高校實驗室安全風險評估與監管體系構建的實踐與思考

劉康富, 趙艷娥, 陳敬德

(中山大學 設備與實驗室管理處, 廣東 廣州 510275)

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高校實驗室安全風險評估與監管體系構建的實踐與思考

劉康富, 趙艷娥, 陳敬德

(中山大學 設備與實驗室管理處, 廣東 廣州 510275)

從規范、科學、高效的現代管理角度出發,結合中山大學的實踐,分析了當前高校實驗室安全建設與管理的現狀和主要問題,探索建立實驗室安全風險評估工作機制和完善高校實驗室安全監督管理體系,并提出相關工作思考和建議。

實驗室安全； 風險評估； 監管體系

隨著我國高等教育事業的快速發展和高校科技創新能力的日益提升,高校實驗室建設規模不斷擴大,實驗室的教學、科研活動日益頻繁,面臨的安全風險因素也愈加復雜,發生安全事故的概率也在增加。事實上,近年來高校實驗室安全事故時有發生,使學校師生蒙受人身傷害和嚴重的財產損失,也造成了不良的社會影響[1]。因此,如何切實做好實驗室安全工作,最大限度杜絕安全事故發生,是高校管理工作中的一項非常重要的任務。本文結合中山大學的探索和實踐,從實驗室安全風險評估與監管體系構建的角度出發,提出加強高校實驗室安全管理的相關工作思路和建議。

1 現狀與問題

近年來,高校對實驗室安全工作的重視程度較以往已有了顯著提升,但隨著高校實驗室規模的擴大,實驗室安全的內涵更豐富、類型更多元,實驗室存在的安全隱患也依然復雜和嚴峻。當前高校實驗室安全管理工作存在的突出問題主要有以下幾方面。

1.1 對實驗室安全的認識還不夠深刻

實驗室安全工作不僅對于人的生命財產、生存環境具有保護意義,對于教學科研和人才培養工作也具有重要的戰略意義。然而,目前高校中重視教學科研、忽視安全環保的現象依然存在,安全意識淡薄、人為因素仍是導致高校安全問題和安全事故的主因[2]。確保實驗室安全、避免事故發生已成為保證大學可持續發展的重要命題。

1.2 實驗室安全工作欠缺風險評估

當前高校許多實驗室安全隱患和問題是由于前期工作中主動性、前瞻性不足,缺乏充分有效的安全風險評估和安全設施、措施準備而間接造成的。

1.2.1 實驗室規劃、選址不當,缺乏必要安全配套設施

一些高校的化學、化工、材料、生化類實驗室建于早期建筑內,整體缺乏完善的消防、通風、排廢等安全設施和預警裝置,且由于建筑結構、文物保護等原因難以進行改造和加建安全設施,實驗室的安全環保隱患突出。

1.2.2 科研實驗室建設和科研項目申報缺乏安全審核

目前高校科研實驗室的建設一般均由科研課題組根據研究工作需要自行組織設計和建設,其建設方案往往沒有經過專業的實驗室安全審核和風險評估,建好之后才發現缺少某些必要的安全設施條件,導致整改難度很大或無法整改,實驗室運行存在安全隱患。

1.2.3 危險實驗項目的實施缺乏必要安全條件

不少科研項目的實施需要開展危險性較大的實驗活動,比如涉及劇毒品、放射性同位素、高致病性病原微生物、危險氣體或特種設備等實驗項目,要求實驗室具備相應的資質和儲存、使用、排廢等安全環保條件,以及具有相應從業資質的實驗室工作人員。但目前高校科研項目申報時大多沒有進行安全審核,不少項目獲批后才發現實驗室缺乏必要的安全實施條件且短期內難以彌補,個別項目為完成研究任務違規開展實驗工作,造成嚴重安全隱患。

1.3 實驗室安全監管體系不健全

1.3.1 管理制度不健全

管理制度是實驗室安全監管工作的基礎。當前高校實驗室安全內涵的多元化、復雜化發展,要求相關管理制度建設也應得到相應加強和完善。但目前許多高校的實驗室安全管理制度仍然不健全,缺乏層次、不成體系,制度建設往往只停留在學校層面,學院、實驗室層面未能有效落實；有的管理制度過于籠統簡單、流于形式,缺乏可操作性；有的制度文件則陳舊過時,沒有及時修訂完善,已不能滿足實際管理工作需要。

1.3.2 監管體系不完善

由于高校實驗室安全種類眾多、管理環節復雜,實驗室安全工作所涉及的校內、外監管部門也較多,很容易導致多頭管理、職責不清、銜接不順或者重復監管的問題。實驗室的安全業務可能需要與多個不同政府主管部門對接,也需要與校內不同的職能部門對接,容易出現監管效率低下的狀況,有時還會導致監管空白。

