鄧小平與德陽城市化

周明長

（四川建筑職業技術學院建筑與藝術系，四川 德陽 618000）

鄧小平與德陽城市化

周明長

（四川建筑職業技術學院建筑與藝術系，四川 德陽 618000）

僻居內陸的四川省農業縣城德陽，其三線重工業新城的形成、地級市的建立和城市化的躍進，均與鄧小平1958年對德陽工業區和1965年對德陽大型三線企業建設的重要指示有著不可分割的緊密關系。1978年以來的改革開放、三線調整改造和鄧小平理論的“多力合奏”，又為德陽城市化全面起飛再造出更強動力，德陽隨之完成“小縣城—小城市—中等城市—大城市”的步步跨越并展開了特大城市建設的“新長征”。

鄧小平；德陽工業區；三線建設；改革開放；鄧小平理論；城市化

作為中國共產黨的第一代領導集體的重要成員和第二代領導集體核心，鄧小平同志為中國城市化作出了卓越貢獻。而僻居內陸的四川省德陽市的建立及其城市化的躍進，均與鄧小平1958年對德陽工業區和1965年對德陽縣城大型三線企業建設的重要指示有著不可分割的緊密關系。小平同志在對為服務于國家工業現代化和國防現代化的“德陽工業區”和“三線建設”重點項目視察后，兩次作出關于德陽城市發展的重要指示。半個多世紀以來，小平同志的“殷殷囑托”及其理論的正確指導和數代人的艱辛拼搏，終于在西南腹地德陽“神奇”般地崛起了中國規模最大的重大技術裝備制造業基地。

1 鄧小平與德陽“國家重型機械、發電設備基地”的興起

德陽縣位于成都平原東北邊緣，自古以來農耕發達，但直到1949年底，德陽仍然只是成都平原上一個僅有1.8萬人、建成區1.5平方公里的普通農業小縣城，城鎮在總體上由約5至7米寬的東西南北四條傳統街道組成，城鎮的政治功能僅為縣政府駐地，經濟功能主要局限于縣域內部、綿陽地區、金堂和成都等地間農副業、手工業產品的交易，城鎮基礎設施大體上處于前工業化階段。

但從1953年起，中央展開了主要以內地大中小城市為布局重點、重工業優先發展的大規模工業建設。這一新的時代條件，為德陽工業化和城市化提供了新機遇并揭開了城市化序幕。1952年成渝鐵路和1953年寶成鐵路成都綿陽段的通車，從根本上改變了成都、德陽的交通條件，為國家在成都、德陽進行大規模工業布點提供了先進的交通設施。1956年，國務院《關于加強新工業區和新興工業城市建設工作幾個問題的決議》指出“為合理布置建設第二和第三個五年計劃期間的新建企業和居民點，應在將要開辟成為若干新工業區和將要建設新工業城市的地區，根據當地的自然條件、經濟條件和國民經濟的長遠發展計劃，對工業、動力、交通運輸、郵電設施、水利、農業、林業、居民點、建筑基地等建設和各項工程設施，進行全面規劃；使一定區域內國民經濟的各個組成部分之間和各工業企業之間有良好的協作配合。”[1]在此決議指導下，成都地區成為當時全國“10個重點區域規劃”之一和二五計劃的重點建設地區，強力推動著德陽從以農業為主向以工業為主的經濟現代化轉型。

1956年4月22日，中共四川省城市建設局分黨組，根據國家準備在德陽建設新廠的要求，完成了德陽城市建設初步規劃。提出“德陽現已定案工廠7個，城南3個，職工26000人。城北4個，職工13000人，人口約12萬人。在鐵路西將來要放許多大工廠，估計人口約30萬，選廠正在進行中。城市規劃草圖已基本上經各方面同意。”[2]中共四川省委5月5日批轉該報告。1956年經省委批準的《德陽工業城市規劃》是德陽歷史上第一個城市總體規劃。根據該規劃，國家計劃在德陽建設以航空420廠、電子711、776、780廠和航空工業學校、2417、2418、2419等3個航空工業技術學校組成的航空、電子工業基地和電子工業城市。[3]該“4廠4校”屬于第一個五年計劃“694項”的擴充項目，擬建的規模、技術、設備居1950年代世界一流，并配有蘇聯專家指導和調集了全國工業發達城市的精兵強將。

9月26日，省委根據國務院精神，決定建立德陽工業區黨委和建設委員會。黨委、建委因工業區發展的需要曾于1957年初向綿陽地委和省委請求德陽建市。但由于德陽工業區本是1956年“國民經濟冒進”的產物。1957年，國家實施“反冒進”，省委于9月撤銷德陽工業區，德陽建市和工業區建設隨之擱置。

