用認識與實踐的觀點分析群眾“點菜”、專家“評菜”和政府“端菜”

邢穎

（大理大學馬克思主義學院云南大理671000）

用認識與實踐的觀點分析群眾“點菜”、專家“評菜”和政府“端菜”

邢穎

（大理大學馬克思主義學院云南大理671000）

最近，召開的關于全國推進簡政放權、放管結合的職能轉變工作會議上，將核心思想形象的概括為群眾“點菜”、專家“評菜”和政府“端菜”。群眾“點菜”環節，就充分調動、發揮了主體的能動性。認識是從實踐活動中得來的，群眾將他們生活中遇到的辦事難、辦證難的問題反映了出來，以及專家“評菜”和政府“端菜”環節，充分顯示、發揮了認識的能動作用。將其下放到實處回歸到實踐中接受實踐的檢驗，從而制定一套幫助群眾解決難題，促進社會主義和諧社會建設的新政策。

認識；實踐；簡政放權

最近召開了一次關于全國推進簡政放權、放管結合職能轉變的工作電視會議。在會議中，國務院總理李克強指出，人民群眾對審批中存在的問題最有體會，對改什么、如何改最有發言權。將政府部門“端菜”，變為更多的由人民群眾“點菜”，以群眾的需求為出發點，從群眾總結出的最有代表性、最突出的問題進行切入。2015年5月14日下午，群眾代表、企業家、專家學者、政府部門負責人，在北京中南海，圍繞如何深入推進簡政放權的問題進行了討論。

1.實踐是認識的基礎

中國社科院法學所研究員周漢華，他的一句話讓我印象深刻。“群眾辦事有兩個痛點，一是需要辦的證件多，二是辦證需要的材料多。所有人都感嘆，中國人，不是在辦證，就是在辦證的路上”。[1]人類的認識活動，最終都在為社會實踐的需要所服務的。社會實踐促使我們產生了對新的目標和需求的認識。就像由于航海的需要，產生了天文學一樣。對社會的認識也是如此。正如科學發展觀戰略思想，是建設中國特色社會主義的需要，也是解決人類面臨的重大問題和構建和諧社會的需要，它的提出是以中國的實際國情為基礎的。關于國務院舉辦的這次三方研討“會診”簡政放權事件中，在群眾“點菜”環節，首先桔子酒店集團的CEO吳海先生，他之所以寫公開信給總理，是對企業經營過程中與政府部門打交道時遇到的痛點和難點深有體會，這些是他在實踐中認知到、體會到的。這封公開信得到了企業界的共鳴，之所以有的老板看了之后會流淚是因為他們也有過類似的艱難經歷，這也讓我想起了中國政治大學教師霍繼光，他8年前在網上給剛出生的女兒寫的一封信，反映的是他在給女兒出辦理準生證的過程中所遭遇到的各種障礙和困難。霍繼光的這種認識，來源于他經歷女兒的出生以及為其辦證的過程。實踐是認識的基礎，如果吳海沒有在企業的工作經歷、如果霍繼光沒有為女兒辦準生證的經歷，那么他們不會對辦事難、辦證難的問題有深刻的認識和反映。

