依法治校：隨遷子女學(xué)校督導(dǎo)的根本

張志峰 陸麗紅

依法治校：隨遷子女學(xué)校督導(dǎo)的根本

張志峰 陸麗紅

督導(dǎo)職能；督導(dǎo)過程；督導(dǎo)反饋

2015年4月13日至4月14日，S市人民政府教育督導(dǎo)室組成的督導(dǎo)評(píng)估組，對(duì)Z校進(jìn)行了綜合督導(dǎo)評(píng)估。Z校是一所隨遷子女學(xué)生占95%以上的公辦學(xué)校，經(jīng)過督導(dǎo)組綜合分析、評(píng)議、匯總，確定Z校綜合督導(dǎo)等級(jí)為A級(jí)。督導(dǎo)組聽取了校長的自評(píng)報(bào)告，察看了學(xué)校的校容校貌和教育教學(xué)設(shè)施，觀摩了升旗儀式、大課間活動(dòng)和學(xué)生興趣小組活動(dòng)，隨堂聽課21節(jié)，召開了學(xué)生、教師、家長和社區(qū)人員座談會(huì)，查閱了有關(guān)資料，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部分處室領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生進(jìn)行了個(gè)別訪談，組織了部分學(xué)生、教師、家長和社區(qū)人員參與問卷調(diào)查。

該市政府2009年頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“S市義務(wù)教育學(xué)校綜合督導(dǎo)評(píng)估方案”的通知》（簡稱“督導(dǎo)方案”），督導(dǎo)方案分為三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)有4項(xiàng)：發(fā)展規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、常規(guī)管理、辦學(xué)績效。二級(jí)指標(biāo)有10項(xiàng)：規(guī)劃與規(guī)范、干部隊(duì)伍建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、行政工作、德育工作、教學(xué)工作、體育藝術(shù)衛(wèi)生健康教育、安全工作、教育質(zhì)量、學(xué)校發(fā)展與特色。三級(jí)指標(biāo)有46項(xiàng)。督導(dǎo)方案總分為500分，督導(dǎo)結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。督導(dǎo)方案分學(xué)校自評(píng)和督導(dǎo)評(píng)估兩項(xiàng)。學(xué)校自評(píng)和督導(dǎo)評(píng)估均采取定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，在對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行定性等級(jí)判定的基礎(chǔ)上確定實(shí)際得分。

從督導(dǎo)的實(shí)例來看，地方政府對(duì)政府督導(dǎo)與教育局督導(dǎo)還存在模糊的認(rèn)識(shí)。Z校的督導(dǎo)被認(rèn)為是市政府的綜合督導(dǎo)，但它只對(duì)素質(zhì)教育、課程建設(shè)與教育教學(xué)日常管理情況，教師隊(duì)伍建設(shè)與專業(yè)發(fā)展情況，學(xué)生德、智、體、美等方面發(fā)展情況，學(xué)校與家庭、社會(huì)合作以及資源共享情況進(jìn)行了督導(dǎo)，這些大多屬于教育局督導(dǎo)的范疇，而對(duì)教育相關(guān)規(guī)劃的部署與落實(shí)、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況，教育經(jīng)費(fèi)的投入、管理與使用情況，法律、法規(guī)和國家教育政策規(guī)定等落實(shí)情況卻未作督導(dǎo)。因此，它不屬于市政府督導(dǎo)，而屬于縣區(qū)市政府督導(dǎo)。由于Z校的督導(dǎo)并沒有對(duì)政府的政策落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，不屬于全面、系統(tǒng)的綜合督導(dǎo)，而屬于局部督導(dǎo)，即專項(xiàng)督導(dǎo)，而此次督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)為市政府，因此，性質(zhì)又屬于市政府教育專項(xiàng)督導(dǎo)。

Z校的督導(dǎo)采取了調(diào)查問卷方式聽取家長的意見，但是，這樣的參與極為有限，無法了解到更為真實(shí)有效的意見或建議。所以，督導(dǎo)組應(yīng)該包括政府機(jī)關(guān)人員、教育局行政人員、辦學(xué)的專家校長、學(xué)科的知名教師以及社區(qū)代表、家長代表和學(xué)生代表等，要讓大家參加督導(dǎo)的全過程，了解學(xué)校，充分發(fā)表意見，為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。

從對(duì)Z校的督導(dǎo)過程來看，督導(dǎo)在學(xué)校工作不過兩三天，還是很難了解學(xué)校全面的情況，有時(shí)僅僅了解的是學(xué)校介紹的情況，而對(duì)實(shí)際中的問題往往容易疏忽，以致督導(dǎo)實(shí)效打折。應(yīng)該說，對(duì)Z校督導(dǎo)的建議是誠懇的，有激勵(lì)作用的，譬如著力構(gòu)建以“愛”為核心的新型師生關(guān)系，做“媽媽”老師；同時(shí)，也指出了一些實(shí)際問題，譬如校舍陳舊，教師隊(duì)伍成長滯后以及校本課程開發(fā)難以滿足學(xué)生的需要等。但是，具體怎么做，有沒有好的方法提供和借鑒法，這是督導(dǎo)組最為迫切要關(guān)注的問題。譬如，學(xué)校校舍陳舊，可以表明督導(dǎo)組將建議上級(jí)行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修葺。其次，督導(dǎo)組不能避重就輕，要實(shí)事求是地分析師資隊(duì)伍素質(zhì)不高的原因。第三，隨遷子女學(xué)校怎樣來評(píng)價(jià)？雖然它的聽課優(yōu)良率是100%，督導(dǎo)的等級(jí)是A，然而，是把分?jǐn)?shù)看得更重，還是把做人看得更重，以及怎樣來看待隨遷子女學(xué)校與其他學(xué)校的差異等，這些問題還需要督導(dǎo)組給出明確的意見。

（作者單位：江蘇省葉圣陶教育思想研究所；江蘇省蘇州市第三十中學(xué)）

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