估認(rèn)定過(guò)程的不公正、不合理以及評(píng)估程序的不規(guī)范、不嚴(yán)格也容易產(chǎn)生國(guó)有土地上房屋征收過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。

2 完善國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償制度和程序的有效措施

2.1 擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，完善評(píng)估機(jī)制和評(píng)估程序

擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、完善補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制和評(píng)估程序是提升人民群眾對(duì)國(guó)有土地上房屋征收工作參與程度和配合程度的有效途徑。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、最大程度地提升房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不意味著政府就必須承受經(jīng)濟(jì)損失，因?yàn)閺膶?shí)際的補(bǔ)償成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期影響的比較來(lái)看，城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升、基礎(chǔ)設(shè)施的完善為當(dāng)?shù)卣鶐?lái)的經(jīng)濟(jì)效益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的。首先，政府要結(jié)合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際的財(cái)政能力提升對(duì)房屋被征收人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對(duì)按期簽訂房屋拆遷協(xié)議和補(bǔ)償協(xié)議的居民予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。其次，為了提升評(píng)估機(jī)制的公正性以及評(píng)估價(jià)格的合理性，政府可以創(chuàng)新工作機(jī)制，引入獨(dú)立的第三方價(jià)格評(píng)估和糾紛裁決機(jī)制，評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇和評(píng)估認(rèn)定時(shí)要讓被征收人積極參與認(rèn)同，真正做到獨(dú)立、客觀、公平、公正。

2.2 合理界定公共利益，提升公眾參與度，有效解決補(bǔ)償糾紛

公共利益性質(zhì)的合理界定以及公共利益范圍的合理劃定對(duì)有效解決補(bǔ)償糾紛具有重要的意義。公共利益的合理界定需要完善的公共利益認(rèn)定程序、需要明確房屋征收中公眾意見(jiàn)收集途徑和征收決定程序?qū)嵤┑木唧w標(biāo)準(zhǔn)，如房屋被征收人參與的具體比例和數(shù)量下限、征收方案形成的具體辦法、對(duì)不同意見(jiàn)的處理程序等。同時(shí)，合理界定公共利益需要對(duì)公共利益的判斷權(quán)進(jìn)行合法的管理和控制，避免因?yàn)闄?quán)力尋租、自由裁量權(quán)的濫用、權(quán)力異化等因素的影響造成公共利益的損害或者界定不合理等問(wèn)題。這種情況下可以采用法定政府權(quán)限、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、合理確定征收權(quán)等方式提升社會(huì)公眾對(duì)于公共利益認(rèn)定的認(rèn)可程度。

2.3 完善司法介入，推行依法征收，形成依法解決征收矛盾的機(jī)制

以前，政府在房屋征收工作中占據(jù)主體地位，不僅需要制定國(guó)有土地上房屋征收的若干程序和決定，還要負(fù)責(zé)國(guó)有土地上房屋的行政訴訟、行政復(fù)議和強(qiáng)制征收，而通過(guò)司法介入和完善征收方式，會(huì)使房屋征收與補(bǔ)償程序及相關(guān)制度更加合理、規(guī)范。由于政治體制的原因，推動(dòng)司法介入和依法征收必須處理好地方政府和地方法院之間的關(guān)系。第一，對(duì)法院在房屋征收司法介入的強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)法院的司法介入和依法征收受到當(dāng)?shù)卣刂坪透深A(yù)的情況出現(xiàn)。第二，要完善聽(tīng)證程序和聽(tīng)證制度，對(duì)征收行為和房屋的征收程序進(jìn)行合法性審查。第三，依法征收既要重視當(dāng)?shù)卣课菡魇招袨楹驼魇粘绦虻暮戏ㄐ詫彶椋惨匾曅姓?quán)運(yùn)用的合理性審查。第四，針對(duì)房屋征收中的經(jīng)濟(jì)糾紛和利益矛盾，要推動(dòng)依法解決的方式，防止出現(xiàn)暴力沖突等惡性事件。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償牽涉到土地利益的再分配和公共利益的合理認(rèn)定問(wèn)題。針對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償中的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償程序欠妥、公共利益認(rèn)定模糊等問(wèn)題，本文提出了擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、合理界定公共利益、完善評(píng)估程序、推行司法介入等措施，希望對(duì)提升房屋征收與補(bǔ)償工作效率提供一些有益的參考。

[1]邢鴻飛，蔡鵬.論我國(guó)房屋征收制度之發(fā)展與完善--兼評(píng)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 [J].湖北社會(huì)科學(xué)，2011，10:150-153.

[2]周昱.國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)姆煞治?[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2013.

[3]馬晶.房屋征收中的國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題研究 [D].華中師范大學(xué)，2014.

F061.6[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-5-396-1