1958年，中央掀起了更大規模的第二個五年計劃建設。在保證國防安全、平衡生產力布局、開辟內地新工業區和推進全國工業化的前提下，德陽工業區再次上馬并進入了全國重點建設行列。繼上年12月，李富春、薄一波副總理正式確定在德陽建設一個有12000噸水壓機的大型重型機器廠（現第二重型機器廠）的建廠方案。6月8日，中央又確定在德陽建設水力發電設備廠（現東方電機廠）、汽輪機廠（現東方汽輪機廠）、鍋爐廠（現東方鍋爐廠）、電氣控制設備廠（現東風電機廠）、電氣材料廠和重型電機廠（該2個廠后與東方電機廠合建）等6個電機制造廠。在上述7個大型企業中，國內同類型的規模最大、技術最先進的重型機器廠、水力發電設備廠、汽輪機廠、鍋爐廠均由蘇聯援建。與此同時，再次成立的工業區黨委、建委結合德陽第一次城市總體規劃和為服務于“國家重型機械、發電設備基地”建設亟需，繼續深化城市總體規劃，提出了控制性規劃并完成了部分修建性規劃。7月，經省建設廳、省城市規劃院、省人委會辦公廳工業組、重型機器廠、水力發電設備廠、建工部直屬建筑公司討論后，基本確定德陽“城市建設投資472萬元，市區居住人口為30萬人（沿寶成鐵路線兩側長約10公里發展）”的方案。[4]8月就開始了部分工業和市政設施建設。

10月25日，鄧小平同志在李井泉等陪同下考察德陽工業區，建委主任程占彪向小平同志匯報了德陽工業和城市建設規劃。他聽取匯報后對德陽工業和城市規劃建設作出了重要指示：“第一，德陽的工業是國家的大工業，拿制造冶金設備、電站設備的工廠來說，是目前全國最大的，這是機械工業之母——母雞工業……以四川新的機械工業基地來說，德陽是大的……大工廠不要搞全能，有些配件和包裝等都由地方辦廠，德陽擺這些大廠，實際5個大廠也夠了，為大工廠、為城市服務恐怕要一百十個地方工業廠，合計起來人數就多了。第二，拿四川省的城市來說，第一重慶、第二成都、將來第三是西昌、第四就是德陽了。要根據這些工業項目和將來的發展，郊區要劃大一些，許多東西可以自給；如城市人口以30萬規劃還小了，要按50萬至100萬的城市作規劃……德陽50萬城市人口完全可能，德陽是不是劃幾個縣進來（他用手在地圖上把德陽、綿竹、中江、廣漢、羅江劃了一圈），以便解決副食品、勞動力和其他資源（李井泉說，我們打算將德陽全縣都劃入，把德陽縣改為德陽市，為滿足城市發展的需要，再把綿竹全縣和羅江、安縣的一部分劃進來，因為這些地方有煤、鐵、木材、竹子等資源。還要指定中江、三臺、射洪等縣支援）。一部分劃進市范圍內，一部分建立協作關系，協作區搞大點也好。規劃城市本身要把郊區各鎮建設成為工業生產城鎮，大廠幫助下面電氣化、機械化，將來各個鎮子、居民點，文化、教育、衛生事業等樣樣都有。城市的馬路要寬，干線36公尺窄了，馬路要100公尺寬，還要林蔭道、栽樹栽花，象長春那樣寬才好（劉主任說德陽干線70公尺寬為好）。城市綠化要好好規劃，要大量栽樹。”[5]

小平同志的指示，一方面為德陽建設“國家重型機械、發電設備基地”提出了科學的目標導向，更為德陽工業區長遠發展描繪了正確藍圖；另一方面，又為德陽從小城鎮向大城市發展指明了方向。而更為重要的是，小平同志超前提出了在中國現代化進程中應該遵循“依托中心城市，優化資源配置”的客觀規律，初步彰顯出其“重視發揮中心城市作用，解決條塊分割、城鄉分割、工農分割等矛盾，以城市帶動農村”的經濟建設理論雛形，還體現出其關于“為服務于大工業，城市應該適度超前規劃建設”的城市發展觀。

在中央巨額資源投入和小平同志指示的推動下，為盡快建成德陽重工業基地，“國家建筑工程部、四川省從1958年8月起，陸續在德陽新建了輕質材料廠、預制構件廠、鋼窗廠、水泥廠及建筑工程機械廠。中央、省屬企業全部投資計劃約12億元，其中德陽重機廠7.07億元，水力發電設備廠2億元，汽輪機廠2億元。1958年到1960年中央和地方計劃共投資2.12億元，其中四川省給德陽工業區城市工程建設投資503萬元，德陽工業區地方籌資65萬元。1959年1月，建筑工程部將在東北建設富拉爾基重機廠的第一工程局一、二、三、四公司、企業公司、機械施工二處及人員20153人遷德陽建立永久性基地。1959年11月，第一機械工業部第一、二機電安裝公司分別由洛陽、富拉爾基重機廠遷德陽與第一機電安裝公司德陽辦事處合并，組建第一機械工業部安裝總公司第一機電安裝公司。到1960年第一機械工業部和四川省調給德陽重型機器廠、德陽水力發電設備廠職工共15803人。”[6]龐大的現代化工業資源投入，為德陽工業化和城市化提供了多方面的要素支持。1959年，省委同意德陽成立建市籌備處，籌備處根據重點項目的不斷新建和城市人口的迅猛增長，兩次向綿陽地委、省委請求建市。雖然未被批準建市，但工業區仍然按市的規格進行規劃建設。

