中心城市總部經濟發展模式研究

張螢雪

（遼寧大學經濟學院，遼寧沈陽110036）

中心城市總部經濟發展模式研究

張螢雪

（遼寧大學經濟學院，遼寧沈陽110036）

隨著經濟全球化的不斷加快，經濟社會結構進入了一個由“轉型”向“提升”的新時期，大力發展總部經濟必將成為中心城市加快提升經濟社會結構的重要途徑。分析我國現有的五個國家中心城市，即北京、天津、上海、廣州和重慶的人力資源、區位交通、專業化服務體系、基礎設施建設、產業聚集情況、政府服務等影響企業區域總部區位選擇的要素，結合各個中心城市總部經濟發展模式的共性和個性，有助于認識中心城市總部經濟發展模式和規律，對促進中心城市經濟結構轉型、產業業態提升、跨區域經濟合作具有重要意義。

中心城市；總部經濟；發展模式

一、引言

隨著世界經濟全球化和競爭無國界化進程愈演愈烈，跨國公司已經成為企業發展的最高表現形態。作為大中型企業向跨國公司發展的一種過渡形式，同時也是其業務在全球范圍內的一種延伸和再分配，總部模式即將企業決策機構與生產部門、研發部門、營銷部門剝離，已逐漸成為大中型企業未來發展的一種內在需求，最終使越來越多的企業實現主輔分離，進一步優化資源配置，降低運營成本。以服務業為主的大型中心城市通常被作為企業總部遷移的最終目標，而生產性工廠及與其相關的產業鏈則集中在中小城市或郊區。總部經濟的形成與聚集對中心城市經濟發展有著明顯的助推作用，能夠進一步優化配置城市資源，輻射并帶動周邊地區經濟發展。因此，總部經濟發展模式的選擇是破解城市發展瓶頸的一個關鍵點，通過對區位選擇、產業選擇、人才保障、政策保障等關鍵要素的分析，探討得出總部經濟發展模式的選擇規律。

二、我國國家中心城市的內涵

中心城市基礎理論由西方國家首先提出，主要包括中心地理論、增長極理論和極化—擴散理論等基礎理論。該理論主要通過對中心城市形成原因、呈現特征、決定性因素等方面進行總結和闡述，對國家中心城市最核心、最本質、最基礎的內容進行進一步剖析和解釋。結合我國《全國城鎮體系規劃（2006—2020年）》，對國家中心城市的內涵進行總結，如下：

國家范圍內，能級最高的中心城市在國家戰略布局中是區域發展的空間支點，在一定的區域范圍內具有絕對的攜領能力，對全國政治、經濟、文化、社會和交通等領域發揮引領集聚、輻射和帶動作用。國家參與國際競爭、交流與合作的重要對外開放路徑之一是通過國家中心城市經濟通過與世界經濟的融合實現的，因此，國家中心城市是一個國家的戰略發展核心地，科技創新與生產力發展重地、文化創意高地及人口集聚地，能夠帶領其所輻射區域產業升級革新，推動周邊地區經濟和社會的整體發展。

《全國城鎮體系規劃（2006—2020年）》中確定北京、天津、上海、廣州、重慶為我國五大國家中心城市，分別攜領北、東、南、西四個區域的腹地經濟發展。同時，《全國城鎮體系規劃（2006—2020年）》中提出國家中心城市應體現六大中心職能：一是在國際化中經濟、交流中的核心組織地位，二是在宏觀經濟發展與全國性市場建設中發揮核心組織作用，三是在全國城鎮化發展中發揮中心引導地位的作用，四是在全國交通、信息網絡中的中心地位作用，五是在全國文化事業發展中發揮中心地位作用，六是在全國體制改革方面的領頭羊地位。國家中心城市考察有七大指標：綜合經濟能力、科技創新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續發展能力等。鑒于我國的社會經濟發展階段和區域發展差異特征，國家中心城市應該兼顧后工業化階段的中心城市和工業化中期階段，兩個階段的城市互為支撐；同時國家中心城市兼顧全球化和國內兩大發展主題，以利于我國國民經濟的平穩增長［1］。

