衡水市社會辦醫效果及PEST探析

浦 雪，耿書培，曹志輝

(華北理工大學，河北 唐山 063000)

衡水市社會辦醫效果及PEST探析

浦 雪，耿書培，曹志輝

(華北理工大學，河北 唐山 063000)

［目的］對近年來衡水市社會辦醫的效果進行分析。［方法］采用間斷時間序列研究法分析醫改前后社會辦醫政策的效果，并從PEST理論 (政治、經濟、社會、技術四方面)角度出發，探索社會辦醫發展效果并提出相應的建議。 ［結果］2007－2013年期間，非公立醫院數量占比逐年提高，從2007年的32.1%增加到45.2%;公立醫院床位數的增長高于非公立醫院，2013年公立醫院床位數比2007年增長了87.9%，非公立醫院增長了39.0%;公立醫院的診療人次、入院人次均高于非公立醫院。［結論］近年來社會辦醫效果有所提升，但是服務競爭力與公立醫院的差距仍然很大，還有很大的提升空間。應進一步加強政策引導，明確非公立醫院的發展方向，提升非公立醫院的數量以及服務質量。

社會辦醫;PEST理論;醫院數量、床位數、診療人次

社會辦醫即社會資本舉辦醫療機構，其概念是相對于政府舉辦醫療機構而言，即從投資主體上，除政府出資以外的其他所有類型社會資本的投入都屬于社會辦醫［1］。自2009年的醫療衛生體制改革以來，社會辦醫受到了國家和各地方政府的關注。經過幾年的發展，社會辦醫政策效果已有初步體現。

PEST(政治、經濟、社會、技術)分析是戰略外部環境分析的基本工具［2］。本研究運用 PEST的分析框架，從政治、經濟、社會、技術4方面分析社會辦醫所處的宏觀環境戰略的影響。

1 社會辦醫的發展現狀

1.1 公立醫院與私立醫院數量增減情況

2007－2013年，公立醫院與非公立醫院數量每年均有增長，非公立醫院的增長速度高于公立醫院，并且，醫改后非公立醫院數量的年增長速度高于醫改前。2013年，衡水市非公立醫院占衡水市醫院總數的44.55%。在《民營醫院藍皮書:中國民營醫院發展報告 (2013)》 (以下簡稱藍皮書)中指出，我國民營醫院占全國醫院總數的43.24%［3］。所以，從非公立醫院占比上來看，衡水市非公立醫院發展稍高于全國平均水平。

2007年，在綜合醫院中，公立醫院所占比例遠大于非公立醫院，在2010年之后，兩者的占比逐步趨近。

非公立醫院中，綜合醫院所占的比例自2010年逐步上升，至2013年達到了82.35%。

1.2 醫院床位數變化

2007年，衡水市非公立醫院擁有床位1326張，僅占衡水市所有床位的20.46%。此后，逐年增加。公立醫院和非公立醫院床位數每年均有增長。2013年公立醫院的床位數相比于2007年增長了87.9%，而非公立醫院的床位數相對于 2007年僅增長了39.0%。2013年衡水市非公立醫院擁有床位1843張，占衡水市所有床位的 15.98%，低于 2007年的20.46%。可以看出公立醫院的增長速度要高于非公立醫院，二者增長速度以及總量的差距正在逐步拉大。

表1 2007－2013年各類醫院增減情況

圖1 非公立醫院中綜合醫院占比

1.3 診療人次變化

2007年，公立醫院和非公立醫院診療人次分別是2,311,673人次和593,501人次，公立醫院診療人次要遠大于非公立醫院。2007－2013年，二者診療人次均有所提升，尤其是在2012年，非公立醫院診療人次較2011年增加22.93%。但公立醫院和非公立醫院之間的差距逐年拉大。2013年，衡水市醫院總診療人次為5,226,813人次，非公立醫院診療人次占14.81%，對比2007年下降5.62%。藍皮書稱，2013年非公立醫院診療人次和入出院人數占全國醫院總數的1/10［3］。衡水非公立醫院診療人次占比雖較之前降低，但高于同期全國平均水平。

1.4 入院人次

采用間斷時間序列研究法對入院人次進行分析可以看出:公立醫院入院人次高于非公立醫院;入院人次數均有明顯提高，2007－2013年，公立醫院和非公立醫院入院人次雖然都有提高，但二者之間差距逐步擴大。新醫改前后，非公立醫院入院人次增長幅度并無很大差異。2013年入院人次中非公立醫院入院人次占比達11.74%。稍高于同期全國平均水平。