大規模重工業化建設啟動了德陽城市化高速發展的新旅程。1958年德陽工業區開工后，“城市人口迅速增加，當年只有2.5萬人，但到1960年已經有9萬余人，其中工業區職工人數達到4.5萬人。”[7]兩年間，城市人口翻了近兩番，這足以顯現出德陽城市化“躍進式”發展的鮮明特點。與此同時，城市市政設施也隨之鋪開，“1958年投資81.46萬元，重點用于建設城市道路10873米，穿城埝改河工程、川陜公路改道；1959年投資205萬元，開工建設南塔水廠，修建干道4039米，上下水工程及排洪渠道、兩座橋梁；1960年投資175萬元，用于綿遠河大橋、工業區電管所、郵電所及工業區第一醫院（現市人民醫院）、第一中學（現德陽中學）、京劇院（現市文化藝術宮）、建委招待所和商業服務業的基礎設施建設。從1958年到1960年3年中，新建市政道路21867米，國家和地方共投資153.53萬元；南塔水廠投資116.81萬元，基本形成日供水3萬噸能力。”[8]該系列市政工程從總體上改變了老縣城的落后面貌，為德陽建成了一個初具現代化水平的市政設施體系，并奠定了后來德陽中等城市建設的最初骨架。

從1958年10月至1960年7月，“德陽工業區基本建設投資完成1.52億元，為計劃投資的71.9%。其中施工準備階段為6903.4萬元，工程建設期間為8343.8萬元。重機廠、水力設備發電廠完成投資1.37億元，第一工程局、第一機電安裝公司其他投資1013萬元，市政工程和地方工業投資567萬元。完成重機廠廠房45%，水力發電廠廠房6.7萬平方米，占37%。兩廠共安裝各種設備1856臺，制造的機器產品有3~15噸橋式吊車、梁車、工業用爐，生產了中小型電機535臺，51177千瓦及變壓器等。”[9]從此階段的工業化成就看，“德陽國家重型機械、發電設備基地”在一定程度上完成了部分重點項目的建設任務。而作為城市化重要內容的商業、文教衛生、交通運輸業、市政建設管理等方面也隨之獲得大進展。根據“大工業、重工業集中布點必然形成大中型工業城市”的客觀規律，從此以后，建設現代工業化的中等城市、大城市始終成為了德陽發展戰略的首選。

然而，1958~1960年的德陽工業區畢竟是在“大躍進”戰略下展開的超大型工業項目建設，“大躍進”的大失敗迫使工業區再次下馬和建市推遲。但是，1964~1980年間的德陽三線工業和城市建設也大體是按照1958年《工業區總體規劃方案》建設的。由此可知，“有計劃、有特色、有規劃”始終是德陽工業化和城市化的顯著特征。這一特征為此后德陽的勃興并超越省內同級城市構造了一個良好的先天基礎。

2 鄧小平與三線新城德陽的形成

1964年6月，中共中央為應對嚴峻的國防壓力和進一步改變全國工業布局不合理狀況而作出了“三線建設”的重大決策。三線建設是“以備戰為目標、以國防科技工業為核心、以重工業為重點”且延續至1970年代末的一場大規模特殊化經濟建設運動。它不僅是中國國防工業和經濟建設布局的一次重大戰略調整，顯著增強了國防能力和推進了三線地區現代化程度，而且也是中國城市化的一次全局性空間重構，強力帶動了一系列三線城市的崛起。作為全國三線核心的四川省的工業化和城市化發展因此獲得“天賜良機”。

從1964年6月下旬起，四川省就率先拉開了全國規模最大的三線建設序幕。德陽縣當時隸屬于全國轄縣最多、轄區人口最多的綿陽專區（下轄19縣，約占當時全國行政縣總數的0.9%；總人口936.48萬余人，約占1964年四川省總人口6802萬人的13.8%和全國總人口69458萬人的1.35%；面積4.55萬平方公里，占四川省總面積的近8%和占全國總面積的近0.5%）[10]，全專區因西靠龍門山脈、北據秦嶺、南連成都平原、東接川北深丘，幅員廣闊、人口眾多、農業發達、資源豐富、交通便捷（寶成線、川陜公路和長江干支流將綿陽專區與全國緊密相聯），而成為三線建設的重點地區。如前所述，基于“二五”時期“德陽工業區”在西南和全國工業化中的極端重要性，德陽藉此成為全國三線建設的重點縣。在“三線建設”出臺前的1964年上半年，第二重型機器廠、水力發電廠就已經開始續建并被納入國家重點項目。1965年，西南三線建設委員會又將德陽兩大廠列入“殲滅戰”項目行列。

