裝備維修軍民融合保障體系建設基本問題研究

舒正平，　李忠光，　張永東，　白　杰

(1. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416； 　2. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416；

3. 軍事交通學院 裝備保障系， 天津 300161)

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編者按

裝備維修軍民融合保障體系建設基本問題研究

舒正平1，李忠光2，3，張永東2，白杰2

(1. 裝備學院 裝備指揮系， 北京 101416； 2. 裝備學院 研究生管理大隊， 北京 101416；

3. 軍事交通學院 裝備保障系， 天津 300161)

摘要為了解決部隊裝備維修保障任務重、維修技術要求高、維修保障能力不足等問題，在全面分析其對裝備維修軍民融合保障體系需求的基礎上，提出了裝備維修軍民融合保障體系建設的思想和原則;并設計了裝備維修軍民融合保障體系構成;最后提出了在裝備維修軍民融合保障體系建設中應重點把握的問題。

關鍵詞裝備維修；軍民融合保障；體系建設

Basic Issues About Civil-military Integration Support System of Equipment Maintenance

SHU Zhengping1，LI Zhongguang2，3，ZHANG Yongdong2，BAI Jie2

(1. Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China；2. Department of Graduate Management, Equipment Academy, Beijing 101416, China；3. Department of Equipment Support, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

AbstractThis paper, aiming at solving the problems of heavy tasks, highly requirements on maintenance technology and the lack of maintenance support capabilities that the military forces facing, and on the basis of analyzing the demand for civil-military integration (CMI) support system of equipment maintenance, introduces the philosophy and principles of the building of CMI support system of equipment maintenance, designs the composition of CMI support system of equipment maintenance and finally puts forward some key points in the building of CMI support system of equipment maintenance.

Keywordsequipment maintenance; civil-military integration (CMI) support; system building

隨著我軍武器裝備的機械化信息化快速復合發展，不僅其種類、型號不斷增加，而且裝備結構、機理也越來越復雜，進而導致裝備維修任務量和維修難度明顯增加。繁重的裝備維修保障任務與軍隊建制內維修保障力量不足的矛盾越來越突出。為有效解決裝備維修保障能力不足，提高維修保障效益，需要加強裝備維修軍民融合保障研究，建立裝備維修軍民融合保障體系[1-2]。裝備維修保障的效果，不僅僅取決于裝備維修人員的素質，以及保障裝備、設備、設施等硬件的質量和規模，而且還取決于裝備維修技術、維修信息、維修方法手段等“軟件”的水平，更取決于將硬件要素和軟件要素粘結在一起的體系是否科學。體系是組件的集合物[3]，也是由系統組成的系統[4]。裝備維修軍民融合保障體系，是為完成裝備維修保障任務，由軍民雙方維修機構、人員、設備設施、維修保障信息等組件，按照預設的結構組合在一起而形成的有機體。

1裝備維修軍民融合保障體系建設需求

1.1完成信息化戰爭裝備維修保障任務的需求

高新技術裝備是信息化戰爭的物質基礎。由于大批技術含量高、結構復雜、系統性強的裝備列裝到位，在部隊戰斗力提升的同時，維修保障任務與維修力量不足之間的矛盾也越來越突出。為完成維修保障任務：一是要在現有維修力量不變的前提下創新維修技術或模式以減少維修工作量;二是要增加新的維修力量。由于部隊裝備維修保障編制體制在持續壓縮，持續增加軍方維修保障力量的可能性較小。因此，完成維修任務最好的策略就是建立裝備維修軍民融合保障體系，實施軍民融合保障。

1.2提升裝備維修保障經濟效益的需求

由于高新技術裝備技術含量高、結構復雜，其維修保障的配套設備、設施等維修保障資源多，成本高。傳統的裝備維修保障模式是部隊與地方分離，裝備維修保障資源重復建設，利用率低甚至有大量的處于停用狀態，致使裝備維修資源閑置、浪費。如果在裝備維修保障資源上軍民統籌規劃、優化配置，將會大幅度地提高裝備維修保障的經濟效益。因此，需深入研究裝備維修軍民融合保障，構建軍民融合保障體系。

1.3提高裝備維修保障效率的需求

信息化戰爭是速度起決定作用的戰爭，裝備維修保障作為戰斗力的重要組成部分必須提高效率。建立裝備維修軍民融合保障體系，不只是把軍民裝備維修保障力量聚集起來提高其能力，還要針對具體的裝備維修保障任務，對軍民雙方的裝備維修保障能力進行合理的分配，并設計科學的維修保障流程。