我國基于政治地位、空間布局、經濟產業發展程度等方面，提出了國家中心城市概念。首先，具備較高的地緣政治地位。如北京為中國首都，天津、上海和重慶是三個直轄市，廣州是廣東省會，屬于副省級城市，五座城市均具有較高的政治地位。其次，空間布局呈現南北兼顧，東部引領西部的格局。從政治、經濟、文化、社會、樞紐等城市區域帶動功能角度出發，北京和天津——攜領我國北部地區，上海——攜領我國東部沿海，廣州——攜領我國南部地區，重慶——攜領我國西部內陸地區［2］。五大中心城市對其所輻射的四片區域具有相同的綜合帶動作用，都擔當著輻射、帶動、引領區域發展等職能，因此，從功能本質的角度理解，國家中心城市是不分層級相同重要的。最后，我國經濟發展呈現由南向北、自東向西的趨勢，在改革開放中城市發展機遇的前后效應不同，區域發展受到的政治、經濟支持的力度和時間是不均衡的，造成目前我國區域發展存在差異性。但從國家中心城市的戰略意義角度出發，其城市的功能和攜領地區發展的意義遠大于城市發展本身。

三、影響企業區域總部區位選擇要素

通過對總部經濟發展歷程的深入分析研究，有些城市，比如紐約、倫敦、新加坡、中國香港等，特別是中心城市在企業總部布局定位時成為重點選擇區域，大量企業總部尤其是跨國公司或大型企業的總部、區域總部或者職能總部不斷向這些中心城市聚集。這些中心城市應該選擇何種模式發展總部經濟，以及決定中心城市選擇總部經濟發展模式的關鍵要素有哪些？結合企業總部發展所需的一般性條件、國內外學者對企業總部遷移選址因素的研究以及我國總部經濟發展情況，本文認為影響中心城市總部經濟模式選擇的要素主要為以下六個方面。

（一）人力資源與科教研發要素

總部經濟的職能和性質決定其對所在地人力資源和科教研發展程度有較高要求。第一，高端人才資源的豐富程度。總部作為企業的地區中樞，承擔著相應的決策和協調職能，要求有大量的高級管理人才和科技精英作為人才支持。當地的教育和科研水平直接決定高端人才和科研技術的獲取渠道，成為總部區位選擇的重要因素之一。第二，地區人才的多元化程度。多元化人才主要指精通雙語或多國語言、熟悉多國法律、文化及國際規則等的多元化國際人力專才［3］。在我國，當地人員的外語溝通水平已成為跨國公司總部選址的一個重要考量要素。但相較于新加坡、中國香港、臺灣等外向型經濟發達國家和地區，我國大陸地區員工及在校學生的英語交流水平尚存在較大差距。同時，在法律等國際化準則的研究方面，缺乏專業人才，多數專科畢業生專注于國內法條的學習，對國際法、各國法條等國際準則學習機會較少、層面較低、缺乏深入大量學習，難以為企業創造更高的價值。第三，科教研發能力。如今的大型企業集團無一不是屬于高科技產業，科研技術研發及成果轉化直接決定企業未來發展程度。一個地區如果有較多高水平科研機構、科研水平一流的大學等，能為總部未來發展提供良好的科研、教育環境，能夠為總部降低研發成本，就近提供所需人才，極大增強地區對企業總部的吸引力。

（二）區位及交通要素

城市的區位條件作為城市發展的重要條件，主要指該地區的空間地理位置，也包括該地區的自然資源、勞動力資源、運輸條件等。諸多世界中心城市，如香港、新加坡等地很大程度上得益于其得天獨厚的地理位置和天然良港等獨特區位條件，從而聚集了眾多的地區總部。另外，便利、完善的交通運輸網絡體系也是決定總部聚集度的一個不可或缺的要素，即對內要有發達暢通的地鐵、公交、出租等城市公共交通網絡，和延伸至全國各地的便捷快速國道、省道、高速公路、高速鐵路以及覆蓋大多城市的空中航線等城際間交通網絡；對外要有往返于各國主要城市的國際航班或通往世界各主要港口的海上航線交通網絡，以滿足地區總部頻繁的人員、貨物流動要求。同時，便捷的人流、物流網絡便于公司總部與其他內部分部、子公司、分公司、生產加工基地之間的溝通聯系，及時把握公司運營導向，發現問題，解決問題。

