高校后勤管理體制改革與運行機制轉換間的關系及目的

摘要：文章闡述了高校后勤管理體制改革與運行機制轉換間的辯證關系及改革的效果和目標。高校后勤改革的重點是要適應社會主義市場經(jīng)濟，因此，必須進行管理體制的改革和內部運行機制的改革。而后勤機制轉換是后勤改革的難點，但是又必須轉換。

關鍵詞：管理體制；運行機制；改革與轉換

高校后勤工作的關鍵在于后勤管理，而后勤管理體制改革又是十分重要的，它涉及整體效益的提高，是具有決定性因素的環(huán)節(jié)。高校后勤管理體制改革要遵循兩條原則：第一是遵循“事企分開”的原則，把管理部門與經(jīng)營部門分開；第二是遵循“兩權分離”的原則，把所有權與經(jīng)營權相分離。如不分開、不分離，后勤就缺乏活力和生機，就不能適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，不能適應學校綜合改革的要求。

高校后勤改革的重點是要適應社會主義市場經(jīng)濟，為此，必須進行管理體制的改革和內部運行機制的改革。

高校后勤管理運行機制，是由一些相互聯(lián)系的分支運行機制組成的。它主要指的是高校后勤管理內部的運行機制與要素構成及其配置關系。主要包括動力機制、激勵機制、競爭機制、約束機制、監(jiān)控機制、分配機制。因為沒有競爭就沒有活力，沒有活力就沒有效率和效益。無論哪種改革模式，采取什么形式都必須要轉換機制，才能有壓力、動力和活力。

后勤體制的改革，要求加快運行機制的轉換。轉換機制牽動著后勤的人、財、物、產、供、銷的運轉。過去高校后勤抓機制轉換，是在以實行經(jīng)濟承包責任制為主的情況下，主要是圍繞著經(jīng)費承包，改革人事、工資、分配制度，重點抓建立激勵機制和監(jiān)控機制等。而在今天卻不同了，要按社會主義市場經(jīng)濟的要求來轉換高校后勤的運行機制，要從過去在計劃經(jīng)濟體制下的“等、靠、要”福利型機制轉換到經(jīng)營服務型機制，轉換的重點是經(jīng)營機制。

第一，建立以公有制為主、多元化經(jīng)濟成分并存、多種經(jīng)營形式的經(jīng)濟實體。

第二，建立適應企業(yè)化管理的人事、財務和分配制度。要放權給實體，使實體擁有人事自主權、財務自主權、工資分配自主權、經(jīng)營決策自主權。真正做到自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展。

第三，實體要按照價值規(guī)律和供求關系去運行，要以市場為對象，以實現(xiàn)企業(yè)目標為目的，以優(yōu)質價廉求生存、求發(fā)展。

第四，企業(yè)要嚴格成本核算。加強成本核算既是企業(yè)加強管理的手段，也是企業(yè)競爭的重要措施；既是企業(yè)計算經(jīng)濟活動的補償尺度，也是考核企業(yè)盈利和經(jīng)濟效益的經(jīng)濟界限。

管理體制改革與運行機制的轉換是相輔相成的。機制是體制的核心，機制決定活力；機制的轉換要以體制改革為保證，體制決定機制；沒有體制改革作保證，機制也難搞活；如果只改機制，不改體制，或只改體制，不改機制，改革也是難以搞好的。

管理體制改革和運行機制轉換是辯證統(tǒng)一的，是一問題的兩個側面，也可以說是兩個問題——一個管理體制，一個運行機制。體制是途徑，是外殼，通過領導決策拍板即可以實施，比較簡單。而機制是保證運行的動力，是激勵措施，一定的體制必須有一定的機制作保證。機制的轉換才是改革的核心，否則是空的。有的體制變了，名稱變了，領導者權限變了，但深究相當多數(shù)院校只是體制變了，是初級階段，實質沒變，連換湯不換藥也沒做到，只是換了個壺。體制轉換比較簡單，容易做到，只是換個牌子而已。而后勤改革的關鍵問題，不是體制的改革而是機制的轉換，機制不變是徒勞的。后勤改革的核心是實行經(jīng)濟實體，劃小核算單位，給實體負責人法人地位，使其真正獨立核算，自負盈虧。

學校對實體主要是給政策，宏觀領導檢查評估，使其真正成為相對獨立實體。學校對實體應抓以下幾點：

第一，建立目標管理體系（長期的、短期的）。

第二，建立經(jīng)濟指標和定額管理體系。

第三，建立與體制相適應的量化規(guī)范（管理辦法等）。

第四，建立對各部門監(jiān)督檢查制度，以促使各部門真正轉軌換型，推動下屬做到：從行政型向經(jīng)營型轉化；經(jīng)費由國家供給向半供給到全不給轉行；實行部分企業(yè)化、全企業(yè)化；從封閉型向全方位、多層次（高、中、低檔）轉化；從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向科學型轉化；使后勤從經(jīng)驗管理型向經(jīng)營服務型轉化。

后勤機制轉換是后勤改革的難點，但是又必須轉換。所以難是因為有一整套觀念和認識的轉變，例如消費觀念、道德觀念、價值觀念、市場經(jīng)濟觀念等。

領導有兩種認識：一種是不愿意馬上轉換，怕影響權威。說穿了，機制的轉換就是權力與利益的再分配。第二種是愿意轉換，但出發(fā)點不對，轉換是為了減少后勤人員編制，少給點錢，減少些負擔。

后勤人員思想也有兩種：第一種是不愿轉換，怕吃虧、怕?lián)L險，同時搞經(jīng)營管理怕麻煩。第二種是愿意轉換，有自主權，甩開膀子干，多勞多得。而后勤服務對象大多數(shù)人不愿意后勤轉換，認為后勤改革實際是掏職工腰包、多撈錢，總想保留原福利型做法，如用車、用電話、住房等。

長期以來，高校后勤管理工作是在計劃經(jīng)濟的模式下運行。從管理思想到管理方法，從管理體制到運行機制，從分配制度到資源的配置使用，無不打上計劃經(jīng)濟的烙印。即它以福利型服務、行政事業(yè)型管理為主要特征。我國確定把建立社會主義市場經(jīng)濟作為我國現(xiàn)行的新經(jīng)濟體制，就要求我們用市場經(jīng)濟和價值規(guī)律來開展后勤管理與服務工作。因此，后勤如何改革，目標是要打一場改革體制、理順關系、轉換機制、優(yōu)化結構的攻堅戰(zhàn)，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的后勤管理體制和運行機制，使高校后勤服務商品化、社會化。