自三線建設啟動以來，中央、西南局和省委高度重視兩大廠的基建征地、施工力量、項目進展、生產綱領以及產品定型等關鍵問題。1965年5月，政治局委員、西南局第一書記李井泉到德陽指導三線建設，當第二重型機器廠匯報軍工生產，“原計劃生產火炮100門（戰時300門），現重慶常規兵器工業建設會議決定年生產火炮300門。需要增加投資1050萬元”，李井泉“完全同意增加投資……你們的工作，不僅是為了這個廠服務，而且是在做全國人民的事業，這個廠建成后，我們就不怕了，可以加強我們國防力量和基礎。”[11]11月，小平同志蒞臨德陽視察三線建設，第二重型機器廠匯報“設計規模現已由原12萬噸，比富拉爾基第一重型機器廠大1倍，壓縮至與富重大體相同”，小平說“不要緊，建設起來后再擴大”，同時肯定了“主產能打27公里的130型和能打20公里的152型的火炮生產綱領。要求在設計中應該考慮生產更大口徑的可能”；“為貫徹工農業并舉的方針，將廠區用地由原來318公頃，壓縮到205公頃，再壓縮到145公頃，并將廠區圍墻由原來的直線直角改為現在的48道拐”，小平答“對，這好。同意重機廠12000人、東方電機廠4000人的定員計劃”，接著，小平考察了重機廠已經建成的“可承受300磅、500磅原子彈轟炸的地下軍工車間”，還就“兩大廠相互協作、電機廠5萬平方米（當時世界上同類企業的最大車間）廠房建設”等內容作出了相關指示；當聽到“德陽縣城因三線建設由上年的2萬多人增加至現7萬多人”時，他說“這已經是一個工業城市了。”[12]當天離開德陽時，再次殷切囑托省委、兩廠和縣委“要加強協作，把工業和城市搞好”。

從1965年起，為滿足備戰和三線工業化的需要，中央和省又陸續在德陽縣城、寶成線上的黃許、羅江等地續擴建和新建了近20個大中型三線企事業。除重點建設第二重型機器廠、東方電機廠兩大“國寶”外，建成了東方電工機械廠（上海遷建東方電機廠原鑄鍛車間，后獨立成廠）、德陽電工機械修配廠（新建）、德陽耐火材料廠（新建）、四川省第七建筑工程公司（德陽、擴建）、四川省建筑工程機械廠（德陽、新建）、一機部第一機電安裝公司（德陽、擴建）、旌陽磷肥廠（德陽、新建）、鐵道部電氣化局德陽制品廠（德陽、新建）、成都鐵路局軌枕廠（黃許、新建）、德陽水泥制品廠（德陽、擴建）、四川機制磚廠（省勞改局95廠，黃許、擴建）、核工業部282大隊（解放軍某部遷建羅江）、地質部西南局第二物探大隊（錦州遷建羅江）、四川省地質勘探局141大隊（核工業部酒泉404廠遷建羅江）、四川省地質第二區測隊（核工業部青海221廠遷建羅江）、四川省玻璃纖維廠（上海遷建羅江）、四川省樹脂廠（四川簡陽移址羅江、新建）、核工業第九研究院安縣轉運站（譚家壩、新建）、西南建筑管理局建筑職業學校（成都遷建德陽與原建工部一局建筑中專合并）、德陽機器制造學校（德陽、續建）等。[13]德陽工業區內大批企事業的興建推動著城市人口的快速增長。僅1965年不完全統計，德陽職工人數達到34910人，1966年已計劃增加8337人。[14]到1966年底，東方電機廠基本建成投產；到1970年底，第二重型機器廠全面投產；到1978年底，所有三線企事業單位全部建成。此期，國家完成了全國第一條全線電氣化的寶成鐵路改造和對川陜公路的大規模改造，這兩大干線極大增強了四川省北上出川的運輸能力；另外，1965年川黔、1966年貴昆、1970年成昆、1975年襄渝鐵路通車和長江航運整治，基本破解了“蜀道難于上青天”對四川城市發展的“先天制約”，為全省城市與全國各經濟區的相互聯系及協作配套構筑起多條大通道，不僅為德陽等四川三線城市發展再造了新的區位優勢并迅速擴展了各城市的集散范圍，也為德陽的工業化和城市化發展培育出更大動力。