（三）專業化服務支撐體系要素

專業化服務是總部的關鍵投入，地區總部作為知識密集型勞動的聚集體，對地區配套產業，尤其是金融、保險、會展、法律、審計、會計、廣告策劃等知識型現代服務業從業人員的專業水準要求較高。完善的專業化配套服務體系能為地區總部提供高品質、低成本的商務服務，這正是外部經濟的體現。當地區總部決策時，往往需要借助政府公共服務平臺、公共媒體、市場調研、第三方咨詢機構等媒介了解相關信息，以降低各種不確定因素帶來的決策風險。據統計，在國際化程度較高、企業總部聚集度較強的中心城市，服務業在國民生產總值中所占的比重普遍達到70％以上［4］。如香港服務業占GDP的比重高達93％。但現階段，我國中介及信息咨詢服務業仍處于初級階段，金融、證券、法律、保險、電子商務等產業鏈發展尚不完善，現代服務業的發展水平、開放程度及與國際的接軌程度也有待進一步提高，不能滿足地區總部的需求。

（四）基礎設施建設要素

跨國公司地區總部對基礎設施的高要求是不言而喻的。良好的基礎設施條件能夠保障地區總部管理和協調職能的高效完成。一般來說，基礎設施建設涉及硬環境和軟環境兩個方面。一是自然生態環境。隨著環境污染日益嚴重，人們對自然生態環境的關注度日益提高，在國外部分地區甚至出現城市鄉村化的傾向，而多為高層管理人員的企業總部員工對日常的工作、生活環境的生態質量要求也越來越高，這直接影響到總部的選址。二是配套硬件設施。為保障地區總部的對外交流展示，所在地區要有設施先進完備的國際會議中心、展覽中心、星級酒店、商務賓館等硬件設施。三是信息基礎設施。地區總部與企業總部、與不同地區總部、與地區內各經營單位間存在著大量的信息交流和業務往來。為維持地區總部的正常運轉，一方面，就需要纜線、衛星天線等高質量基礎信息傳輸設施配置保障；另一方面，也需要規范暢通的網絡體系保障，確保網絡安全，保障地區總部日常信息交流和業務往來。四是人文環境。在很大程度上，一個城市當地居民的素質及精神文明水平高低也是總部選址的重要考慮因素，它不僅僅影響其城市形象，也決定了城市未來的發展潛力。

（五）產業聚集因素

產業集聚一般是指生產同類產品的若干企業以及為這些企業配套的上下游企業和相關服務業，在某個特定地理區域內高度集中的現象［5］。集聚有利于降低企業平均成本，進而產生遞增的規模效益。因此，集聚效應的關鍵是規模經濟，尤其是外部規模經濟，其對跨國公司地區總部區位選擇能夠產生重要影響。一方面，地區總部的空間集聚有利于知識和技術的外溢，有利于面對面的信息交流，因此，也會產生相應的外部經濟；另一方面，相關產業集群的聚集，創造并擴大了市場需求，有利于累積相關產業知識，使勞動力專業化水平進一步提高。