2.實踐為認識提供了可能

人類在實踐活動中遇到的困惑、提出的問題，最終還是要通過實踐去解決的。實踐，使人的認識不斷發展和進步。然后將對象的各種現象反映在人腦中，才能上升到理性的認識。人們只有通過親身實踐，才能產生直接經驗。因此，我們應該重視實踐經驗，在此基礎上進行總結和提高，從而推進認識的不斷發展。實踐使人的認識不斷發展和進步。人們只有通過親身實踐，才能產生直接經驗，在此基礎上進行總結和提高，從而推進認識的不斷發展。我們必須充分重視吳海和霍繼光所反映出的意見和建議，這些對生活有直接經驗的人所反映的問題是對社會問題存在最真實的寫照。8年錢霍繼光的一封信，反映了當時辦證難的情況，8年后的霍繼光，他增加的實踐經驗加深了他對問題的進一步思考和認識。提出了他自己針對辦準生證這一問題的見解。他提出應該從制度的執行層面和制度層面進行改革。制度執行層面，他建議政府辦事機構應該加長工作時間，全體對外服務，節假日應該有值班人員進行辦理。實踐，使人的認識得以產生，并且不斷的向前發展，8年后的霍繼光，之所以總結出了他對于辦事難、辦證難的建議和見解，是因為在這八年時間里，他的實踐經驗在不斷的積累，導致他對問題的認識在不斷的加深，在辦準生證這個問題上，他作了進一步的思考和總結.他提出，應該從制度的執行層面和制度層面進行改革。制度執行層面，他建議，政府辦事機構應該加長工作時間，全體對外服務，節假日應該有值班人員進行辦理。認識在實踐中產生、為實踐服務并受實踐所檢驗，反映客觀事物本質和規律的理性認識對實踐具有巨大的指導作用。針對吳海和霍繼光等人反映出的問題，以及他們所提出的意見和建議，中央以及地方的相關部門應該結合實際，制定有利于人民在現實中辦證、辦事的一套規章，給人民生活帶來便利，促使企業和人民在好的政策下更好的發展，從而進一步促進社會的和諧與發展。根據實踐經驗得出認識的基礎上，制定合乎規律的、有利于社會發展進步的理論是非常必要的。

3.用認識過程的兩次飛躍帶動解決簡政放權

3.1 從感性認識到理性認識

感性認識是認識的初級階段，這種認識還沒有深入到對事物的本質的認識。理性認識是對事物的本質、內部聯系以及事物自身的規律有了新的認識。深入實踐、積極調查、獲得豐富、合乎實際的感性材料后進行整理，是感性認識進一步提升為理性認識的前提。首先，類似于吳海、霍繼光這樣的群眾代表、企業家，他們在生活中所初次感受的東西與最后他們總結出的問題和建議，都經歷了從感性認識到理性認識的過程，參加完會議兩個月之后吳海對簡政放權的改革有了更深的思考。他說：“如果職能轉變的決心、意圖，貫穿到每一個基層政府部門，為企業營造自由的氛圍，我們就會將企業做的更好。[1]第一步是群眾“點菜”，接下來的是專家“評菜”了。在這個環節，北京大學政治發展與政府管理研究所副所長王浦劬說：“以前來國辦開會，談的都是宏觀問題和理論問題，談如何解決群眾辦事難這么具體的問題還是第一次。”[1]在群眾“點菜”的基礎上，專家“評菜”的環節又上升到一個更深的認識層次，王浦劬以及中國社科院法學院研究員周漢華都有同樣的建議，他們經研究和總結后提出，應該充分利用互聯網這一資源，來給百姓帶來更多的便利。例如，北京小客車搖號系統，需要很多證明才能進行搖號。涉及公安、稅務、工商等十幾個部門。如果這200多萬申請人，都去辦理這些證明，工作量會非常大。但由于這個系統、部門之間是相通的信息是共享的，所以申請人在電腦上填入最基本的信息即可，其他的一切后臺會去解決。專家“評菜”，讓我們對問題有了更清晰的認識，得到了更多的見解，是面臨的問題都看到了解決的希望。

3.2 從理性認識到實踐

認識過程的第二次能動的飛躍，是從認識到實踐。認識世界最終是為了改造世界。在科學理論的指導下才能達到這個目的。要想實現改造世界的目的，就必須有正確的理論指導作為前提。理論是依賴于實踐的，首先，理論應該回歸到實踐當中被群眾掌握之后才有可能轉化為物質力量，才能改造客觀世界。其次，理論只有回到實踐中被檢驗之后才能知道正確與否，才能得到進一步的發展。在管理中也一樣，經過不斷的認識和實踐，才能確立出一套合乎實際的規章管理制度，從而更好的展開工作。