1.3.3 責任制度難以落實

責任制度是管理的重要原則,它要求每一個管理層次上的管理者所應該具有的職、權、責、利要統一分明,缺一不可[3]。但在高校實驗室安全管理實際工作中,安全責任制度往往難以得到有效落實,一是因為存在安全建設和管理標準缺失或標準多樣化的現象,實驗室安全管理評估考核操作較困難；二是因為實驗室屬于教學科研機構,往往缺乏“利”的因素,難以實施有效的獎懲機制,以致安全責任難以落實到位。

2 探索與實踐

由上述高校實驗室安全管理工作存在的問題來看,如果在實驗室建設的規劃、選址、設計,科研項目申報和危險實驗項目實施的前期階段,建立一套行之有效的實驗室安全風險評估機制,同時完善安全監管和保障體系建設,就有可能把許多實驗室安全問題消除在萌芽階段,有效預防事故的發生[4-5]。基于這種考慮,我校制定了“以人為本、預防為主、依法治理”的基本工作方針,通過制度化、標準化、信息化“三化工作”和加強環境硬件與文化軟件“兩件建設”,做好人、財、物及技術保障,逐步推進實驗室安全風險評估及監管體系建設。

2.1 逐步推進多層次的實驗室安全風險評估工作機制建設

從實驗樓和實驗室的規劃、設計、建設和運行,到各種儀器設備的安裝、運行和操作,再到各類實驗活動的進行,每個環節都可能潛在安全風險,如果不能及時了解和把控,就可能造成難以整改的安全隱患并導致安全事故的發生。因此,開展安全風險評估、設立“安全柵”、加強危險源的風險管理非常有必要[6-7]。

2.1.1 對已有實驗室和所在建筑物開展專項安全風險評估,加強隱患整改

根據學校實驗室安全檢查情況,梳理實驗室在建筑特征、配套設施、環境條件等方面存在的安全問題和隱患,由學校統一協調進行必要的布局調整,組織專項隱患整改工作,保障實驗室在水、電、通風、消防、安防等方面的工作需求,降低實驗室安全風險[8]。

2.1.2 實驗室安全管理部門參與實驗室建設的前期方案設計和論證

實驗室安全管理部門通過參加校園規劃委員會、校園綜合治理委員會等機構,直接參與有關實驗室建設的規劃和布局決策工作,或參與學校預算、基建、修繕等項目的評審論證工作,提出與實驗室安全相關的工作建議和要求；同時,通過組織專家開展實驗室環評、安評等方式開展風險評估工作,確保實驗室安全建設和管理工作與校園基本建設工作同步進行。

2.1.3 建立貴重儀器設備購置前安全風險備案與評估機制

我校相關職能部門在組織開展貴重儀器設備購置論證時,用戶單位須就儀器設備安裝場地、使用環境條件、人員配備以及可能涉及的安全風險因素進行備案和說明,并接受專家的質詢,從而提前了解、掌握和有效防控各類實驗室安全風險點。

2.1.4 逐步建立科研項目申報前安全風險評估機制

近年來,國家在部分科研項目申報時已要求就實驗室安全風險控制進行說明或承諾,如涉及高致病性病原微生物的項目在申報國家自然科學基金時，必須提供具備相應實驗條件的證明書。我校實驗室安全管理部門與科研管理部門積極協調配合,嚴格執行此類要求,并將類似做法逐步推廣到涉及其他實驗室安全類別的科研項目申報工作中,不具備安全實施條件的項目將不予申報。

2.1.5 開展危險實驗項目的安全風險評估論證

制定危險實驗項目安全審核制度,對于潛在較大危險性的實驗項目,實施前組織專家對項目的教學科研任務、實驗操作方案、實驗人員資質、實驗廢物處理方案、事故應急預案等內容進行風險評估,并對存在的風險進行識別、分析、跟蹤、控制與建檔,對于不具備充分安全防護設施和措施的實驗項目將不予批準實施。

2.2 構建實驗室“大安全”管理和責任體系

2.2.1 逐步完善校內工作體系,理順多頭管理問題

國內外高校的實驗室安全管理體系主要有“美國模式”(集中管理)和“英國模式”(集中分散管理)2種模式。“美國模式”將涉及技術安全的所有問題進行統一管理,設有環境、健康和安全(environment,health and safety)的管理機構,簡稱EHS,貫徹執行安全管理職能；“英國模式”的安全管理體系則由副校長掛帥的校級健康安全管理委員會、安全辦公室、各系部領導及下屬專兼職安全員組成[9]。