2裝備維修軍民融合保障體系建設目標和原則

文獻[5-7]已對軍民融合進行了系統的論述，本文不再贅述。推進裝備維修軍民融合保障體系建設，必須以黨中央、中央軍委關于軍民融合戰略思想和一系列指示要求為指導，以提高裝備維修保障能力為目標，以體系創新為核心，以平戰一體為基點，以資源融合為根本，依據裝備維修保障的規律和特點，立足國情軍情和現行裝備保障體制，按照“統一規劃、軍方主導、平戰一體、資源共享”[6]的原則，加快構建裝備維修軍民融合保障體系，全面提升信息化條件下裝備維修保障能力。

“統一規劃”就是在國家層面上統籌全社會的裝備維修保障資源，確定裝備維修軍民融合保障的廣度和深度，以保持和提高軍方裝備維修保障能力為目標，充分考慮地方裝備維修保障單位的利益，合理區分平時、戰時的各項裝備維修保障任務，保證裝備維修保障力量統一指揮、協調。“軍方主導”就是指在構建裝備維修軍民融合保障體系過程中，突出軍隊在謀劃、決策、協調裝備維修保障活動的主導作用，加強對地方保障力量的管理和組織指揮，以確保地方保障力量按照軍隊的軍事需求發揮裝備維修保障潛能。“平戰一體”就是使構建的裝備維修軍民融合保障體系既能在平時有利于提高裝備維修保障效益，又能夠在戰時滿足裝備維修保障需求實施快速精確保障。“資源共享”就是推動軍地資源整合和優化配置，實現基礎設施“統用”、保障手段“聯建”、技術骨干“合訓”、信息資源“共享”，提高裝備維修保障效益。

3裝備維修軍民融合保障體系構成

構建裝備維修軍民融合保障體系應當以裝備維修保障理論為依據，根據現行裝備維修保障體制編制和業務工作，宜將裝備維修軍民融合保障體系劃分為裝備維修管理系統、裝備維修技術系統和維修器材供應系統。其中，裝備維修管理系統具有類似人的大腦和神經中樞，裝備維修技術系統和維修器材供應系統猶如人的手腳，大腦和手腳之間通過信息網絡也就是神經網絡進行互連互通。裝備維修管理系統、裝備維修技術系統和維修器材供應系統，又分別通過各自系統的周界與外部的環境進行信息、能量、物質的精確交換，手腳在大腦的指揮控制下完成裝備維修保障任務。

3.1裝備維修管理系統

科學合理的裝備維修管理系統，是裝備維修軍民融合保障活動順利開展高效運行的基本保證。裝備維修軍民融合保障由于不僅涉及裝備全壽命各個階段和各個壽命剖面，而且涉及軍隊和地方2個不同對象，因而需要建立高度統一的維修管理系統。在裝備維修領域構建由總部(政府)到部隊(工廠)逐級輻射的統一、分層的維修管理結構，應建立由決策層、組織層和執行層構成的上下銜接、分工明確、協調高效的管控體系。如圖1所示。

圖1　裝備維修管理系統框架

3.1.1決策層

在決策層面上由總部與國家主要部門聯合建立裝備維修軍民融合保障管理機構。其主要任務是：貫徹落實國家和軍委有關軍民融合和裝備維修的各項方針政策、法律法規等；研究制定裝備維修軍民融合保障的相關規章制度；參與制定有關裝備建設和保障軍民融合發展方面的規劃；配合有關部門對裝備維修領域軍民融合保障的重大項目進行相關業務審查和監督；對全軍各軍兵種的裝備維修軍民融合保障活動進行業務指導和監督；協調軍地相關部門，組織裝備維修軍民融合保障機構的資質認證，嚴把維修企業的準入關和退出關；處理有關裝備維修軍民融合保障的軍民雙方合同糾紛等。

3.1.2組織層

由戰區(軍兵種)和省(市、自治區)聯合建立的相關業務組織機構。按照有關的政策法規，在轄區內負責組織協調軍民雙方的裝備維修工作。在組織層可以設立協調控制、信息管理、業務協調和質量監督等相關業務科(室)，具體根據實際情況而定，向下組織協調若干裝備修理中心和供應保障中心。其主要任務是：貫徹執行決策層相關的法律法規及上級有關部門的命令、指示；根據決策層的有關規定，針對裝備維修的客觀實際制定本區域的裝備維修軍民融合保障活動的規章制度和相關細則；根據部隊的訓練任務及作戰要求配合相關部門，根據裝備的實際分布和軍民各單元、要素維修保障能力的不同，科學合理地分配裝備維修任務，制定裝備維修保障的計劃、方案，供軍方指揮員進行選擇和決策；監督檢查各裝備修理和供應保障中心在裝備維修保障活動中的執行落實情況，并對工作過程中出現的問題加以協調解決，不能解決的呈報上級機關。

