簡述耕地保護經(jīng)濟補償機制

□王平

(重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團有限公司重慶401121)

簡述耕地保護經(jīng)濟補償機制

□王平

(重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營管理集團有限公司重慶401121)

耕地保護作為我國的一項基本國策，隨著我國經(jīng)濟、社會制度不斷調(diào)整，改革發(fā)展深入推進，耕地保護出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨許多新挑戰(zhàn)。本文綜合運用文獻資料法、對比分析法綜述了耕地保護補償機制研究情況，小結(jié)了當前存在的主要問題，總結(jié)部分實踐展望了下一步的研究重點與方向。

耕地保護；機制建設(shè)；經(jīng)濟補償機制

1　引言

耕地保護作為我國的一項基本國策，隨著我國經(jīng)濟、社會制度不斷調(diào)整，改革發(fā)展深入推進，耕地保護出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨許多新挑戰(zhàn)。2015年的中央農(nóng)村工作會議明確提出，保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產(chǎn)能，保主產(chǎn)區(qū)特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。筆者通過收集整理近年以來文獻資料，力求展現(xiàn)研究現(xiàn)狀，對下一步研究方向提出建議。

2　經(jīng)濟補償模式問題

耕地保護經(jīng)濟補償機制建立，首先要解決的是耕地保護經(jīng)濟補償模式。國外通行的模式是將耕地保護經(jīng)濟補償融入農(nóng)業(yè)補償，比如融入農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼、農(nóng)業(yè)環(huán)保計劃當中；近年比較通行的是美國模式——耕土保護計劃和農(nóng)田保護計劃。目前國內(nèi)也對的補償模式也有了初步探索，比較典型的有：外部性補償模式、區(qū)域補償模式、區(qū)域剪刀差補償模式、最優(yōu)農(nóng)地補償政策模型等，就筆者收集得文獻顯示其研究對象主要是省域范圍，而縣域范圍補償模式文獻較少。而且區(qū)域補償模型、路徑、具體環(huán)節(jié)把握等很多問題仍存在許多空白或者尚不成熟地方，相關(guān)結(jié)論建議也欠缺有效數(shù)據(jù)支持或案列分析；同時對于耕地保護經(jīng)濟補償原則、補償對象、補償標準、補償模式一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上尚未取得一直意見，因此這些領(lǐng)域仍需不斷深入研究。

耕地保護經(jīng)濟補償?shù)暮诵膯栴}——確立補償標準，確立補償標準是補償?shù)靡詫崿F(xiàn)的重要前提。國外耕地保護補償標準的核算，多是將耕地財產(chǎn)權(quán)、耕地發(fā)展權(quán)與非市場價值作為核算的重點，其實現(xiàn)的前提是建立了健全的價值核算體系。但我國正是缺乏健全的核算體系，特別是耕地的生態(tài)、社會、非使用價值的核算體系更是空白。但是近年以來，部分學(xué)者對耕地保護經(jīng)濟補償機制的補償標準問題還是有了一些研究。例如：蔡銀鶯等運用條件價值評估法，從居民參與耕地保護的支付意愿的角度測算耕地非市場價值，從農(nóng)民作為耕地保護執(zhí)行主體參與耕地保護需要接受政府補償?shù)慕嵌葴y算耕地非市場價值，對耕地保護經(jīng)濟補償標準進行探索；吳澤斌等提出基于區(qū)域糧食安全所折算的耕地贏余或赤字量的技術(shù)思路和依據(jù)耕地保護的機會成本損失，測算出各地的耕地保護的補償（支付數(shù)額）；張效軍等對土地價值理論分析和耕地價值核算的基礎(chǔ)上,對耕地保護區(qū)域補償機制中價值標準確定進行了探討；牛海鵬等基于耕地外部性（耕地生態(tài)系統(tǒng)價值）補償測算出研究區(qū)耕地保護的補償標準范圍。

綜上，目前學(xué)界耕地保護經(jīng)濟補償標準方面存在以下問題：第一對耕地保護經(jīng)濟補償?shù)膬?nèi)涵意見分歧較大；第二，耕地資源的哪部分價值進行補償分歧較大；第三，對于耕地非市場價值尤其耕地非使用價值的研究仍需深入研究；第四，從已有研究區(qū)域來看也仍需擴展（已研究大多局限于中部地區(qū)，生態(tài)效用巨大的西部地區(qū)的研究較少）。

3　經(jīng)濟補償運作問題

耕地保護補償資金籌集、運作、管理是耕地保護經(jīng)濟補償機制建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對這一問題，目前學(xué)界對耕地保護經(jīng)濟補償資金籌集、管理、運作等方面進行了探索。吳澤斌等提出組建耕地保護補償基金委員會，委員會建議由發(fā)改委、國土資源部、財政部、國家糧食局等部位牽頭聯(lián)合各省、直轄市、自治區(qū)，全面負責(zé)耕地保護補償資金的籌集、運作、管理。張效軍等提出建立耕地保護補償專項基金，該基金籌資來源主要是耕地保護面積少沿海發(fā)達地區(qū)每年繳納的耕地保護補償資金，基金又將籌集得資金撥付給耕地保護面積較大的中西部地區(qū)。朱新華等提出補償資金主要來源應(yīng)該是機會成本稅（是指為了得到某種東西而所要放棄另一些東西的最大價值）與國民生產(chǎn)總值增長提成；陳旻等提出應(yīng)建立有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)負責(zé)耕地保護基金管理與運行。

綜上，大多數(shù)學(xué)者們認為耕地保護經(jīng)濟補償應(yīng)構(gòu)建獨立部門，負責(zé)基金的籌集、運作、管理。但對構(gòu)建獨立的耕地保護經(jīng)濟補償管理機構(gòu)僅是一種構(gòu)想，并未對國家相關(guān)機構(gòu)進行過調(diào)查研究，也未就成本問題進行過探討，對機構(gòu)設(shè)立阻力與效益的研究還需加強。

結(jié)束語

近年以來，我國在耕地保護的經(jīng)濟補償實踐方面不斷進行探索。從國家層面2004年開始實施了糧食直補等惠農(nóng)政策，其實質(zhì)就是對耕地保護主體的農(nóng)戶給予一定的補償，雖糧食直補數(shù)額比較低,且僅是一種單純的政策性補貼，但從國家層面終于邁出耕地補償?shù)牡谝徊健牡胤綄用妫貞c市、四川省、廣東省等多地不斷探索具有地方特色的經(jīng)濟補償方式，例如重慶市通過以“地票”交易形式對轉(zhuǎn)移土地發(fā)展權(quán)，破解了耕地保護與城鎮(zhèn)化發(fā)展兩難困境；成都市通過構(gòu)建耕地保護基金制度，使耕地保護與農(nóng)戶養(yǎng)老保險掛鉤，推動農(nóng)戶保護耕地的熱情；佛山市對基本農(nóng)田保護區(qū)域農(nóng)民，按照各戶劃定的基本農(nóng)田面積直接現(xiàn)金補償，激發(fā)農(nóng)戶保護耕地的積極性。

十八屆五中全會提出：“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。因此，應(yīng)著眼于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新與土地規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)的耕地保護機制。因此在耕地保護經(jīng)濟補償機制方面提出如下建議：首先，加大對耕地非市場價值的研究，其次農(nóng)戶作為參與的主體，應(yīng)加大農(nóng)戶意愿與行為研究，最后加大對構(gòu)建全方位一體化、針對不同地域差異化制度研究。

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1004-7026（2016）01-0026-02中國圖書分類號：F31-11

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.01.17

王平（1985-）,男,重慶開縣人,碩士,工程師。