我校在借鑒“英國模式”的基礎上,把分散在多個部門的實驗室安全管理業務歸口一個機構統籌協調,形成實驗室“大安全”格局。學校成立實驗室安全管理委員會作為實驗室安全工作的領導和決策機構,下設實驗室安全專家小組和實驗室安全辦公室,負責日常工作和協調工作,解決了實驗室安全相關管理機構職能交叉和多頭管理等問題[10]。同時,積極推進實驗室安全責任體系建設,建立了學校、二級單位和實驗室三級安全管理責任體系,各司其職,層層落實安全責任。

2.2.2 建立健全安全管理規章制度,確保有章可循

規章制度是實驗室安全運行的基本保障,也是實驗室安全監管工作的實施依據。一些高水平大學有著健全的實驗室安全管理制度,既嚴格、科學，又具人性化,且有很強的可操作性,保證政策落到實處[11-12]。

我校也將制度建設放在實驗室安全工作的首位。依據國家相關法律法規并結合學校的工作實際,制定學校實驗室安全工作的綱領性文件《實驗室安全與環境保護管理辦法》,并以此為指導,分別制定化學品安全、生物安全、輻射安全、特種設備安全、實驗室廢物處置等專項管理制度；同時,從校級到院級,不斷推進二級單位實驗室安全管理制度的立、改、廢工作,各實驗室也結合自身實際制定相應的安全工作制度和專業規范,從而逐步形成一整套較完善的實驗室安全管理制度體系,有效保障了學校實驗室安全管理各項工作的順利進行。

2.2.3 制定實驗室安全檢查、考評工作機制

我校建立了實驗室安全目標管理和績效考核機制,依據實驗室安全檢查、考核與評比工作方案和安全檢查評價指標體系,采取日常監督巡查、定期抽查和每學期末專項檢查評比等方式,對各二級單位實驗室安全管理制度和安全工作職責的落實情況進行考評,考評結果與單位年度工作綜合績效掛鉤。對于考核結果優秀的單位,學校予以表彰；對于管理不到位,并導致實驗室安全事故者,按照有關規定追究相關人員責任。

2.3 突出人的預防功能和安全文化建設,多方位組織開展實驗室安全教育培訓

2.3.1 通識教育與專業教育相結合,切實培養學生的安全常識和專業技能

首先,重視入學新生的始業教育和通識教育,每學年以學院為單位組織新生入學安全教育和消防技能培訓,強化新生的安全意識,并使每位新生都能通過動手使用滅火器和掌握相關技能的操作培訓；其次,針對一些重點院系開展專業安全教育,面向醫科類研究生和藥學、化學、生物等專業本科學生開設“實驗室生物安全”“實驗室安全”等必修課,使學生較系統掌握專業相關的實驗室安全知識和基本技能。

2.3.2 構建安全教育常態化機制,開展系統化的實驗室安全教育培訓

通過入學教育培訓、實驗室準入培訓和考試、儀器設備安全操作規程、實驗室安全管理模范行為推廣、學生安全行為展現、學生“眼中釘”行為公示、安全隱患隨手拍等多層次、多方式的實驗室安全與環保教育活動,開展系統化的安全教育培訓工作,實現從“要我安全”到“我要安全”并最終到“我會安全”的轉變。

2.4 做好實驗室安全的技術支持和人財物保障工作

2.4.1 建立“互聯網+”和“戶籍化”實驗室安全管理工作模式,以信息化建設提升管理水平

根據學校多校園的特點和管理需求,借鑒國內高校的成功經驗,我校推進建設“互聯網+”工作模式,建立包括實驗室綜合信息系統、檢查考核系統、風險評估系統、危險品管理系統和培訓考核系統等管理模塊的實驗室安全與環保工作網站,同時配套建立新媒體宣傳服務平臺和移動媒介培訓教育平臺,提高管理水平和工作效率。同時,以實驗室為單位,建立網上“戶籍化”安全管理檔案,并配合日常巡查、申購管理和監管等系列工作,強化實驗室實時監管和高效信息反饋工作。

2.4.2 建立監督巡查員和安全宣傳員隊伍,促進實驗室安全檢查與整改常態化

聘請有較豐富實驗室安全環保專業知識和管理經驗的退休專家、教師或實驗室管理人員,組建校級實驗室安全監督巡查員隊伍；同時,在學生中組建“實驗室安全宣傳協會”社團,加強實驗室安全宣傳和監管工作。

3 思考

對于高校實驗室安全管理工作來說,事故預防遠勝于事故處置,而實驗室安全風險評估與監管體系建設有助于高校及時發現實驗室安全風險、消除安全隱患、有效減少安全事故發生。但在探索和實踐工作中,我們也深深感受到,目前高校要有效開展實驗室安全風險評估和做好實驗室安全監管工作還面臨著許多困難和問題。