3.1.3執行層

在此層次不設專門的裝備維修軍民融合保障組織，而是依托各省軍區和部隊的裝備部門。但是需要相關部門在現行的工作職責中，增加相關的裝備維修軍民融合保障的協調組織職能。其主要任務是：貫徹落實上級制定的裝備維修軍民融合保障發展規劃、計劃、方案；根據部隊的工作需求，提出依托地方力量進行裝備維修保障的申請；負責統計所屬部隊需要依托地方力量進行裝備維修保障的裝備品種、數量，上報保障計劃；對裝備的技術狀態進行檢查等，按上級要求送修裝備和接收修理完畢的裝備；當地方人員與部隊共同進行裝備維修保障工作時，要根據相關的政策法規以及合同規定，對其工作、生活和安全提供必要的保障。

3.2裝備維修技術系統

裝備維修技術系統的主要任務，是綜合運用軍地裝備維修技術力量，做好裝備保養和修理工作。裝備維修技術系統根據任務分工不同，通常可以分為裝備維修技術支援單元和裝備維修技術保障單元。

3.2.1裝備維修技術支援單元

裝備維修技術支援單元主要由軍隊有關裝備維修的院校、科研機構和地方相關裝備維修的科研院所以及裝備承研承制單位的技術部門組成，按照相關領域或專業構成裝備維修技術支援單元。其主要任務是跟蹤研究裝備維修技術的發展狀況，探索裝備維修保障模式，軍民協同創新裝備維修技術，向上對決策層提供技術支持，向下對裝備維修技術保障單元進行技術支援。

3.2.2裝備維修技術保障單元

裝備維修技術保障單元是裝備維修保障任務完成的重要執行者，主要由軍方裝備維修部(分)隊和地方裝備維修工廠(企業)的裝備維修技術力量以及戰時動員的裝備維修技術力量構成。其主要任務是根據上級裝備部門的要求，統籌協調軍民裝備維修技術人員，綜合運用維修資源完成裝備維修保障任務。裝備維修技術保障單元可根據實際裝備維修保障任務進行模塊化組合，即將各專業維修技術力量組成模塊，在運用時根據需要進行模塊組合編組,形成單元。

3.3維修器材供應系統

維修器材供應是指為完成裝備維修任務而對維修器材進行的籌措、儲備、補給等活動。維修器材供應系統是指為了提高保障效率、減少浪費，由軍方和地方維修器材供應單位聯合實施的維修器材保障前伸、以廠代儲、聯儲聯供、器材直供、器材轉產等保障活動構成的整體。按照維修器材保障流程可分為籌措、儲備、補給等工作環節[8]，如圖2 所示。

圖2　維修器材供應系統

3.3.1維修器材籌措

維修器材籌措是指軍隊裝備部門和地方軍工科研生產等相關部門通過各種形式和渠道，有組織、有計劃、有選擇地請領、采購訂貨、生產等一系列籌劃措辦器材的活動，應當遵循總部籌措、部隊和企業主辦的原則進行。按照維修器材保障層次可以分為戰略、戰役、戰術3個層次。其中，戰略層按照任務分工負責,總成于專用大型、貴重零部件等器材的籌措。戰役層負責任務分工范圍內的零部件、專用設備、專用電池等器材的籌措。戰術層負責任務分工范圍內市場采購的標準件、自制零備件、工具等器材的籌措供應。在籌措階段，軍民雙方協同分析維修器材需求和市場供應能力的關系確定籌措方案，在滿足維修器材需求的前提下提高經濟效益。

3.3.2維修器材儲備

儲備是維修器材供應的基礎環節，是提高維修器材供應時效性、連續性的基本保證。主要是解決需求與供應之間在時間和空間上的差異問題，是實施不間斷供應的必要條件。在維修器材儲備方面，不再孤立看待軍、地2個系統，而是統籌考慮所有軍地維修器材儲備單位。通過創新維修器材供應機制，開發信息平臺，重組業務流程，嚴格選擇維修器材供應商，并與維修器材供應商一起共同解決儲備中存在的問題，使信息透明，讓維修器材供應商參與到儲備計劃等的制訂中來，達到組織上、業務上、信息上的協同。在維修器材儲備模式上根據實際情況采用多種儲備模式，對于稀少的裝備維修器材，或具有一定保密級別的裝備維修器材應由軍方獨立存儲；對于軍民通用的裝備，維修器材可以采用軍民聯儲或地方獨立存儲的方式進行。

