干部下鄉駐村推動基層黨建再上新水平

索耀樂

選派干部下鄉駐村是自治區黨委、政府貫徹習近平總書記系列重要講話精神、立足全區經濟社會改革發展實際作出的一項重大部署，既體現了協調推進“四個全面”戰略布局、力求補齊全區發展短板的堅強決心，也體現了鞏固黨的執政基礎、造福農牧民群眾的責任擔當。把強化基層黨建作為此次下鄉駐村的重要任務，既可以強化廣大干部的責任意識，又為農村牧區基層黨建的發展提供了有利契機。各級黨委組織部門要抓住這次難得機遇，組織和引導下派干部解決好“如何定位、如何盡責、如何保障”等問題，切實做好強化基層黨建各項工作，讓干部下鄉駐村成為推動基層黨建再上新水平的強大動力。

把握形勢要求，珍惜難得機遇解決好“如何定位”的問題

當前，從中央到自治區黨委，都把推進農村牧區基層黨建放在前所未有的重要位置。基層黨組織和下派黨員干部都應清醒認識形勢，珍惜難得機遇，找準角色定位，努力把下鄉駐村的實效轉化為強化農村牧區基層黨建工作的成果。對于基層黨組織來說，珍惜機遇就要借勢借力、加快自身建設。借勢，就是借助大好形勢，搶抓中央和自治區黨委大抓基層的重要機遇，解放思想，主動作為，圍繞自身建設中的薄弱環節，有重點地爭取支持，盡快補齊短板，提高自身工作水平。借力，就是要借助萬名干部下基層之力，把支部的戰斗堡壘作用強起來，努力實現基層黨組織軟硬件的雙過硬，特別是要借“十個全覆蓋”的東風，把完全達標的黨組織陣地場所建起來。對于廣大下派干部來說，珍惜機遇就要用心有為、錘煉提高。用心，就要主動融入基層環境，堅決杜絕“身在曹營心在漢”的現象發生，真正把眼睛盯向農村、心思放在農村。有為，就要抓住這次到基層鍛煉、錘煉作風的有利契機，積極參與基層領導班子各項事務的決策，在全身心投入中不斷提高自己的能力和水平。

把握任務要求，積極發揮作用解決好“如何盡責”的問題

下派干部要有效發揮作用，明確工作重點是重要前提。對于基層黨建工作來說，下鄉駐村干部應該做什么、怎么做，上級黨委都有明確規定，在具體工作中，應突出做好五個方面的重點工作。

一要促進農村牧區基層黨組織領導核心作用的發揮。要強化基層黨組織的政治引領功能，教育引導農村牧區基層黨員增強黨的意識、紀律意識和責任意識，切實增強廣大農牧民對中國特色社會主義的政治認同和思想認同。要加強基層黨組織對村級各種組織的統一領導，督促指導基層黨組織切實擔負起領導責任，真正站在“前臺”、居于一線，教育引導村級其他組織自覺服從黨的領導，為基層黨組織發揮作用提供有力支持。要幫助基層黨組織推動農村牧區改革發展穩定，督促指導基層黨組織擔負起推動經濟發展、推動農村牧區改革、維護社會穩定的責任，進一步完善基層社會治理體系。要加強基層黨組織對群眾的教育引導，督促指導基層黨組織廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，弘揚中華傳統美德，培育文明道德風尚，引導群眾正確對待改革發展中的熱點難點問題，最大限度地凝聚維護改革發展穩定的正能量。

二要促進農村牧區基層黨組織服務功能的強化。要著力優化基層組織設置，督促指導基層結合各自實際，加大“產業黨組織”“支部+合作社”“支部+協會”等新型黨組織的組建力度，積極推行“村村聯建”“村企聯建”等非建制性聯合黨組織設置模式，著力擴大農村牧區基層黨組織的覆蓋面。要幫助基層提升服務水平，通過認真實施農村牧區“十個全覆蓋”、扶貧開發、百姓安居等工程，切實提高鄉村基本公共服務質量，幫助農牧民提高收入水平，著力解決好農牧民的實際困難和問題。

