行政決策科學化問題探析

毛 斌，劉進軍

（甘肅農業大學人文學院，甘肅 蘭州 730070）

行政決策科學化問題探析

毛 斌，劉進軍

（甘肅農業大學人文學院，甘肅 蘭州 730070）

行政決策在現代行政管理中居于重要地位，行政決策的科學化，直接關系到各項工作能否取得成功，關乎到百姓需求能否達到滿足，對社會發展具有重要影響。自20世紀40年代以來，行政管理學家們從不同的角度對行政決策進行了界定，其中每一種解釋的存在都有其合理性，但也有其片面性，無論如何，有關行政決策的界定都為我們科學的決策提供了理論前提，并使得決策更加科學化、符合公共利益最大化的價值取向。

行政決策；科學化；監管；法制

1 行政決策科學化的概述

1.1 行政決策科學化的概念

行政決策科學化，就是指行政決策主體要堅持創新應變的思維方式和實事求是的原則，運用采取現代的決策程序進行決策，在符合現代發展趨勢的前提下，使主觀的決策活動符合客觀事物的實際，最終解決行政管理的實際問題。行政決策的主體即做出決策的組織或個人，主要是具有管理國家公共事務職能的組織或個人，進行決策主要是在堅持公共利益最大化的原則下管理國家事務的過程中[1]。結合當下社會發展的具體情況，運用科學的決策手段與理論，系統分析影響決策的各個要素，在充分參考了信息基礎之上，提出解決行政事務的方法，做出最后的決定，以實現公共利益的最大化。決策的科學與否直接與行政效率相關聯，同時也影響著行政工作開展的方向，與廣大人民群眾最根本的利益息息相關，對社會的發展產生重要影響。

1.2 行政決策科學化的現實意義

1.2.1 大數據時代背景要求行政決策科學化

伴隨著經濟全球化、世界一體化、社會網絡化的趨勢，數據透明成為政府增強公信力，建設“善治、良政”智慧化趨勢下現代服務型政府的開始。中國的經濟發展需要以生態方式與世界相融合，同時政府在做出行政決策的時候受到的影響要素增多，大數據的出現，要求更高的科學決策水平和決策精準度，一旦決策中出現了失誤，將會帶來不可計量的嚴重損失。

1.2.2 信息化的發展要求行政決策科學化

“現代管理理論之父”切斯特巴納德（C heste r B ar n ar d）認為，任何組織的續存離不開有效的信息溝通。政府這個龐大的行政組織往往受限于信息的不對稱，使得行政決策漏洞百出。如今中國已經邁入了信息化時代，新媒體的出現使得信息之間的交換、傳遞速度突飛猛進。我國應當抓住這一發展機遇，準確、及時地做出一系列科學性的行政決策，把握機遇，力求能夠在信息化時代中取得豐碩的成果。

1.2.3 生態文明建設需要行政決策科學化

黨的十八大首次提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”的戰略布局[2],新中國成立以來，社會建設工作中決策的科學與否，直接關系到社會建設的質量。我國目前在決策科學化方面做了很多基礎性工作，但是仍然存在主觀性過強、隨意決策的現象。因此，只有規范決策機制，加強科學化決策的理念，才能避免決策過程中的失誤。

2 行政決策科學化面臨的困境

如今我國的行政決策已經拋棄了傳統的經驗主義，開始轉向科學化行政決策。但是在我國科學化行政決策中，仍然有很多不足之處需要改進。

2.1 公眾參與度偏低

公民是否能夠充分地參與到決策當中，直接關系到決策結果是否具有民主性。判斷民主的關鍵要素，就是人民能夠參與或者影響公共利益的決策[3]。雖然目前政府制定了聽證會制度、咨詢制度等各種民主制度，這些制度都體現了民主思想，但是參與到評估討論當中的僅僅是部分代表人員，并沒有反應全體群眾意愿，除此以外，我國信息公開程度不高，導致了群眾無法得知信息，僅僅起到一個咨詢作用，而無法左右決策的結果。

2.2 監管力度缺乏

雖然在各級政府當中，都設有相應的監察機構，對政府工作進行監督。但是因為這些機構的法律地位比較低，沒有法律賦予其實權，缺乏相應的權威性，同時監察工作無法脫離政府部門控制，導致監察的力度明顯不足，很多問題無法得到及時解決。除此以外，監督部門行使自己職權的力度不足，很多權利得不到法律的保障，很多監察人員無法充分履行自己職權。很多監察機構僅僅是接納群眾提出的建議、申訴，但是對于政府部門違反法律、法規的行為，和一些不作為沒有起到真正的監督作用，一些違法的官員并沒有得到應有的懲罰，無法起到懲戒的作用，這也就導致很多官員違法行為屢禁不止，而監察部門的只能也會不斷弱化。我國的政府部門要想使自己的決策更加科學化，行政的效率得以不斷的提高，就需要解決上述的這些問題，為我國政府部門的決策起到積極的推動作用。

