基于風險管理的通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理與實施

王健 苑海峰

【摘要】 隨著人們對于通信產(chǎn)品的依賴程度的增加，通信網(wǎng)絡已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑切畔⒔粨Q的重要媒介。通信網(wǎng)突發(fā)事件的發(fā)生，往往會引發(fā)大規(guī)模的通信阻斷。不僅會造成嚴重的經(jīng)濟損失，對社會的穩(wěn)定與發(fā)展也會產(chǎn)生不利的影響。因此，通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理就變得尤為重要，基于風險管理，制定應急措施，并有效予以實施。

【關鍵詞】 風險管理 通信網(wǎng)突發(fā)事件 應急管理

前言：通信網(wǎng)突發(fā)事件對通信網(wǎng)絡的危害是巨大的，往往會給通信行業(yè)造成十分嚴重的損失。針對突發(fā)風險，需要從風險管理著手，加強突發(fā)事件應急管理，建立完善的應對機制，識別安全風險，做好對通信網(wǎng)絡的監(jiān)控，提升其應急響應能力，優(yōu)化通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理的各個環(huán)節(jié)，建設應急通信，完善聯(lián)動機制，積極有效的應對通信網(wǎng)突發(fā)事件。

一、引起通信網(wǎng)突發(fā)事件的主要因素

1、自然災害。水災、火災、地震及其他自然災害都會引起通信網(wǎng)突發(fā)事件，這是通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理的主要方向。水災會引起通信電路短路，火災則會引起通信基礎設施的損壞，對通信網(wǎng)絡設施、設備安全帶來了極大的威脅。地震災害對通信網(wǎng)絡的破壞是綜合性的，會造成極為嚴重的損失，甚至對相關工作人員的生命安全帶來威脅，且難以預防。2008年汶川大地震，四川省十余個市、州的通信設施被嚴重破壞，災區(qū)電力通信一度陷入癱瘓，給救援工作帶來了很大的阻礙。其他自然災害則包括臺風、海嘯、山體滑坡、泥石流及冰凍災害等。2008年1月。我國發(fā)生了罕見的雪災和冰凍，移動通信基站和光電纜嚴重損毀，通信電桿倒塌，給通信業(yè)造成了極大的損失。每年因為自然災害會引發(fā)多起通信網(wǎng)突發(fā)事件，因此，自然災害的預防是十分關鍵的。

2、人為原因。引起通信網(wǎng)突發(fā)事件的人為原因主要包括政治戰(zhàn)爭、盜竊通信網(wǎng)設施、高科技犯罪及人為操作故障。在政治戰(zhàn)爭當中，破壞敵方的通信是打擊敵人的重點，實施通信干擾，中斷其通信。目前在世界范圍內(nèi)，仍然存在著一定的不和諧因素，企圖破壞和平。因此，需要針對這一方面，加強通信防范。盜竊通信網(wǎng)設施是一種人為破壞通信網(wǎng)的行為，其造成的損失是相當嚴重的。高科技犯罪則是利用黑客和病毒攻擊通信信息資源網(wǎng)絡，這是通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理的重點。另外人為操作失誤也會引起通信網(wǎng)突發(fā)事件，需要對風險因素加以嚴格監(jiān)控和預防[1]。

二、通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理措施的有效實施

1、建設先進的技術隊伍。建設先進的技術隊伍，是通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理的重點。從技術層面降低安全風險的發(fā)生，培養(yǎng)核心人才，并安排在關鍵崗位，加強技術儲備，建立和完善通信網(wǎng)絡運維體系，保障通信網(wǎng)絡的安全與穩(wěn)定。明確通信網(wǎng)各項業(yè)務和發(fā)展目標，有效利用資源，合理搭配技術人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提升其技術水平和專業(yè)素質(zhì)，進而保障通信網(wǎng)絡的應急水平。全面掌握技術及運維人員的數(shù)量和專業(yè)分布，制定科學合理的管理辦法，建立完善的培訓體系，層次化的開展員工培訓和管理，有效實施運維管理計劃，全面提升員工的技術水平[2]。

2、科學的應急保障方案。制定科學的應急保障方案，有效實施風險管理，主要從通信網(wǎng)的日常維護、應急保障組織體系的構(gòu)建及流程化管理等幾個方面著手。通信網(wǎng)的日常維護主要包括突發(fā)性維護、日常例行維護及周期性例行維護等內(nèi)容。根據(jù)不同的運維需求，采取相應維護措施。加強機房巡檢、機房環(huán)境維護及設備維護告警。建立應急保障組織體系，完善合理的值班制度，安排專人值守，相關責任人和聯(lián)系人需要24h保證電話和傳真可達。加強備品備件的應急管理，合理進行配置，根據(jù)其重要程度和使用頻次進行科學管理，一旦發(fā)生通信網(wǎng)突發(fā)事件，能夠及時有效的予以應對，明確應急保障流程，加強各部門之間的交流與聯(lián)系，滿足風險管理的具體要求。流程化管理則是風險應急管理的關鍵步驟，提升員工素質(zhì)，避免人為因素所引起的風險。加強團隊建設，提升內(nèi)部組織凝聚力，有效實施通信保障方案，保證其可行性，確保通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理的科學、合理。

3、應急預案演練。通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理辦法的有效實施，其效果需要通過排實踐進行檢驗，確保其應對突發(fā)事件的可行性。圍繞應急預案的統(tǒng)一指導思想，各級各部門對各自的工作負責，針對安全風險，全面進行預警和演練，根據(jù)演練結(jié)果，制定有效的反應決策，進一步擬定和修改應急方案，能夠能對可能發(fā)生的通信網(wǎng)突發(fā)事件。合理進行應急演練組織分工，領導小組、演練策劃組、物資供應組、新聞宣傳組、現(xiàn)場調(diào)度組及技術支撐組需要履行各自的職責，在應急預案演練當中不斷的積累和總結(jié)經(jīng)驗，提升突發(fā)事件應急管理隊伍的工作能力，有效保障通信網(wǎng)安全[3]。

結(jié)論：基于風險管理的通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理，針對自然災害和人為破壞等引起通信網(wǎng)突發(fā)事件的原因，加強通信網(wǎng)的運行維護和風險管理，建設先進的技術隊伍，制定科學的應急保障方案，通過應急預案演練，積累和總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升通信網(wǎng)突發(fā)事件應急管理水平，保障通信網(wǎng)的安全運行，為社會生產(chǎn)生活提供便捷的服務。

參 考 文 獻

[1]萬曉榆，孫三山，盧安文. 我國特大自然災害下的應急通信管理探討[J]. 重慶郵電大學學報（社會科學版），2009，01：29-34.

[2]趙法彬. 建設應急通信，完善聯(lián)動機制——2009城市應急聯(lián)動通信研討會在北京舉行[J]. 數(shù)字通信世界，2009，07：12-35.

[3]孫健，裴順強，繆旭明. 現(xiàn)代科學技術在應急監(jiān)測預警中的應用[J]. 中國應急管理，2011，07：48-52.