眾所周知，在計劃經濟體制下，上級政府對某地區高投資就意味著該地區的高增長和高發展。據統計，從1965~1980年，國家對四川三線建設投資額居各三線省區之首，累計達414.03億元（1980年價格，下同），分別占全國三線建設總投資2052.68億元、全國同期基本建設總投資5261.76億元的20.17%和7.87%。[15]其中，重慶市和綿陽專區是全國三線建設投資最多的兩個地區，投資額分別近60億元和56億元。[16]而德陽、江油、廣元是綿陽專區僅有的3個超10億元的重點縣，投資額分別達10、15、12億元。又據筆者統計，德陽也是大三線20個投資額達10億元的重點縣之一，如果以三線重點縣投資額計，德陽居綿陽專區第3位、全國第16位，分別約占全省、全國三線總投資的2.42%和0.5%。從1964年到1980年，德陽在中央投入10億元的推動下完成了由一個中等普通農業縣向一個以“重型機械、發電設備”為特色的新興重工業城市的總體轉型，并在1970年代末發展為全國第三大重型機械、發電設備制造基地。同時，德陽也成長為三線新建成的“45個重大產品專業化生產科研基地以及作為這些基地核心的30個各具專業化特色的新興工業城市”之一。[17]而三線工業化有力拉動了德陽城市化發展，從城市建成區規模看，1966年底的工業區建成面積近4平方公里，后隨著數家三線企業都依托舊城建設，城區面積在1982年底增至9平方公里，新增5平方公里大都是三線企業用地，此階段城市建成區發展高度依賴工業區擴張。從城區人口規模看，1965年，德陽城市人口7萬多人，到1982年底，縣城人口達11.2萬人，是全省人口最多的縣城。[18]這組數據既表明1982年底的德陽已建成為一個新興小型工業城市，實現了小平同志“這已經是一個工業城市”的期盼，也基本形成了德陽建設中等城市的大體骨架。

到1975年底，德陽國內生產總值達7.27億元，其中，第一產業3.32億元，第二產業2.71億元，第三產業1.25億元，財政收入0.89億元。同1952年相比，農業總產值從90%降低到45.7%，工業總產值從不足10%上升到37%，[19]非農經濟首次超過農業經濟。除縣城成為新興重工業城市外，黃許、羅江也都發展為工業城鎮。至此，縣域經濟發展的自增長機制初步生成并鑄造出德陽工業化和城市化持續發展的堅實基礎。

3 鄧小平理論與德陽城市化新跨越

1978年是中國歷史發展和城市發展的又一個重大轉折點。十一屆三中全會徹底否定了“以階級斗爭為綱、無產階級專政下繼續革命”的錯誤路線，提出了一系列新方針政策，“中心點是從以階級斗爭為綱轉到以發展生產力為中心，從封閉轉到開放，從固守成規轉到各方面的改革”。[20]全黨工作重心從此轉移到現代化建設事業上來并確立了改革開放的基本國策。中央此后采取了獨立自主的和平外交方針，為國內建設贏得了有利的國際環境。內政外交的劃時代轉變對德陽城市化的全面起飛產生了決定性作用。

3.1 改革開放與建立地級市

如上所述，到1980年代初，德陽縣域內及鄰縣的三線工業化水平已雄踞于全省縣域工業之翹楚。為落實中央“改革經濟體制，實行市領導縣”的新方針，1983年2月，德陽縣委和縣內13家大中型企業黨委聯名向四川省委、省人民政府呈交了“以成立地級德陽市”為主旨的《關于德陽地區體制改革的建議》。[21]8月18日，國務院批復成立地級德陽市，下轄原溫江專區的廣漢縣、什邡縣以及原綿陽專區的德陽縣、綿竹縣、中江縣。德陽建市的最大特點在于中心城市德陽僅是一個因大工業興起的老縣城，而市轄縣來自于兩個地區。因此，德陽成為了全省改革開放后第一個由“縣城”升格的跨地區的“嶄新”地級市。

1984年，中共德陽市委、市政府根據德陽三線工業化和城市化的實際情況，緊密結合改革開放后城市發展的性質、規模和方向，完成了《德陽市城市總體規劃》并于1985年經省政府正式批準實施。這是德陽歷史上第一個具有法律效力的城市總體規劃，也是全省地級市中第一個比較完善的城市總體規劃。該規劃核心是“拋開老城建新城、背靠老城建新城”。以此規劃為依據，德陽城市基礎設施迅速拉開更大規模的改建和新建。1986年、1988年、1989年，市區三大主干道——長江路、華山路（此路直連成都、樂山）、泰山路的建成，為德陽形成了以該三條主干道為中心“三角形”新城空間結構，這個“三角形”首次將老縣城、以第二重型機器廠為重點的城南工業區、以東方電機廠為重點的城西北工業區緊密地融為一體，迅速扭轉了德陽長期存在的“廠城分離、廠大城小”之痼疾。[22]并且圍繞此“三角形”拓展始終是1992年前德陽城市建設的重點。

1992年1月，小平同志在南巡講話中提出“允許看、大膽試、不爭論，發展是硬道理，搞市場經濟”的改革理論，為德陽城市化新跨越再次提供了強大的動力源。市委市政府為建設“旌湖開發區”和“市中區開發區”，不僅將德陽城建重點推向綿遠河以東，而且在1993年1月提出“5年再造一個德陽”的宏偉戰略，這又一次驅動德陽城市化駛入快車道。旌湖大橋的新建、東橋的拓寬改造、旌湖開發區“三縱三橫”干道的建成、上百家多種所有制企業的投產，僅僅不到5年就在綿遠河以東建成了一座近10平方公里的旌東新城。與此同時，寶成鐵路以西的天元開發區也取得重大突破，10條主干道的新建、50余家企業的投產，又形成一個約5平方公里的鐵西新城。到1998年底，德陽城市建成區近35平方公里，[23]實現了“5年再造一個德陽”，且在更大規模、更高層次上建構出德陽城市化持續發展的新基礎。