2.3 決策者能力偏低

在行政決策中，決策者的能力關于決策的科學性，目前存在嚴重的能力不足現象。主要表現為：決策者缺乏專業知識、技術水平不足，無法針對當下經濟社會的發展形勢，制定相應的策略。領導在做出決策時，應當充分考慮到群眾的需求，以及當下社會發展真正面臨的難題。但在實踐當中，很多決策者不能從全局角度思考問題，對問題缺乏系統全面地了解，在做決策的過程中，過于追求速度、政績，領導人更換后，一些政策也會隨之“流產”。決策缺乏連續性，政績工程偏多，僅僅是滿足了少數群體的短期利益，公共利益受到嚴重損害。近幾年來，很多公路剛被建起來，就因質量問題修修補補。在這一過程中，對砂石、水泥等需求不斷增高，這些高能耗的產品從表面上帶來了經濟效益，體現了政府的政績，但在實質上卻造成了資源的不必要浪費。

2.4 決策的法制化缺失

遵守法律規定的程序，是保證決策科學性的前提。各級政府領導在做出決策的時候，應當遵循法律規定的范圍，超越了法律的規定，決策則歸于無效。目前，我國的行政決策法制化主要在以下幾個方面存在存在不足：第一，目標不合法。很多決策者以個人需求為目標，做出的決策違背了相關法律規定；第二，方案不合法。為了保證決策目標能夠實現，領導者通常會制定各種方案，但是這些方案與法律的規則相違背，為能按照法律規定的程序履行職責；第三，程序不合法。我國規定了決策報告的制度，但該項制度在實際操作中并沒有有效落實，仍然還有一些問題有待解決。比如很多政府采取先斬后奏的方式，在決策已經作出后報告，往往是除了問題，再去追求決策者的責任，沒有達到事前的有效控制；報告的內容多流于形式，主要報告的是決策的進展，而針對決策中會造成哪些風險，如何控制這些風險卻很少涉及。

3 完善行政科學化的良性策略

目前世界政治經濟局勢處于大調整大變動之中，為了緩解國家治理的新風險、新問題，保證最終行政決策結果的科學性，需要建立科學的決策體制，采用科學的決策方法，在法律制度的約束之下，做出相應決策[4]。

3.1 信息公開，方便公眾參與

現實生活之中的一些決策失誤事件往往與“暗箱操作”相伴而生。很多干部為了追求一己私利，進行“暗箱操作”，由此做出的決策缺乏科學性與民主性。公眾參與是民主政治的基本要素，將決策信息對外公開，來激發民眾參與熱情，提高民眾參與度，可以使群眾更好監督決策者的行為，行使自己的權利，避免決策者的“暗箱操作”行為。為了有效地做好信息公開工作，需要不斷健全和完善相關法律制度，主要從以下三個方面著手：第一，在法律制定中通過列舉的方式確定具體需要公開的信息范圍。除了涉及到國家秘密的信息，其它信息應當對公眾公開，方便公眾的查詢。具體包括了決策的具體流程、決策的周邊環境、為決策提供建議的專家名稱，及其專業背景、決策的報告、決策的后果等與群眾關系息息相關的信息；第二，不斷健全管理機制，推動決策的科學化。信息公開的場所主要是地方圖書館，或者政府機構的檔案室，方便公眾的隨時查詢，而不能僅僅是形象工程；第三，完善信息公開制度。利用諸如聽證、信息公告制度來健全信息公開機制，并且通過互聯網、電視等數字化媒體對外公開政府的決策，使得利益相關者能夠及時了解相關政策提出有效建議。

