通遼市新農村建設中存在的問題及措施分析

□布仁門德

（內蒙古民族大學經濟管理學院內蒙古通遼028000）

通遼市新農村建設中存在的問題及措施分析

□布仁門德

（內蒙古民族大學經濟管理學院內蒙古通遼028000）

在我國三農問題一直倍受國家重視，尤其是十八大以來包括新農村建設的三農問題是一項國家最注重并且必須解決的問題。本文結合內蒙古通遼市農村牧區的發展現狀，探討了新農村牧區的建設中存在的問題和原因，進而提出了適合本地區實際發展需要的措施和建議。

通遼市；新農村建設；農牧區；措施

1　新農村建設中存在的問題

1.1經濟發展基礎較差

我國社會主義新農村建設關鍵在于集體經濟，通遼市大部分農村牧區集體經濟發展基礎比較差，加上受交通、資源、自然條件等因素的影響，部分農村牧區發展空間不大，更談不到村級企業的發展。因此，大部分農村牧區缺乏新農村建設資金，偶爾有的國家項目，在實施過程當中也經常不了了之。

1.2農牧民增收不穩定

近幾年國家實施了農用機械補貼，草牧場補助資金，耕地保險等等一系列惠農政策之后，通遼市農牧區百姓的生活條件的確改善了不少。但是，由于本地區農牧業基礎比較差，百姓的意識落后，加上農資價格的上升導致農牧民生產成本的提高，通遼市農牧民收入缺乏穩定性，生活條件相差懸殊。

1.3資金投入不足，政策實施不到位

通遼市新農村建設的主要矛盾就是資金各個方面的投入不夠。十七大以后，內蒙古各級政府加大了各農牧區的投入力度，因此，通遼市農牧民生產條件得到改善，生活收入也有所增加。盡管如此，由于通遼市貧困地區欠賬多、基礎設施落后等原因，新農村建設所需資金總是不能正常到位。

2　新農村建設問題的原因

2.1管理層認識問題不夠深

國家所說的新農村建設的含義可謂多層次的，總的來講無非是通過國家各種輔助政策和協調政策來徹底改變國內農村牧區的科技文化，生活條件以及整體居民素質。這些政策里包括農牧區產業結構的調整，耕用土地和放牧用地的合理分配，國家輔助性各項項目的實施到位等多方面。因此，近幾年我們看到多數農牧區大刀闊斧修馬路、蓋新房，村莊整體面容得到了相當大的改觀，但是老百姓的生活條件卻沒有得到明顯的改善。

2.2缺乏支柱產業

通遼市是內蒙古自治區內黃牛數量最多，玉米產量最多的地區。盡管如此，農牧區經濟發展落后成了通遼市新農村建設最突出的特點。究其原因，針對整個通遼市而言，沒有把那么多牛羊肉業發展成合理有效、可持續發展的產業鏈，沒有真正形成支柱產業。就因為通遼市農牧區沒有支柱產業的支撐，大部分農牧區生產狀況都是屬于個體放牧、個體耕地、零散經營，嚴重缺乏經濟發達地區農村的合作社經營模式。

2.3開展工作力度不夠

通遼市農牧區管理層在實施國家輔助項目等政策時，遇到重重困難也是意料當中的事。但是有的領導層遇到困難時，有畏難情緒，工作力度不夠，各部門之間經常相互推諉扯皮、推卸責任，使國家很多政策實施力度不大，效果不佳。因此，由于種種原因的存在使通遼市農牧區新農村建設項目也沒有像上級政府所預想的那樣順利進行，效果一般。

3　新農村建設的有效措施建議

3.1調整農牧業結構，推進農牧業產業化進程

通遼市在整個內蒙古區內的牛羊數目和耕地面積可以說名列前茅，但是包括畜牧業的農牧業產業化水平比較低，農牧民依舊延續和保留傳統的生產方式，生活收入來源變化不大。因此，要想轉變生產方式實現可持續發展，首先保護和建設草原生態環境，合理協調畜牧和耕地面積的調整，全面推行禁牧、休牧、輪牧等草蓄平衡制度。同時，加快發展農副產品的加工技術、提高檔次、不斷樹立民族地區品牌，推動農牧業產業化進程，提高農牧民生活質量。

3.2進一步加強農牧區基礎設施建設

近幾年通遼市農牧區在國家輔助項目的扶持下，在自來水、水井、用電、公路、網絡通訊等基礎設施建設方面有了長足的發展和進步，但是與南方發達地區相比還有巨大的差距。因此，需要進一步加強以上基礎設施的改善措施，加強農牧區飲水安全工程建設、電網建設、通訊設備建設、信息化建設等，積極推進農牧區全面發展，趕上全國號召的小康生活水平步伐。

3.3活躍文化生活，發展醫療衛生等社會保障事業

進一步積極開展文化、衛生、科技的普及活動，扶持和鼓勵通遼市農牧民自辦或積極參與文化、體育健身活動，不僅能夠提高農牧民文化教養素質，還能夠陶冶情操和強身健體。同時，必須盡快構建和完善覆蓋整個農牧區的醫療衛生服務體系，健全從市級到旗縣、蘇木、嘎查村的四級網絡服務，加強推進新型農村合作醫療制度的實施，逐步提高醫療補助標準。

1004-7026（2016）01-0118-01中國圖書分類號：C912.82

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.82

課題基金：本文獲內蒙古自治區高等學?？茖W技術研究項目《內蒙古科爾沁農牧區生活方式轉變研究》資助，項目編號：NJSY179。