3.2 三線調整改造與德陽城市功能再完善

1978年7月1日，小平同志提出“要搞軍民結合……每一行都要搞民品……總的方針，至少拿一半人搞民用。將來可用2/3的人搞民用。這個道路是對的。”8月2日又指出“國防工業要以民養軍，軍民結合……外國沒有什么專門搞軍用的。我們搬的是蘇聯制度，是浪費，是束縛技術發展的制度。要從搬的蘇聯的制度中解放出來。”1982年1月5日，鄧小平正式提出國防科技工業要貫徹“軍民結合，平戰結合，軍品優先，以民養軍”16字方針。[24]1983年11月20日，國務院就三線調整改造問題提出“三線建設應有個方針，有個規劃。總的講是三句話：調整，改造，發揮作用。現在有兩種傾向要防止：一是完全肯定，要搞大配套，大投資；二是否定三線，要離開三線，掉尾巴再回到沿海。三線建設花了2000多億元資金，現在要通過調查、規劃、扎扎實實地進行工作，使它的作用很好地發揮出來。”[25]這兩個方針從根本上確定了全國三線企事業調整改造的戰略取向。

從1984年至2005年底的三線調整改造，重點在川、滇、貴、陜、甘、豫、鄂、湘、渝等“8省1市”，主要任務包括“軍民結合，軍轉民，企業布局調整，產品結構調整，技術改造，研究和解決發揮三線企業作用的有關生產扶持和穩定職工隊伍的政策問題”。[26]為此，國務院三線辦根據三線企事業調整單位的性質和遷建的原則，采取分類向各級具有產業協作條件和優勢資源的城市搬遷的方式。如“對于一些生產家用電器、日用消費品、自行車、摩托車、汽車、拖拉機等機械、電子產品的企業，主要搬遷至人口較為稠密、有廣闊消費市場、也有加工協作工業的中等城市，如襄樊、漢中、德陽、綿陽、天水附近。”[27]由前可知，德陽的建市和城市基礎設施的不斷完善及其良好區位，有力地吸引著數家三線單位遷入。1983年后近10家三線單位遷入德陽城市規劃區內，分別是湔江機械廠（彭縣）遷并入德陽電機廠、東方汽輪機廠（漢旺）德陽重型分廠、四川省第四建筑工程公司（宜賓）、地質部西南局第二物探大隊（羅江）、核工業西南地質局282大隊（羅江）、地質部第二區測隊（羅江）、四川省樹脂廠（羅江）德陽分廠、鐵道部第二工程局第五工程處德陽基地（南寧）、東方鍋爐廠（自貢）德陽分廠等；另有航空工業雅安174廠、241廠遷建廣漢市。[28]這批三線單位遷入及其職工家屬和巨額投資，迅速拉動德陽城市化的突進。據不完全統計，從1984年到2000年，遷入德陽市區的三線單位總人口近4萬人，新增城市建成區約6平方公里。[29]從“七五”到“十五”間，三線調整改造與改革開放的“合力”共同推動德陽發展成為全國性的“重要中等城市”。尤其是東方汽輪機廠和東方鍋爐廠的德陽分廠建成，既大幅度降低了兩大廠能源原材料、產品、人才等各種要素的物流成本，更同第二重型機器廠、東方電機廠形成了“零距離”的技術共享、產業協作和人力資源整合等聚集優勢，其使德陽成長為全國最大的“重型機械、發電設備制造基地”，城市第一產業功能的輻射范圍擴張至全國。

3.3 鄧小平理論與德陽大城市崛起

從客觀上講，與改革開放相伴始終的乃是以“一個中心，兩個基本點”為核心的“鄧小平理論”的萌芽、生長和成熟。它既是以小平同志為核心的第二代中央領導集體的智慧結晶，更是中國改革開放的實踐產物和科學指針；它不僅推進了中國經濟社會大發展，又加速了“作為國家現代化策源地的城市”發展步伐。

受惠于改革開放的德陽，自建市以來，始終抓住“國企改革、大力發展農村多種經營、鄉鎮企業以及多種所有制經濟、三線調整改造”等各種機遇，全市域全面進入了工業化進程。1987年，第二產業首次超過一次產業，呈“二、一、三”結構，實現了三次產業結構的第一次升級。到1993年，德陽市GDP、工業生產總值、財政收入僅次于重慶、成都，居全省第3位，其中鄉鎮企業產值占全省1/3而居第1位。[30]1994年，德陽市擁有4個省級十強縣，1/2以上的鄉鎮被列為國家、省市小城鎮建設試點鎮，1/3的鄉鎮進入全省鄉鎮綜合實力200強行列。[31]工業化的蓬勃發展推動了產業結構第二次升級，1997年，德陽市第三產業國內生產總值超過第一產業，形成“二、三、一”結構，開始進入工業化中期階段。另一方面也推進了城市化進程，1995年，德陽市區人口已達25萬，建成區面積達21.22平方公里。[32]德陽已躍升為四川省重要工業中心城市之一。