3.2 明確決策者的責任

為決策者賦予權力的同時，也應當賦予其相應的責任，做到有權必有責。決策缺乏科學化，決策的結果則無法反應民意，不能尊重群眾建議，無法反應群眾集體思想；如果決策一味強調經驗主義，決策的結果必然缺乏科學性[5]。明確每一個決策者的責任，能夠使其在決策的過程中遵守相關程序，審慎做出最終的決策，使得決策的結果更加科學。在西方很多國家，都引入了行政問責制，決策的做出者需要接受來自社會群眾、媒體、機關內部等各界的監督與問責，監督決策做出的每一個環節，一旦領導者決策出現錯誤，及時予以糾正，并且追究其責任。因此決策的評估機構應當獨立于政府部門，保證評估結果的獨立性，追究決策失誤者的責任，保證每一個決策的做出都是科學的。在此基礎上，需要建立行政決策項目終身責任追究制度。如果使決策項目與決策者保持終身聯系，使決策項目的質量關乎其終身，而不僅僅是任職使其。這樣規定，可以是他們做出的決策更加謹慎，同時在決策的過程中避免主觀色彩的干擾，能夠考慮到社會公共利益，做出更為科學的決策。與此同時，應當健全終身責任制，而追究行政領導的主體主要是政府同級的人大，及其常委會，使得立法權力與行政權力相匹配。同時，要明確人大代表兼職的范圍，以及兼職的條件，人大代表能夠充分履行自己的監督職能，推動問責機制的順利開展。

3.3 提升領導者決策能力

大數據時代的到來，大眾創業萬眾創新熱潮蓬勃興起，要求決策領導者堅持在不斷學習的基礎上具有創新精神，以保證具有競爭優勢的行動和技能來適應快節奏變化的社會。這就需要領導者做到：群眾委托政府行使管理國家的職權，同時對管理工作也是最有發言權的。保證每個群眾都能夠發表自己的意見，促進決策結果的民主性；要通過多種途徑對決策過程進行科學論證，深入走訪基層，傾聽群眾意見，及時處理群眾亟待解決的問題；通過與相關業務部門溝通，精準掌握需要調查的實際情況；征求專家學者意見，充分利用外腦進行決策。對于領導來而言，在決策過程中何時進行拍板至關重要，需要遵循幾條原則：第一、關于全局性決策要進行慎重決定；第二、關于急需解決的問題應當及時決策；第三、關于需要進一步探討的問題，需要循序漸進開展；第四、關于導向性較強的問題，采取迂回的措施。領導干部必須在聽取多方意見的基礎之上，以公共利益最大化為導向，做出最終符合實際情況的良性決策，以免出現決策失誤，造成不良后果。

3.4 強化決策的法制化

強化決策的法制化，不僅要在形式上合法，而且要在實質上合法[6]。首先，要樹立依法決策的理念。決策者掌握基本的法律知識，才能夠合法依法行政，這是作為一名決策者應當具備的素質，與此同時，要將掌握的法律知識貫穿到決策的過程中。在做出具體決策時，既需要考慮到由此帶來的經濟效益、社會效果，同時也需要考慮到該種決策是否符合法律的規定。其次，要規范決策的程序，通過法律約束決策的各個環節，防止決策者濫用公權力。科學的決策包括如下幾個環節：一是確定決策的目標，該目標應當在法律規定的范圍內；二是設計方案，通過實際調查、向專家咨詢、分析問題，而后制定多種方案，哪一種方案符合法律規定，同時又切實可行，才可以被采納。三是對方案進行評估分析，通過聽證，聽取多方意見，選擇出最終方案。

3.5 結束語

行政決策科學化是現代科學技術發展的必然結果，決策結果的科學化直接關系到社會的發展，關系到國家工作是否能夠穩步進行，關系到行政管理的成敗，雖然我國目前的行政決策科學化還存在許多問題，但通過提高決策者個人能力、強化行政決策過程中的信息、咨詢和民主參與工作，加強監管、完善法制制度建設，通過社會各界的努力與支持，一定能夠提高決策的科學性。

[1]王峰.當代中國行政決策優化研究[D].西北大學,2006.

[2]蔣楠,劉宇恒.美麗中國美好未來--淺析“五位一體”總布局[J].青年與社會,2013,12：1.

[3][美]科恩.論民主[M].北京：商務印書館，1981.

[4]李拓.論正確處理民主決策與科學決策的關系[J].北京行政學院學報,2012,01:38-41.

[5]虎健.試述行政決策的民主化和科學化[J].黑龍江教育學院學報,2001,06:10-12.

[6]張蕊.行政決策民主化、法制化、科學化及其辯證關系淺析[J].管理學家,2012,20：15-16.

責任編輯：鄧榮華

C934

A

1672-2094(2016)02-0008-03

2016-01-15

毛 斌（1989-），男，甘肅山丹人，甘肅農業大學行政管理專業2014級碩士研究生。研究方向：行政管理。

劉進軍（1963-），男，甘肅會寧人，中國社會科學院科研局教授。研究方向：行政管理。