外部利益相關(guān)者參與民營企業(yè)公司治理問題研究

摘要：公司治理可以為企業(yè)的發(fā)展提供重要的保障，當(dāng)前更多學(xué)者是從企業(yè)內(nèi)部對公司治理進(jìn)行研究，但從外部利益相關(guān)者的角度來理解與剖析公司治理的外部機(jī)制，對公司治理也是大有裨益的。因此，本文從外部利益相關(guān)者入手，分析我國民營企業(yè)公司治理存在的問題，分析外部利益相關(guān)者參與民營企業(yè)公司治理的主要途徑。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；公司治理；外部利益相關(guān)者；內(nèi)部治理；外部治理

當(dāng)前，大多學(xué)者強(qiáng)調(diào)公司產(chǎn)權(quán)明晰和激勵(lì)機(jī)制對公司治理的重要性，但是，從外部市場的角度來看，從外部利益相關(guān)者的角度來理解與剖析公司治理的外部機(jī)制，對公司治理也是大有裨益的。所以，我們?yōu)槲覈髽I(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，也要對公司的外部利益相關(guān)者進(jìn)行充分研究，才能全面、周期。

一、我國民營企業(yè)公司治理存在的主要問題

1.股權(quán)結(jié)構(gòu)相對集中

我國民營企業(yè)主要由家族控制，股權(quán)都比較集中，大多由家族成員攜手創(chuàng)業(yè)而成，其股權(quán)結(jié)構(gòu)必然要“一股獨(dú)大”。企業(yè)經(jīng)營范圍有限，實(shí)現(xiàn)能人治廠。所以說，股權(quán)相對集中，造成“一股獨(dú)大”也是我國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的最突出特點(diǎn)，也是具有發(fā)展優(yōu)勢的。

2.決策方式缺乏科學(xué)性

民營企業(yè)的決策方式一般都是由個(gè)人決策，還有的是由家庭決策，這種傳統(tǒng)式的公司決策模式，保證了民營企業(yè)能保持高度的靈活性，但因?yàn)槠妫瑳Q策也存在很多風(fēng)險(xiǎn)，存在失敗的可能性增大。這種決策機(jī)制是高效率的。隨著企業(yè)規(guī)模越來越大，缺乏集體的決策機(jī)制，企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)極大，決策缺乏科學(xué)化、規(guī)模化。

3.內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)較大

內(nèi)部人控制在公司治理過程中的同益凸顯，在國企改革的不同階段，內(nèi)部人呈多元化態(tài)勢。中小企業(yè)“內(nèi)部人控制”中家族控股的中小企業(yè)內(nèi)部人控制往往侵占小股東利益。民營企業(yè)“能人治廠”的現(xiàn)象比較普遍，在內(nèi)部人控制的企業(yè)中，會(huì)弱化小股東對企業(yè)決策的干預(yù)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向大股東經(jīng)濟(jì)目標(biāo)偏移。

4.外部政策環(huán)境的不完善性

在中小企業(yè)的管理體制上，缺乏以法律的規(guī)定的制度措施，但仍需進(jìn)一步做出具體化的規(guī)范，我國中小企業(yè)立法仍未形成有序的體系。沒有一個(gè)負(fù)責(zé)中小企業(yè)的政策制定。各級(jí)政府對中小企業(yè)的發(fā)展缺乏發(fā)展的方針政策。管理部門出臺(tái)政策相互矛盾，導(dǎo)致中小企業(yè)有困難時(shí)無人管，失去了許多發(fā)展良機(jī)。中小企業(yè)特別是小企業(yè)的稅制設(shè)計(jì)上不盡合理，稅收負(fù)擔(dān)過重，使中小企業(yè)不堪重負(fù)。

5.外部產(chǎn)品市場多為競爭行業(yè)

中小企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)產(chǎn)品市場競爭激烈，對中小企業(yè)而言，產(chǎn)品市場能對經(jīng)營者產(chǎn)生壓力。控制權(quán)市場的激烈競爭把公司置于潛在的接管風(fēng)險(xiǎn)之中，還對公司經(jīng)營者形成了強(qiáng)有力的威懾。對民營企業(yè)而言，由于公司資產(chǎn)規(guī)模小，在市場競爭中更容易被接管或兼并。所以說，對于民營企業(yè)來說，并購市場的機(jī)制對其也是不利的。

