論農村土地流轉中發現的問題及建議

□裴換平

（平陸縣農村經濟管理局山西平陸044300）

論農村土地流轉中發現的問題及建議

□裴換平

（平陸縣農村經濟管理局山西平陸044300）

農村土地流轉是市場經濟發展的客觀要求，加快土地流轉，有效配置農村資源，促進農業結構調整和規模化經營，提高農業生產效益，推進農村城市化和農村現代化發展，是建設現代化農業的必由之路。本文對農村土地流轉過程中存在的問題進行了分析，并且對促進農村土地流轉提出一些相應的意見及建議。

農村；土地流轉；建議

農村土地流轉問題是“三農”問題的核心，是農村生產關系的基礎，直接關系廣大農民的切身利益。土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，是農村生產力和生產關系協調發展的必然結果，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。土地流轉只是地權中使用權的流轉，所有權屬于村集體所有，承包權屬于承包農戶所有，均保持不變。

1　農村土地流轉過程中存在的困難與問題

農村土地流轉在優化土地資源配置、提高土地利用率、提升農業產業化水平、推廣農業科學技術、拓寬農民增收渠道、鞏固農村和諧穩定等方面都發揮了有效作用，但是在流轉過程中，由于各種主觀及客觀因素的影響，存在著諸多困難與問題：

1.1思想認識上的誤區

1.1.1個別鄉鎮和村組干部對土地流轉政策理解不透，認為土地流轉是農民自己之間的事，而且村集體經濟沒有直接經濟收入，和政府無關。

1.1.2部分農民對土地承包經營權認識不夠，誤以為土地是自己的，因此私下流轉的較多，且不通過承包方，也不簽定流轉合同。

1.1.3“小農思想”影響嚴重，部分農民把土地作為“命根子”，滿足于守土經營而不愿流轉。另外農民的戀土情節導致農民寧愿粗放經營甚至撂荒也要守住土地，不愿流轉。

1.2客觀因素的制約

土地過于分散，不便于流轉；另外土地產出率過低，農業投資風險較大，制約土地流轉；農業基礎設施薄弱，抗自然災害能力差，規模經營投資偏大；還有保護基本農田政策性因素的影響。

1.3流轉機制不健全

一方面流轉文書管理不完整，土地流轉雙方不采用固定的合同文書，隨意性很強，口頭合同居多；另一方面土地中介組織匱乏，流轉信息公布不及時，出現“出讓者找不到承包者，承包者找不到出讓者”的現象；還有一方面是土地流轉市場不完善，農民利益得不到保障。

1.4行政命令的干預

一是地方政府或者部門無視農民權利，以建設重點工程、招商引資為名，改變土地的農業用途。二是違反農村土地三十年不變的政策規定，超期限流轉。三是為求政績，土地流轉工作求大、求快，致使流轉速度超出農民的接受程度。

2　加快農村土地流轉的建議及對策

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出：土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路。引導農村土地有序流轉，發展適度規模經營，是中央深化農村改革、發展現代農業的重大舉措。土地是農民群眾最基本的生產要素，通過土地流轉，轉變農業生產、農業經營方式，提高勞動生產率和農業綜合生產能力，加快農業現代化進程，達到規模經營，提高集約化經營水平，提高勞動生產率。要達到此目的，需從以下幾方面做工作：

2.1加大宣傳和培訓土地流轉工作

首先宣傳貫徹《土地法》《農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關農村土地經營權流轉的一系列文件精神，使土地流轉工作走向經常化、規范化軌道。其次，培訓鄉村兩級合同管理人員，提高政策水平和業務素質，保證在組織、指導土地流轉合同簽訂中、糾紛調節中做到依法辦事、依規辦事。

2.2正確領導和引導土地流轉工作

土地流轉是流轉工作的途徑而不是目的，推進農村土地流轉，一要以規模經營抓流轉。圍繞本地、本區域主導產業，建立有地方特色的產業鏈，引導村、組和農戶在自愿、有償的前提下，將承包土地向主導產業和規模基地流轉，培植和發展農村專業大戶，成片經營，規模發展；二要規范合同抓流轉。簽訂規范的土地流轉合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉健康有序發展的重要保證。對不完善合同、口頭合同要積極引導流轉雙方簽訂書面合同，統一采用山西省農業廳統一式樣的土地流轉合同文本，明確雙方的責權利，保護雙方的共同利益，建立穩定的流轉關系，促進有序流轉。三要以政策扶持抓流轉。政府要多出臺等同“土地流轉財政獎補”性質的專項資金用于扶持大戶發展適度規模經營，主要用于農業基礎設施建設；再從金融信貸、技術指導等方面給于政策傾斜，加大土地整理投入力度，繼而帶動耕地、林地、四荒地流轉，實現多樣化、企業化發展，為農村勞動力轉移提供更大就業空間。

2.3加強服務和監督土地流轉工作

首先，首先縣鄉農經中心加強對土地流轉的指導和監督，成立農村土地流轉交易大廳。維護土地流轉出讓發和受讓方的利益，建立健全土地流轉動態管理臺帳和土地流轉信息庫，建立信息發布平臺，暢通土地流轉供需信息，積極牽線搭橋，指導和幫助流轉雙方簽訂合同。再次要提供政策、法律咨詢服務，農村土地管理部門對土地流轉糾紛進行調解和仲裁，切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益；對流轉土地變更登記，發證，有條件的還可以到公證部門辦理公證手續；縣鄉兩級承包合同管理部門要加強對流轉合同的審查、監督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規范化的管理。最后要構建和諧共贏的價格土地流轉機制機制。通過鄉鎮一級設立“土地信托服務中心”，實行縣、鄉、村三級聯網，形成統一的土地使用權流轉市場。

2.4以建立和完善社會體系促流轉

土地適度規模流轉，社會化服務體系是關鍵，要建立有效的農村社會保障機制和農民離開土地的激勵機制，一是實行養老保險制度，培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移。二是改革農村戶籍管理制度，改變農民的“戀土”觀念，為農民“退出一產，進入二產、沖入三產”創造條件，減少農民對土地的直接依賴，增強適應市場風險的能力。三是建立多層次的社會就業、社會救濟、社會福利和優撫安置、合作醫療等社會保障體系，解除土地出讓者的后顧之憂。

2.5以土地確權登記頒證工作促流轉

農村土地流轉堅持“三權分離”：堅持農村集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。而土地確權登記頒證是農村產權制度改革的基礎性工作，是對農民財產權的法律確認和保障，讓流轉土地農民吃上“定心丸”。土地確權頒證可以促進農村土地流轉，可以促進土地股份合作，可以盤活農村資源，更能增加集體經濟收入，增加農戶財產性收入，加快農村土地市場化進程。

土地經營權流轉是農村土地改革的一項重要內容，是實現土地規模經營、增加農民收入、解決“三農”問題的必由之路，不斷探索加快土地流轉的新方法，創新土地流轉方式，引導土地規范、有序、健康流轉。

1004-7026（2016）01-0038-01中國圖書分類號：F33/11

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.26

裴換平，女，漢族，中共黨員，1971.10.17年出生，經濟師，山西平陸農村經濟管理局。