3.3.3維修器材補給

維修器材補給是指根據供應計劃和部隊申請進行維修器材交付的工作，它是維修器材供應的實施環節，是保持儲備指標和保證部隊持續作戰能力的重要措施。在維修器材補給的過程中，維修器材的補給在裝備維修軍民融合保障部門的領導下，依據任務特點，制定維修器材補給方案，對軍地雙方的維修器材供應力量進行合理編組，綜合運用民用交通工具，及時、準確地完成補給任務。

4裝備維修軍民融合保障體系建設中需重點把握的問題

為保證裝備維修軍民融合保障體系在實際中能按照確定的目標，科學合理地快速發展，在建設過程中應重點把握以下幾個問題。

4.1加強理論研究

理論是實踐的先導，理論創新對推進裝備維修軍民融合保障發展至關重要。首先要加強理論研究，在研究中既要解決裝備維修保障的宏觀問題，又要探討微觀問題，既跟蹤前沿理論，又要回答解決現實問題，軍民協同創新實戰管用的裝備維修保障理論、方法和技術。其次是加強裝備維修軍民融合保障應用理論研究，深入研究市場發展規律,探索軍民融合保障的機理，根據作戰需求加強裝備維修軍民融合保障體制和運行模式的研究;同時,還要加強對任務區分、保障方式、技術支援程序和方法以及人員培訓等問題的全面探索。

4.2著眼裝備維修保障能力

體系建設的首要目標是提高裝備維修保障能力，要始終把提高裝備維修保障能力放在中心位置，把主戰裝備和高新技術裝備形成裝備維修保障能力作為重點，突出加強新建、改制、換裝部隊的裝備維修軍民融合保障建設。建立以建制裝備維修保障力量為骨干，預備役裝備維修保障力量為補充，地方裝備維修保障力量為依托的既能適應平時裝備維修保障需要，又能遂行戰時裝備維修保障任務的軍民融合保障體系。

4.3注重風險管理

裝備維修軍民融合保障體系的建立打破了長期以來裝備維修保障軍方自成體系的局面，在更廣范圍和更深層次上實現了軍民一體。裝備維修軍民融合保障主要是統籌運用軍地雙方的裝備維修保障資源，而前提是軍地雙方信息互通，軍方部分信息的開放會使其面臨一定風險。一是在對維修企業招標和維修器材采購等軍民融合的環節上，會存在一定的失泄密風險。二是在執行裝備維修保障任務時，由于引入大量的地方維修保障資源，管控對象復雜多樣，維修保障水平參差不齊，也會存在一定的風險。因此，在體系建設的過程中還要切實注重防范風險的問題，努力做到防患于未然。

5結 束 語

本文針對軍民融合裝備維修保障體系問題，從維修任務、維修效益、維修能力等幾個方面分析了構建軍民融合裝備維修保障體系的必要性，分別闡述了裝備維修管理系統、裝備維修技術系統和維修器材供應系統3個子系統的構成和功能。研究表明，堅持以裝備維修保障能力為引領，按照“統一規劃、軍方主導、平戰一體、資源共享”的原則，并不斷加強理論研究和風險管控，對于加強軍民融合裝備維修保障體系建設具有重要意義。

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(編輯：田麗韞)

中圖分類號E237

文章編號2095-3828(2016)01-0006-05

文獻標志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.01.002

作者簡介舒正平(1960-)，男，教授，博士生導師，主要研究方向為裝備管理與裝備保障。

基金項目部委級資助項目

收稿日期2015-05-24

走中國特色軍民融合式發展路子，是順應世界新軍事變革發展大勢的必然要求，既是興國之舉，又是強軍之道。而在多領域全方位的“融合”之中，裝備維修保障領域的融合具有重要的戰略地位。隨著我軍使命任務不斷拓展和裝備體系結構持續優化，對裝備維修保障工作提出了新的更高的要求，突出表現在裝備維修保障思想理念、體制機制、能力配置、管理建設等諸多方面。貫徹國家軍民融合式發展大戰略，需將裝備維修保障建設融入國家經濟社會發展總體布局，尋求豐厚的資源和可持續發展的后勁，走上富國與強軍的“雙贏”之路。具體到理論研究工作中，可以體系建設、能力基礎、管理方法、典型對象、風險評估等關鍵因素為突破口，形成一套理論框架和研究方法，進而輻射到裝備維修保障工作的各個層次和節點，從而創新并集成出具有重大理論和現實意義的研究成果,為軍民融合實踐活動的展開提供支撐。