6.經(jīng)理人市場不太成熟

我國經(jīng)理人市場還不是很成熟，缺乏有序競爭，增加了中小企業(yè)的運(yùn)行成本。在我國經(jīng)理市場不完善的情況下，經(jīng)理人市場可以提供良好的市場選擇機(jī)制，民營企業(yè)以便都是內(nèi)部安排經(jīng)理人員，無處選擇合適的經(jīng)理人才，難以形成有效的監(jiān)督。經(jīng)理人市場的不完善導(dǎo)致經(jīng)理人員的選拔沒有合適的遴選機(jī)制，內(nèi)部治理制度嚴(yán)重缺失。

二、外部利益相關(guān)者參與民營企業(yè)公司治理的探討

1.政府對民營企業(yè)的公司治理的影響

首先，政府可以不斷完善法律制度來創(chuàng)造民營企業(yè)的公司治理。在國內(nèi)，法律與公司治理關(guān)系密切，我國的公司法由國家統(tǒng)一提供更為有效。當(dāng)前，民營企業(yè)的公司治理法律規(guī)制已經(jīng)進(jìn)入了有章可循的發(fā)展階段，但這些法律法規(guī)還存在比較多的缺陷。《公司法》是公司治理的核心，但其仍存在現(xiàn)實(shí)不足，完善中小企業(yè)公司治理的法律規(guī)制，是改善中小企業(yè)公司治理的基本制度性保障。其次，政府通過宏觀政策來影響民營企業(yè)的公司治理。近年來我國民營企業(yè)也有了很大的發(fā)展，全社會(huì)要形成促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的共識(shí)，必須采取措施，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到民營企業(yè)的重要作用，構(gòu)建多層次、全方位的民營企業(yè)促進(jìn)體系，改善民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。再次，要建立完善的中小企業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系。目前我國社會(huì)中介組織還不發(fā)達(dá)，沒能充分發(fā)揮其在民營企業(yè)中應(yīng)有的作用，今后要建立完善的民營企業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系，發(fā)展能主動(dòng)服務(wù)于中小企業(yè)的協(xié)會(huì)，促進(jìn)彼此之間的對話和協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮對民營企業(yè)的促進(jìn)作用。

2.銀行對民營企業(yè)的公司治理的參與

現(xiàn)階段，民營企業(yè)融資難，將會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。首先，民營企業(yè)的投資積極性和經(jīng)營積極性將嚴(yán)重受挫。其次，地下金融和非正常融資將進(jìn)一步泛濫，通過非正常的渠道融資，增加了民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。第三，社會(huì)就業(yè)的壓力將無法緩解，社會(huì)就業(yè)壓力必定增大。第四，外資將趁機(jī)控股某些民營企業(yè)，被外資企業(yè)所控制，對中國經(jīng)濟(jì)是不利的。因此，銀行必將參與民營企業(yè)公司治理。銀行主動(dòng)參與民營企業(yè)公司治理，實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展。銀行通過直接參與來參與，主要包括銀行董事制度、銀行監(jiān)事制度、關(guān)系型融資制度，對民營企業(yè)實(shí)行干預(yù)性治理。我們應(yīng)該積極加強(qiáng)銀行對民營企業(yè)公司治理的參與，發(fā)展多層次金融體系，建立和完善多層次、多元化的中小金融機(jī)構(gòu)體系，降低信息不對稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.充分利用資本市場完善民營企業(yè)公司治理

隨著我國資本市場不斷的壯大，資本結(jié)構(gòu)都是公司治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，資本市場不僅是中小企業(yè)融資的媒介和場所，在資本市場上進(jìn)行股權(quán)融資，尤其是創(chuàng)業(yè)板市場的建立，對中小企業(yè)啟動(dòng)的支持會(huì)更加積極。完善的法律法規(guī)和監(jiān)督體系，才能使資本市場成為有效市場，才能提高民營企業(yè)改善內(nèi)部治理降低風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡介：

張利單（1982.09- ），女，湖南吉首人，碩士研究生，中共錦州市委黨校講師，研究方向：工商管理。