（六）政府服務及制度環境要素

生物遺傳多樣性是種內變異的總和[20]。樊龍江等[21]利用人工雜交方法研究轉Bt水稻對植物多樣性的影響表明，轉基因對植物群體內遺傳變異產生明顯的影響。LOSEY J E等[22]研究發現，轉基因玉米花粉對君主斑蝶有害，CHAMBERS C P等[23]研究發現，轉Bt玉米花粉中Bt毒素對石蛾有毒害作用，進而影響以石蛾為食的其他生物結構和多樣性。有研究發現，抗蟲水稻向栽培稻發生基因漂流，可能產生攜帶抗蟲基因的栽培稻，影響稻田動物群落的結構和生態系統，靶標害蟲在長期處于一種抗蟲轉基因環境下將逐漸產生抗性[24]，非靶標害蟲逐漸從次要害蟲上升為主要害蟲[6]。

政府服務及制度環境是地區總部選址時必須考慮的因素。良好的政治環境包括穩定的政局、連續有效的政策、高效率的行政體制和良好的法律制度環境。首先，穩定的政局對于地區總部來說至關重要。地區總部作為企業的關鍵部門，聚集了企業在該地區的優秀人才、高精尖技術及設備、資金流等資源，因此，對地區安全穩定有較高的要求。其次，高效便捷的政府服務，可以降低地區總部運營成本，創造良好營商環境。最后，良好高效的法律制度環境。一個城市在法律法規方面要積極與國際通行規則接軌，創造良好法律環境。

四、中心城市總部經濟發展模式

（一）基于城市功能的總部經濟發展模式

城市是由多種復雜系統所構成的有機體。生產、服務、管理、協調、集散、創新等是城市的主要功能，也是城市存在的本質特征和發展動力因素。

基于城市功能的總部經濟發展模式是建立在以完善城市功能基礎上，以鮮明的區位優勢及完善的城市基礎設施、交通運輸作為保障，以相對完整的產業鏈和完善的配套專業服務產業為依托，吸引企業總部或區域總部落戶集聚的總部經濟發展模式。例如紐約，在經歷了痛苦的轉型期之后，成功重塑以金融業等高端服務經濟為主的創意城市形象。從產業發展和布局上看，雖然紐約基本上沒有制造加工工廠，但是紐約的制造業企業的總部依舊留在紐約城中，許多紐約以外的制造業總部遷進來，將其管理、研發、銷售等職能環節的高端部分在中心城市發展。同時，在眾多企業總部的助推下，紐約城市服務業，尤其是知識型高端現代服務業實現快速發展，不斷提高其創新率，實現了技術創新的快速引入，順利實現了由制造中心向金融中心、商務中心、文化中心等城市功能的快速轉化。

（二）基于主導產業的總部經濟發展模式

主導產業，就是在區域經濟中起主導作用的產業，即在經濟發展的一定階段上，在產業結構中處于支配地位，能產生較大綜合效益，與其它產業有較高關聯度，對國民經濟有較大驅動作用，具有較大成長潛力的產業。主導產業對一定時期的產業結構轉型升級和技術革新具有關鍵性的導向和推動作用，能迅速引導技術革新，提高創新率，對區域經濟增長具有很強的帶動性和擴散性。

基于主導產業的總部經濟發展模式，顧名思義，是圍繞主導產業發展中心城市的總部經濟，從而帶動上下游產業鏈配套發展，引導產業結構升級轉型。以英國倫敦為例，作為世界金融中心，一直擁有優勢金融中心標尺的世界級地位，以其極具優勢的金融服務業及其相關的金融、保險等知識服務業為主導產業，并圍繞之發展基礎配套設施、相關專業服務產業鏈，提供針對性強的配套政府服務及相關政策措施。

（三）基于特定資源的總部經濟發展模式

城市設立、存在和發展的一切條件，可以稱為“城市資源”。現有的理論觀點，根據研究的側重點不同，主要將城市資源大體分為三類。一是自然資源，即自然形成的不可再生資源。這類資源主要體現在土地功能和性質上，包括港口等區位優勢資源。二是再生資源，主要指如城市的基礎設施建設等通過投入大量的人力、物力、財力，進而產生的城市資源。三是無形資源，主要指城市文化、形象、品牌以及由城市有形資產衍生出來的無形資產。根據對影響企業區域總部區位選擇要素的研究認為，影響總部經濟發展模式的特定資源在包括自然資源的基礎上，還包括發達的工業、商業市場和金融業等經濟性的城市資源，行政中心等政治性城市資源，歷史機遇和政治機會等機遇性的城市資源等。