政府部門需要結合群眾的需求，端上“硬菜”。明年第一季度，網站會對全市市級執法部分的裁量標準，進行公示。國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林表示，稅務系統，全國將對稅收工作，進行規范。納稅人到稅務部門辦各類事項，在全國都將是一個標準。對怎么辦理、辦理時限都進行了具體的規范和要求。國家工商總局辦公廳副主任劉顯華說：“現在企業把營業執照、組織機構代碼、稅務登記三證辦下來要15到20個工作日，“三證合一”試點推行后，有的地方在4個工作日就可以完成以上出臺的這些新的解決對策。[1]必須切實到實際中去執行，才會知道到底合適不合適，還存在不存在什么不合理的地方。當系統的理論整理出臺之后，也要回到實踐中去接受實踐的檢驗，所謂百言不如一行。必須切實到實際行動當中去，用實踐來檢驗和完善這些新的對策。繼續讓群眾發現問題、提出問題，讓理論在實踐中不斷被發展和完善從而更好的為人民服務，更好的解決老百姓辦事難、辦證難的問題。以上出臺的新對策只有執行下去，切實到為老百姓辦實事的實際中去，才會被發現還有什么不妥的地方。才會被不斷的總結和發展。政府部門端菜之后必須讓群眾進行品嘗，以發現其中的不足。從而進一步完善政策、健全體制。吳海說；“中央把權利下放后，每個地方根據自己的情況再制定一些標準，導致每個城市、甚至一個城市的每個區都有不一樣的執行標準。[1]只有下放政策并且將其落到實處去執行后，才能發現其中還存在什么不足。要做到具體問題具體分析，每個地區和城市的情況是不一樣的，要根據不同的情況做出相應的對策，但根本宗旨就是為群眾、企業服務，從他們的利益為出發點。思想本身并不能實現什么，所以最重要還是要付出行動。依靠實踐，而社會實踐的主體，是人民群眾，所以，政府應當將新整改的這些措施切實的落到實處，用時間來進一步的檢驗。政府希望通過互聯網提高工作效率，簡化工作流程，為群眾生活帶來更多的便利，所以社會意識必須不斷的更新與發展，才能跟的上社會的發展，才不會阻礙社會的進步。必須不斷的更新思想、技術與政策。

有老百姓提出，如果老百姓點了菜之后，但是政府卻不愿意做該如何？所以還需要建立相應的監督機制，對于不按規定下放權力的情況要嚴格審查，同時還要借助高校、專家學者、企業等社會力量來監督簡政放權的進展情況，幫助政府發現問題以及更高效的去解決問題。

4.結論

處理好“放”與“管”的關系是建立“服務型政府”的關鍵，要提高政府工作效率的同時為老板姓提供更便利的服務，就必須要更新和提高政府的管理制度，在管理上要跟上發展的腳步不斷創新，認識來源于實踐，政府要多聽取老百姓的切身體會，從他們的意見中發現自身提高的空間，進而回歸到實踐中更好的服務社會。簡政放權在建立“服務型政府”的道路上顯得十分必要，放管結合提高效率。認識來源于實踐當中，發現問題解決問題后最終要回歸到實踐中，政府出臺新的管理制度之后，要回歸到社會接受老百姓的檢驗從而更好地服務社會。政府在把握好“放”與“管”的同時，也要處理好社會、企業和市場的關系，促進社會的和諧穩定和經濟的快速發展。

［1］張珺.中南海邀民企“吐槽”簡政放權[N].東方日報，2015-05-18（01）.

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［9］記者：王子約.李克強：要力破公文“長征”亂象[N].第一財經日報,2015-05-13A03.

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D63

A

2095-7327（2016）-12-0112-02

邢穎（1992.02—），女，漢族，研究生，山西長治人，研究方向為馬克思主義基本原理研究與教育。