隨著西部大開發戰略的實施，省委、省政府2001年將德陽列為全省將要重點建設的9個大城市之一，這一戰略定位為德陽城市化帶來了更大機遇。與此同時，《德陽市城市總體規劃（2001~2020）》將德陽定性為“四川省重要的大城市之一，以機械制造工業為基礎，以電子信息、新型建材、精細化工等高新技術產業為主導，具有濃郁歷史文化的現代工業化山水園林城市。”[33]是次規劃是在新形勢下科學地確定了德陽城市化的方向、重點和特色。

此外，尤為重要的是，自2002年以來，中國又迅速掀起了以重化工業為主體的新一輪大工業化。在這一經濟大潮面前，德陽啟動了“中國重大裝備技術制造基地建設戰略”并取得了輝煌成就。在鄧小平理論指導下，德陽重裝基地取得了質變。2007年二重廠自主設計的1.6萬噸水壓機試車成功，投資15億元的8萬噸模鍛壓機項目使二重廠成為世界最大的鑄鍛鋼生產基地；東電、東汽實現水、火、核、風“四電并舉”，東電、東汽的整體研發能力在部分領域達到國際一流，成功地研制出世界上最大的水輪、汽輪機組，德陽發電設備產量多年居世界第一；川油宏華鉆機出口居全國第一；4大重裝企業產品市場占有率居全國第一。[34]2007年德陽全部工業增加值占GDP比重達到51%，實現利稅總額129億元，工業經濟綜合效益指數提高47.3個百分點；規模企業戶數超過800戶，同比增長21.8%，其中上億元企業達到104戶，東汽總產值接近200億元、二重和東電總產值分別接近100億元。2005年，德陽市財政總收入突破50億元；2007年，德陽市人均GDP突破1.6萬元，5個縣市區GDP過100億、4個縣市區財政總收入過10億，其中什邡超過40億，廣漢、綿竹超過20億；2007年全市財政總收入達到105.2億元，成為全省僅次于成都的第2個財政總收入超百億的城市；德陽市的工業總產值和財政總收入連續5年居全省第2。[35]至2007年底，德陽已成為國際化的重大裝備技術制造業基地和特色突出、競爭力強的準綜合性工業城市、四川省第二工業區以及第二經濟中心城市。德陽經濟實力的倍增強力推動著城市化的躍遷。首先，城市經濟規模和經濟質量獲得新突破。以2004年為例，德陽市人均GDP已突破1萬元，國內生產總值、第二產業、財政收入位居四川所有城市中的第3、2、2位，分列中國西部所有城市中的第12、11、23位。[36]其次，城市綜合功能顯著提升。2006年“旌湖整治工程”榮獲“中國人居環境范例獎”，2007年東湖山公園改造以及青衣江路、嘉陵江路的通車，“5.12”震后各重大項目竣工，從根本上擴展了中心城市功能和提升了人居、投資、旅游、科教文衛的環境和質量。第三，城市人口規模、建成區規模發生“躍進”。據統計，“以1983年為基數，到2010年，市區建成區面積已擴大近6倍，市區人口增長4倍。”[37]另有數據顯示，到2008年底，德陽市區人口已突破50萬、建成區面積約55平方公里，[38]一座嶄新的大城市已經崛起于世。“十二五”以來的德陽城市化高速前行，2014年底的城市人口增長至62萬、建成區擴大至65平方公里，特別是35.5公里長的“一環路”全線通車，破解了寶成鐵路、成綿高速、龍泉山對德陽城市發展的“先天制約”，為百萬人口特大城市建設開辟了更加廣闊的前進空間。

綜上所述，小平同志1958年在德陽規劃圖上“劃了一個圈”，為德陽工業化、城市化、三線建設、地級市、國際化重大裝備技術制造業基地以及特大城市的一步步建成，無疑提供了原生的、持續的且是最強大的動力源泉。當然，作為四川省一個普通農業小縣城的德陽，其能夠迅速完成由“小縣城—小城市—中等城市—大城市”的步步跨越，從城市動力機制論，可以說德陽城市化是受惠于“天時、地利、人和”三大要素，即1950年代中后期至1970年代末的高強度投資；良好的區位優勢、縣境內外的豐富資源和中央布局了以德陽縣為中心的現代化大工業體系；以小平同志為主的多位黨和國家領導人對德陽數次作出了因地制宜的“科學指示”，以及改革開放、三線調整改造和歷屆德陽縣市委及政府基本上都按照小平指示和城市規劃才實現了理想目標。其中，實踐證明小平等同志的“人和”要素無疑是德陽城市化最重要的“基因群”和“正能量”。再次憶起小平劃的“這個圈”，無疑將給德陽城市化的繼續騰飛帶來了諸多有益啟示。

[1]國務院關于加強新工業區和新工業城市建設工作幾個問題的決定[N].山西日報，1956-5-8.