基于特定資源的總部經濟發展模式，即以自然資源、政治性資源、經濟性資源、機遇性資源等特定城市資源為基礎，借助特定資源強大的輻射力和聚集力，為地區總部經濟發展帶來優勢，推動相關衍生產業、配套產業發展，最終形成總部企業聚集的發展模式。例如日本東京，其日本首都的地緣政治和經濟地位，即由政治性城市資源帶來的決策優勢以及地區經濟中心聚集優勢帶來的地域規模優勢，在其國內甚至一定區域內形成不可替代的強大優勢，因而聚集了最多的世界500強企業總部和銀行機構。

（四）基于政策優勢的總部經濟發展模式

政府主導的政策優勢是提升一個城市吸引跨國公司總部競爭力的一種途徑。政府的政策優勢分為政策制度環境和政府服務，主要包括高效的政府服務、一定的稅收優惠、完善透明的法律及司法體系、較低的市場準入壁壘、寬松的外匯進入限制、自由靈活的資金調度及便捷的人員出入境及貨物進出口環境等。良好的政策制度環境和高效的政府服務，可以使城市的綜合運營成本達到最佳，從而為企業總部提供一個公平、規范、開放、透明的投資發展環境。同時，要求城市的市場秩序、通關秩序、社會服務體系、誠信體系、社會治安狀況、城市文明程度等也達到相當高的水平。

基于政策優勢的總部經濟發展模式，即以政府為主導，通過政策導向和政府服務對跨國公司總部和大型企業總部形成集聚效應，引導優勢產業總部聚集，逐步完善服務業產業鏈，推動總部企業快速發展的總部經濟發展模式。以新加坡為例，政府有針對性的戰略規劃和政策措施的制定對總部經濟發展起了決定性的作用，新加坡服務業主要由商務服務業、交通與通信業、批發與零售業、金融服務業組成，最終使其成為東南亞地區的金融中心、運輸中心和國際貿易中心。

［1］住房和城鄉建設部，中國城市規劃設計研究院.全國城鎮體系規劃研究（2006—2020年）［M］.北京：商務印書館，2010：35-40.

［2］宋思曼.國家中心城市功能理論與重慶構建國家中心城市研究［D］.重慶：重慶大學，2013.

［4］辛建.推動總部經濟新發展必須大力發展現代服務業［J］.全國商情：理論研究，2010（18）：20-22.

［5］許學國，梁紅，王丹.跨國公司R＆amp;D中心集聚動因分析與集聚水平測度研究［J］.科技進步與對策，2013（1）：124-128.

A Study on the Headquarter Econom y Developm entM ode in CentralCities

Zhang Yingxue
（College ofEconomics，Liaoning University，Shenyang Liaoning110036）

With the acceleration ofeconomic globalization，socio-economic structure has entered a new era from "transformation"to"upgrade".Developingheadquarterseconomy vigorouslywillbecomean importantway toaccelerate the improvement of socio-economic structure of the central cities.There are five existing national central cities in China，namely Beijing，Tianjin，Shanghai，Guangzhou and Chongqing.By analyzing the national central cities factors，including human resources，location and transportation，specialized service system，infrastructure construction，industry aggregation，and governmentservices，which could influence the location choice of corporate regionalheadquarters，and generality and individuality of the headquarter economy developmentmode in central cities，could help us distill and know developmentmode and rules of the headquarter economy in central cities.This will be of great significance for economic restructuring，industrialupdate and radiation，and the regionaleconomic cooperation.

centralcities；headquartereconomy；developmentmode

F127

A

1674-5450（2016）04-0073-04

2016-04-08

張螢雪，女，遼寧丹東人，遼寧大學區域經濟學博士研究生，主要從事總部經濟研究。

【責任編輯：李菁 責任校對：王鳳娥】