3.1 相關法律法規、標準和規范建設有待完善

相關法律法規、管理制度和流程、工作標準和規范是開展實驗室安全風險評估工作的基本依據。雖然近年來我國已頒布實施一系列與高校實驗室安全工作相關的法律法規、標準和規范,但幾乎沒有專門針對高校實驗室工作特點而制定的,尤其是各種建設標準和安全規范,對高校而言普遍存在適用性、可操作性較差等問題,不利于高校開展實驗室建設、安全風險評估和安全監督管理工作。因此,在國家現有相關法律法規、標準和規范基礎上,研究制定符合高校實際、具有較強可操作性的專門實施細則,將是今后一段時期內的重要課題。而高校也應盡快加強和完善自身實驗室安全相關制度、流程、標準和規范建設,為實驗室安全風險評估和監督管理工作的有效開展提供基礎和保障。

3.2 實驗室安全專家隊伍建設亟待加強

高校要有效開展實驗室安全風險評估工作,無疑需要擁有一支涵蓋各專業領域、水平高、經驗豐富、責任心強的實驗室安全專家隊伍作為技術支撐。然而,目前大多數高校恰恰非常缺乏專業化、高水平的實驗室安全技術專家,而社會上能夠為高校提供此類安全技術服務的專業機構也非常少。因此,加強專家隊伍建設是今后高校實驗室安全工作的一項緊迫任務,而教育部等政府相關主管部門、相關社會團體也應當把為高校培養實驗室安全專家隊伍作為開展安全教育培訓活動的首要工作。

3.3 高校需建立多部門協同聯動工作機制

如前所述,除實驗室和設備管理部門外,高校實驗室安全風險評估工作往往還涉及學校基建、房產、總務、科研、保衛等多個職能管理部門,要確保實驗室安全風險評估與監督管理工作順利、有效地開展,就必須建立一套多部門協同聯動、執行有力、運作高效的工作機制和規范有序的工作流程。而目前這方面的工作在許多高校中仍然十分欠缺,亟待加強。

4 結語

實驗室安全是涉及高校可持續發展和校園和諧穩定的重要問題,在新形勢與新要求下,高校實驗室安全工作將面臨更大的困難和挑戰。以科學性、專業性、前瞻性為原則,加強實驗室安全風險評估和風險管理,并以此理念構建嚴密的實驗室安全監管體系,努力提高實驗室安全保障水平,應當是今后高校實驗室安全管理工作努力的目標和發展的方向。

References)

[1] 陳晶.高校實驗室安全管理評價體系的研究[D].上海:華東理工大學,2013.

[2] 馮建躍,阮俊,張銀珠,等.關于做好高校實驗室安全環保工作的幾點思考[J].實驗技術與管理,2013,30(7):4-7.

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[4] 潘蕾.實驗室安全管理體系的構建與實踐[J].實驗室研究與探索,2010,29(12):188-190.

[5] 李鴻飛,王伏玲.高校實驗室安全與環保全過程管理工作探討[J].實驗技術與管理,2009,26(3):155-157.

[6] 賈賢龍.高等學校實驗室安全現狀分析與對策[J].實驗室研究與探索,2011,30(12):193-195.

[8] 楊佩青,陳敬德,溫光浩.高校科研實驗室安全管理初探[J].實驗室研究與探索,2012,31(8):194-196.

[9] 劉浴輝,向東,陳少才.英國牛津大學實驗室安全管理體系[J].實驗技術與管理,2011,28(2):168-171.

[10] 羅廣福，蘇英明，鐘堅.我國高校實驗室安全管理的對策研究[J].高校實驗室工作研究，2012(2)：73-75.

[11] 阮慧,項曉慧,李五一.美國高校實驗室安全管理給我們的啟示[J].實驗技術與管理,2009,26(10):4-7.

[12] 何晉浙.高校實驗室安全管理與技術[M].北京:中國計量出版社,2009:251-252.

Practice and thinking on construction of laboratory safety risk assessment and supervision system

Liu Kangfu, Zhao Yan’e, Chen Jingde

(Equipment and Laboratory Management Office, Sun Yat-sen University, Guangzhou 510275, China)

Based on the modern, regulated and efficient management and the practice of Sun Yat-sen University, by analyzing the status and problems of the laboratory safety construction and management in colleges and universities, the laboratory safety risk assessment and the supervision system is developed, and some thoughts and ideas on the construction of laboratory safety risk assessment and supervision system are put forward.

laboratory safety； risk assessment； supervision system

10.16791/j.cnki.sjg.2016.11.004

2016-07-28

中山大學高校管理研究課題(2015)

劉康富(1972—)，男，廣東湛江，碩士，助理研究員，設備與實驗室管理處副處長，研究方向為實驗室安全管理

陳敬德(1968—)，男，廣東潮陽，碩士，副研究員，設備與實驗室管理處處長，研究方向為實驗室與設備管理.

E-mail：stscjd@mail.sysu.edu.cn

G482；X921

A

1002-4956(2016)11-0014-04