三要促進鄉村治理機制的完善。要督促落實好“532”工作法，指導嘎查村準確把握工作法中“五道程序”“三次把關”“兩個公開”的核心要求，建立健全黨組織領導下公開、透明、民主的村級事務管理機制。要督促完善好村務監督機制，指導沒有建立村務監督委員會的嘎查村盡快建立，已經建立的，幫助其找準工作定位、規范工作職責、完善工作機制。要督促規范好村務公開工作，突出村集體經濟運行情況、村級財務收支情況、土地征拆補償、低收入家庭救助等與群眾利益息息相關內容的公開，保障群眾的參與權和知情權。

四要促進農村牧區基層黨建突出問題的解決。要幫助解決好農村牧區帶頭人隊伍引領乏力問題，督促強化對基層黨組織書記的制度約束和教育培訓，大力推行“小微權力清單”、經濟責任審計、服務代理等制度，督促落實自治區示范培訓、盟市集中培訓、旗縣區直接培訓制度，切實提高基層黨組織書記的綜合素質。要幫助解決好基層黨組織軟弱渙散問題，督促建立動態管理的長效機制，全面推行星級管理模式，每年根據年度考核結果對嘎查村進行評星定級和統一掛牌，按一定比例倒排后進嘎查村，通過繼續深化“五個一”千村幫聯行動等有效措施，一個陣地一個陣地整頓提高、一個陣地一個陣地轉化銷號。要幫助解決好黨員先鋒模范作用弱化的問題，督促指導基層黨組織認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度。

五要促進農村牧區基層基礎保障的落實。要督促各地區配齊配強基層黨務工作力量，旗縣區委配齊配強組織員，蘇木鄉鎮黨委選配好專職副書記、組織委員，嘎查村黨組織配備專職黨務工作人員。要推動村級組織經費和村干部報酬待遇的落實，嚴格落實中央、自治區黨委關于嘎查村干部基本報酬、離任嘎查村干部生活補貼、嘎查村級組織工作經費和嘎查村黨組織活動經費“四項保障”政策要求，健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度，建立嘎查村干部工資報酬正常增長機制，保證每個嘎查村都有基本的運轉經費和服務群眾的專項經費。要推動解決嘎查村活動場所不達標的問題，制定完善場所建設規劃，幫助基層積極籌措建設資金，整合各方資源，集中力量打一場嘎查村活動場所建設的攻堅戰。

把握職責要求，強化組織領導解決好“如何保障”的問題

干部下鄉駐村工作任務繁重，責任重大，如何保障至關重要，需要相關地區和部門充分發揮各自職責，分工負責、密切配合，保證干部下鄉駐村工作有序推開、取得實效。

一要精細謀劃。相關部門應對各自承擔的重點工作任務進行認真謀劃，分別研究提出符合實際、切實可行的工作推進方案，進一步細化目標任務，明確完成時限，倒排工程進度。特別是要圍繞落實從嚴治黨要求，制定好加強農村牧區基層黨建工作的工作方案，將任務進一步實化、量化、具體化。在此基礎上，要加強部門之間的溝通對接，合力研究解決推進落實工作中的重大事項、重點問題，切實做到步調一致、協調有序。二要精心組織。做好干部選派管理工作，加強鼓勵激勵和管理約束，調動好他們的工作積極性，引導他們認真履職盡責。搞好宣傳發動，注重總結提煉和典型選樹，引導下派干部以高度的熱情投身到下鄉駐村工作中來。強化考核評價，對下派干部的工作成效和工作表現進行考核，并把考核結果作為干部選拔任用的重要依據。三要精準落實。地方黨委作為推動農村牧區基層黨建工作的責任主體，要統籌謀劃、合理擺布，緊盯任務抓好落實。下派干部要發揮好督促指導作用，指導各地區制定好規劃，督促抓好任務落實。強化服務保障，做好下派干部的吃住行及工作經費等保障工作，為他們開展工作創造良好條件。搞好上下對接，合力推動各項任務扎實有效落實。