循環經濟法制建設的問題與措施研討

程小軍

(山西體育職業學院山西太原030006)

循環經濟法制建設的問題與措施研討

程小軍

(山西體育職業學院山西太原030006)

循環經濟有其自身無可比擬的優越性，其被大多數發達及發展中國家定為發展戰略，推動著各國經濟的發展。法制在經濟及社會發展中起到重要的保障與維護作用，只有以有效的法制手段作為循環經濟發展的保障，才能促進經濟與社會效益最大化。然而，我國循環經濟處于發展的初始階段，相關法律法規不健全，一定程度上阻礙循環經濟有效發展的進程。本文簡要介紹我國循環經濟發展現狀，以及循環經濟發展中法制建設方面存在的相關問題，并就上述問題著重研討解決的有效措施。

循環經濟；法制建設；措施

循環經濟，顧名思義即在物質的循環、再生、利用的基礎上發展經濟，其擁有著“兩低一高”的主要優勢，即消耗低、排放低、效率高，其主要目的為在提高資源的使用效率及循環能力的基礎上，降低污染排放，從而實現環境、經濟的可持續發展。我國，資源分布不均，能源消耗量大，面對這樣的現狀，可持續發展戰略被提上議事日程。我國將循環經濟納入可持續發展戰略之中，循環經濟符合可持續發展戰略的相關要求，其有效地環節我國能源資源緊缺且分布不均及環境污染嚴重的現狀，有效地環節能源資源壓力，從未促進經濟社會的全面發展。但從當下情況來看，循環經濟發展過程中存在相關問題，加強循環經濟法制建設，解決由于法制不健全所造成的不利情況，才能有效地發揮循環經濟的作用，促進可持續發展戰略得以更加有效地進展。

1.促進循環經濟法制完善的重要性

發達國家在工業發展鼎盛時期，重視經濟效益的增加，忽略環境污染問題，采取先污染后治理的措施，從未造成環境污染嚴重，嚴重制約了人們的生活水平。因此，發達國家紛紛采取循環經濟機制，以提高環境質量，提升人民生活水平及綜合國力。我國經濟和社會發展有了突破性的進展，人民生活水平普遍提高，但是，社會與經濟發展過程中，能源短缺、環境污染嚴重等問題仍然嚴重影響著經濟與社會可持續性發展。

基于上述情況，我國發展循環型經濟是當前經濟發展問題較為突出的迫切要求，在循環經濟發展過程中，完善其法制建設，制定相關的處罰制度，對資源浪費嚴重、污染物排放量較大及生產有毒有害物質的單位及個人采取處罰措施。有利于推動循環經濟發展，減少環境污染和資源浪費。完善循環經濟法制，規范企事業單位及相關部門的行為，使其符合可持續發展的重要指標，提升我國綜合實力。

2.循環經濟法制建設中的問題

2.1 不重視宣傳工作

政府在循環經濟法律的宣傳方面，各級政府部門缺乏具有誠信和凝聚力的宣傳推動，不注重循環經濟發展在整個宣傳過程中的重要性，人們對視循環經濟的認識不到位，導致公眾缺乏保護環境、節約資源的意識。企業和個人不重視可持續發展，在經濟發展過程中環境粗放型生產模式不斷擴大，法律法規所具有的預防作用明顯下降甚至失效，形同虛設，在商業模式的驅動下，符合循環經濟標準的法律法規最終失效。同時，循環經濟作為決策過程中一個非常抽象的概念，公眾無法在短期內進行深入地了解，進而在企業改革和生產過程中無法有效地使用，這就需要政府行政和宣傳部門共同合作進行全面宣傳。在宣傳過程中，政府部門尤其是縣，鄉兩級政府部門，宣傳活動實行較少，宣傳形式單一枯燥，使得循環經濟概念不能被有效地利用，其優勢也不能被傳達給公眾，更不能刺激及加強公眾對公共資源的保護，最終導致社會轉型和發展循環經濟法律成為一紙空文。

2.2 循環經濟方面法規不完整

循環經濟在中國發展較晚，仍處于建設的初期階段，缺乏實踐經驗。初步建立的法律法規，存在很大程度的修正空間。在《循環經濟促進法》基礎上，制定出的相關法律法規，可操作性差，執行力不強。這就需要將其與《清潔生產促進法》、《節約能源法》等法律，并且結合其他相關法規形成一個比較完整的法律體系。

存相關法律法規制約力較低，在預防和控制環境污染方面，不具備有效法律約束力；同時，針對廢物回收的具體法律法規存在缺失的現象，在廢棄的情況下，就回收利用率、回收利用工藝標準、回收利用技術規范等方面的都沒有明確的規定，有待立法規范。

2.3 法律執行力度、監管技術匱乏

國家發展《循環經濟促進法》，重點是建立一個節約型的經濟發展模式，提高資源利用率。但其存在著相應的矛盾，其在立法和執行過程中未明確執法方向性、未確定執法部門，同時全國聯合執法部門缺乏執行力。同時，循環利用工業內部廢棄物和非專業勞動力和社會生產閑散勞動力參與率極低，在相對分散的整個經濟體系中，專業的生產資源和獨立的企業系統發展緩慢。循環經濟的法律體系缺乏指導的實踐經驗，極大地阻礙了循環經濟的法律的實施。