[2]中共四川省委批轉省城市建設局分黨組關于綿陽、德陽、金堂三工業城市初步規劃草圖的請示報告[B].德陽市檔案館（1956-7-31）.

[3][6][7][8][9]1956-1960德陽工業區建設圖文集[B].德陽市檔案局.2010.6,25-26,37,37-38,34.

[4]討論德陽城市規劃方案（1958-7-4）[B].德陽市檔案: 97-2-25.

[5]中央總書記鄧小平同志經過德陽對德陽工業區的指示（1958-11-7）[B].德陽市檔案，97-1-20.

[10]綿陽市志編撰委員會.綿陽市志(1840~2000）(上冊）[M].成都:四川人民出版社,2007.41,135;中國社會科學院人口研究中心.中國人口年鑒(1985）[Z].北京:中國社會科學出版社,1986.522,597.

[11][12]李井泉同志對德陽重機廠建設工作的指示（1965 -5-16）[B].鄧小平李富春李井泉薄一波等黨和國家領導人視察德陽建設工地的指示、與陪同人員問答記錄（1965年11月4日）[B].第二重型機器廠檔案館:黨辦全宗.

[13]綿陽專區支援重點建設領導小組辦公室關于支援國家重點建設工作情況匯報（1965-10-26）[B];《綿陽地區地屬以上單位名稱、基本概況表（含軍工企業）》（1971-1983年）[B].綿陽市檔案館:74-1-1,711.

[14]我區重點建設單位職工人數情況（1965-5-13）[B].綿陽市檔案:74-1-4.

[15][25][26]國務院三線辦.三線建設[M].1991.32,223, 235-236.

[16]楊超.當代中國的四川（上下冊）[M].北京:中國社會科學出版社,1990;綿檔:74-1-1,3,4,6,29,36,661.

[17]孫健.中華人民共和國經濟史（1949～90年代初）[M].北京:中國人民大學出版社,1992.371.

[18][22]中共德陽市委黨史研究室.德陽建市紀實[Z]. 1993.91,25.

[19][30]德陽50年[Z].德陽市統計局.1999.

[20]鄧小平文選（第3卷）[M].北京:人民出版社,1993.269.

[21]中共德陽縣委、第二重型機器廠等13家企業黨委.關于德陽地區體制改革的建議（1983-2-17）[B].第二重型機器廠檔案館:黨辦全宗.

[23][28][29][38]筆者2014-6-26對德陽市建設局員蔣世湘老師的采訪記錄。

[24]中國軍轉民大事記編寫組.中國軍轉民大事記[M].北京:國防工業出版社,1999.39,48.

[27]陳東林.三線建設——備戰時期的西部開發[M].北京:中共中央黨校出版社，2003.367.

[31][36]德陽統計年鑒[Z].德陽市統計局.2005.307-311,307-323.

[32][33][37]德陽市城鄉規劃建設志編撰委員會.德陽城鄉規劃建設志[M].哈爾濱:哈爾濱工程大學出版社, 2010:1,2;“序”.

[34][35][N].德陽日報2007-12-25,(第 1版);2008-01 -07,08,(第1,4版).

Deng Xiaopingand Urbanizationof Deyang

ZH OUM in gc h a n g
(De par t m ent o f A rc hite c t ural a nd A r t,S i c h ua n C o l l e g eo f A rc hite c t ural T e c hno l o g y，Dey a n g S i c h ua n618000)

Deyang is an agricultural county of Sichuan Province located inland China. The formation of third line heavy industrial city, construction of prefecture level city and city’s leaping development,have inalienable close relationship with Deng Xiaoping, who gave the important instruction about the construction of industrial zone and the large enterprises of Third-line of Deyang in 1958 and 1965. From 1978, the ensemble of several forces of reform and opening up, adjustment and alteration of the Third-line Construction and the Theory of Deng Xiaoping, reconstructed the stronger power of the complete take-off of urban modernization of Deyang, Deyang has finished spanning from small county to small city to middle city to large city and is beginning the new Long March of the extra large city construction.

Deng Xiaoping; Deyang Industrial Zone; the Third-line Construction; Reform and Opening up; The Theory of Deng Xiaoping; Urbanization

A849

A

1672-2094(2016)02-0011-08

責任編輯：鄧榮華

2016-01-15

四川省德陽市社科聯2014年重點課題“三線建設與四川城市發展研究”（編號：Y14B001）四川建筑職業技術學院2015年課題“工業區、三線建設與德陽城市化”

周明長（1970-），男，四川德陽人，四川建筑職業技術學院建筑與藝術系副教授，博士。研究方向：城市規劃建設。