圖2 入院人次對比

從上述衡水市公立醫院與非公立醫院的數量、結構占比、床位數、診療人次和入院人次5個指標的分析可以看出，近年來非公立醫院在數量及服務量上都有增加。但是，從與公立醫院的發展對比中發現非公立醫院的規模和服務能力遠不及公立醫院，而且二者的差距逐步擴大。在數量上占據近半壁江山的非公立醫院，還沒有形成能夠和公立醫院相競爭的市場力量，市場份額很小，二者差距十分明顯［4，5］。

2 社會辦醫的PEST分析

對于衡水市社會辦醫的發展現狀從PEST(政治、經濟、社會、技術)角度進行原因探索。

2.1 政治角度

在我國，醫療衛生服務體系的主體一直是公立醫院。自2009年國家將鼓勵社會資本辦醫作為醫改的一項重要舉措以來，中央和地方明確表示鼓勵及扶持社會辦醫力量［6］，并發布一系列政策、措施明確了社會辦醫的方向、領域和重點［7］，為社會資本進入醫療行業創造條件。期待公立醫院與非公立醫院形成優勢互補、良性競爭、健康發展準入門檻的降低部分程度上促進了社會資本進入醫療行業。

然而，雖然政府對非公立醫院采取很多鼓勵政策，但相比于公立醫院，非公立醫院仍然存在很多政策上的弱勢。如在醫保方面，多數非公立醫院未納入醫保定點范圍，限制了醫保患者來院就醫。在醫院評級方面，近六成非公立醫院未評級;在醫療用地方面，不同于公立醫院的自有用地，多半非公立醫院都要租賃房屋且租房費用較高。

2.2 經濟角度

首先，新醫院的成立需要大量的資金投入，而且醫院的運轉過程中也需要一定的資金保障，對社會資本進入醫療衛生行業形成了門檻，而且財政歷來多支持公立醫療機構，社會辦醫療機構得不到政府資金的支持。其次，營利性醫療機構需要交納企業所得稅、營業稅等系列相應稅費仍舊較高，雖然相關的政策在一定程度上減輕了非公立醫院的稅務負擔，但總體來看，非公立醫院在經營方面的稅費仍舊較高。民營醫療機構的資產負債率大于公立醫療機構，2013年我國公立醫療機構平均資產是民營的10.22倍，顯示民營醫療機構多，但規模小，承擔的財務風險較大［8］。

2.3 社會角度

經濟水平的發展以及人民生活水平大幅提高，使人們對醫療服務產品有了多層次、多樣化的需求，醫療服務市場供需矛盾是導致“看病難”問題的關鍵原因［9］。社會辦醫與公立醫院相互補充，滿足人民群眾的差異化的需求。這為社會辦醫提供了發展方向及發展空間。目前衡水市非公立醫院中綜合醫院所占比例較大，2013年甚至達到了82.35%，由于非公立醫院尚未得到社會大眾的普遍認同，故其診療人次及入出院人次占比不高［10］。在人們的傳統觀念中，說到非公立醫院最先想到的是夸大的小廣告以及一些在大家認為難以啟齒的疾病。而且，目前人民群眾存在“盲從”的現象，趨向于“大醫院”，找“大專家”。

2.4 技術角度

社會資本興辦醫院不僅需要大量的資金投入，還需要相應的專業技術知識，這對社會資本投入形成了另一個門檻。目前非公立醫院的人才呈現“啞鈴型”的特點。醫院人才隊伍中，中青年技術骨干少，剛畢業的大學生以及高薪返聘回的老年專家占比較大。非公立醫院在職稱評定、科研課題、成果評價等方面一直處于劣勢，而且非公立醫院不愿意在人才培養方面投入大量資金。導致更多的優秀人才蜂擁至公立醫院。沒有人才隊伍，醫院的醫療技術以及學科建設就無法得到保障，在很大層面上限制了非公立醫院的發展。

3 建議

3.1 加大社會資本投入醫療行業

雖然近年來非公立醫院規模有所增加，但相比于公立醫院而言，其競爭能力很弱，應加大政策支持和引導。尤其是對于非營利性醫院的人才、評級、稅收等方面的政策，應盡量與公立醫院保持平等的狀態。