3.完善措施

3.1 健全多方位的支持性法律條例

中國《循環經濟促進法》在發展初級階段的法律約束力相對薄弱。面對粗放型生產方式，需要及時改變消費模式、生產模式。在長期的發展過程中，需要建立實行更強大和更有利的法律制度。所以必須保障《循環經濟促進法》初級階段發揮更有效的作用，循環經濟的法律法規作為憲法、刑法和民法的一部分，并與環境法、資源法、稅法、公司法、能源法、國有資產管理、勞動與社會保障法并行，相關負責部門必須樹立以提高循環經濟條例中的各種法律制度的支撐環節，統籌規劃循環經濟相關條例，保障法律法規的建立得到多方面的支持，并實施相關條例作為補充法律，進一步的提高實施效果。

3.2 組建專門執法機構

法規執行力是衡量法規有效性的重要指標，完善循環經濟法律法規體系需要依靠專門機構，以促進相應的法律執法部門建立循環經濟，集中主力行使法律監督職能。政府在組建專門的宣傳部門的過程中，加強宣傳力度，為增強法規的有效性提出科學的實施方案，用實用的控制措施，對違反循環經濟條例的行為進行調控；此外，政府部門要全面杜絕違反《循環經濟促進法》的情況，提供判斷企業和個人行為是否符合相關規定的法律依據，促進社會經濟的動態變革。重點加強特殊的執法機構建設，對循環經濟的法律法規給予集中管理和執行，通過實踐經驗的積累，為法律體系的進一步完善循環經濟提供有力的依據。

在宣傳工作到位的情況下，應進一步修訂循環經濟的法律法規，加強《循環經濟促進法》和有關法律、法規、制裁、宣傳工作，不同部門的經理通過法律條款手段，參與推動其管理的宣傳工作；通過各種渠道做好宣傳工作，更好地傳達給社會各個領域，各個行業，以提高他們的經濟發展和約束力。

3.3 促進節約型生產技術的發展

循環經濟的社會建設以技術為依托，例如，企業的節能技術、生態設計技術、節約生產技術。要推動循環經濟建設就必須建立研究和推廣節約型生產體系，加強節能減排技術，生態設計和技術研發等節能技術的應用，降低能源消耗和生產，提高廢物循環利用，努力實現有效利用的梯級發展。使用替代、可再生、利用資源，達到節能及生產過程中廢物清潔運輸的目的，實現資源的優化和能量再分配。通過科研促進建立完善的技術規范制度體系，按照行業和生產需要及各地區的發展需求，提供循環經濟的技術指導和科學配置。

3.4 完善廢物控制相關規章制度

中國現階段制造業的生產鏈中的使用技術相對落后，因而產生的廢物量超過法定規格。雖然《固體廢物污染環境防治法》作為對日常生活固體垃圾有相關的約束法規有一定的強制性，但由于引進減排技術差，造成廢物回收利用的成本遠遠高于浪費成本。因此，大多數中小制造企業更多運用落后的方式，存在生產高能耗、高排放，違背了國家經濟發展節能的要求，極大地阻礙了粗放模式向節約型社會經濟過渡的進程。因此，我們需要進一步發展對廢物管理系統的控制，強化廢棄物產生量的控制。例如，可以通過建立垃圾發電系統，提高垃圾發電的標準，完善廢物處理行業中產品的規范標準。

4.結語

在現階段循環經濟的法制建設進程中，為了適應由粗放經營的社會轉型為節能節約型省會，法律制度起著舉足輕重的作用。完善的規章制度將有利于循環經濟的建設和發展。因此，在這個階段必須健全全面的、完善的法律法規體系，為循環經濟發展提供法律基礎，以我國國情為前提，努力探索適應我國循環經濟發展的相關制度。

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Discussion on Problem s and measures in the construction of circular econom y legal system

Cheng Xiao－jun
（Shanxi Sports Vocational College Shanxi Taiyuan 030006）

The circular economy has its own incomparable superiority,it is decided by the majority of developed and developing countries to develop the strategy,promoting the development of the country's economy.Legal system plays an important role in the development of economy and society.Only by the effective legal system as the guarantee of the development of circular economy,can we promote the economic and social benefits. However,China's circular economy is in the initial stage of development,the relevant laws and regulations are not perfect,to a certain extent,hinder the effective development of circular economy process.This article briefly introduces the current situation of the development of circular economy in China, as well as the legal system in the development of circular economy in the construction of related problems,and focuses on the above issues to solve the effective measures.

Circular economy；Legal system construction；Measures

D922.29

A

2095-7327（2016）-12-0116-02

程小軍（1978.10.2—），男，漢族，山西右玉人，講師，研究生學歷，就職于山西體育職業學院，研究方向為經濟法。