3.2 加強社會辦醫質控

在降低社會資本進入醫療行業的門檻，吸引社會資本投入醫療行業的同時，要注重對社會辦醫的質量進行監控。近年來，私立醫院也倍受群眾關注，尤其是近來發生的一些負面事件，如武警醫院科室外包、福建莆田醫療系四大家族等，引起了廣大群眾對民營醫院的熱烈討論。政府應制定相關政策、建立有效的“準入”、“準出”機制，加強對社會辦醫質量的監控。

3.3 引導私立醫院朝著滿足差異化需求的方向發展

衡水市非公立醫院中綜合醫院占比較大，可引導民營醫院朝著目前醫療行業服務比較薄弱以及新興的的方向發展，如婦科、兒科、老年人保健、醫養結合等，這將有利于民營醫院鎖定目標人群，錯開與公立醫院的正面競爭。限制“規模小、層次低、專科特色不明顯”機構的進入，鼓勵通過多種形式形成，向“專、精、優”的醫療機構設置［11］。

［1］周小園，尹愛田．醫改視角下社會辦醫發展的基本思路［J］．中國衛生經濟，2014，33(4):23－25.

［2］郭石林，楊俊明．醫院與社區衛生服務機構雙向轉診 PEST分析［J］．醫學與社會，2011，24(1):24－26.

［3］民營醫院藍皮書.中國民營醫院發展報告(2013)［R］.北京:社會科學文獻出版社，2014.

［4］向 前，王 前，鄒俐愛，等．我國民營醫院發展趨勢及對公立醫院的影響分析［J］．中國衛生經濟，2013，(5):14－15.

［5］梁小云，徐曉新，張秀蘭．非公立醫療機構2007－2011年生存發展趨勢分析及建議［J］．中國衛生經濟，2013，(5):11－13.

［6］趙金媛，潘華峰，王 正，等．昆明市社會辦醫近五年政策回顧及成效分析［J］．現代醫院管理，2015，13(5):37－39.

［7］劉國恩，官海靜，高 晨．中國社會辦醫的現狀分析［J］．中國衛生政策研究，2013，6(9):41－46.

［8］尼 燕．我國公立醫院與民營醫院經濟運行趨勢對比分析［J］．中國衛生經濟，2015，34(10):64－67.

［9］袁素維，俞 曄，曹劍濤，等．新形勢下對我國推行社會辦醫的思考［J］．中國醫院管理，2014，34(2):1－3.

［10］李曉露，梁志強，尹愛田，等．山東省非公立醫院與公立醫院運營情況對比分析［J］．醫學與社會，2015，28(5):35－38.

［11］張來勇，黃蕾蕾．對醫療機構引入社會資本的分析和建議［J］．衛生軟科學，2014，28(1):23－24.

(本文編輯:鄒 鈺)

Social medical service effect and PEST analysis in Hengshui city

PU Xue，GENG Shu－pei，CAO Zhi－hui
(North China university of science and Technology，Tangshan Hebei 063000)

ObjectiveThe paper analyzes social medical service effect t in Hengshui city in recent years.MethodsIt analyzes social medical service policy effect before and after medical reform by interrupted time series method..From the angle of PEST theory(politics，economy，society and technology)，explores social medical service development effect and puts forward corresponding suggestions.ResultsFrom 2007 to 2013，number of ratio of non－public hospital increased year by year.From 32.1%in 2007 increased to 45.2%.Beds number increasing in public hospitals was higher than its non－public hospitals.In 2013，beds number in public hospitals increased 87.9%，beds number in nonpublic hospitals increased 39.0%.Person－time of diagnosis and treat，hospitalization were higher than non－public hospitals.ConclusionsSocial medical service effect had somewhat promotion.But there is great gap in service competitiveness which compares with public hospitals.It still has large promoting space.It needs policy guidance further，clear the development direction of non－public hospitals，promote number of non－public hospitals and quality of service.

social medical service，PEST theory，number of hospital，number of bed，effect，person－time of diagnosis and treat

R197.1

A

1003－2800(2016)12－0043－03

2016-07-13

10.3969/j.issn.1003－2800.2016.12.011

浦 雪 (1990－)，女，唐山人，在讀碩士，主要從事衛生經濟、醫院管理、公共政策方面的研究。

曹志輝 (1977－)，碩士生導師，教授，主要從事衛生經濟與醫療保障、醫院管理、公共治理與政策研究。