淺析行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度的構(gòu)建

摘要：近年來(lái)行政事業(yè)單位資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，在預(yù)算支出、績(jī)效評(píng)價(jià)及決算方面的短板日益凸顯，當(dāng)管理制度得不到完善，無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行有效管理的情況下，資金流轉(zhuǎn)鏈條便有可能受到影響，從而導(dǎo)致有限的資金無(wú)法發(fā)揮其充分的作用，造成事業(yè)單位項(xiàng)目發(fā)展的局限性。為對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建，本文特對(duì)項(xiàng)目資金構(gòu)建的原則及出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行了剖析，力求使項(xiàng)目資金從根本上發(fā)揮杠桿作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；項(xiàng)目資金；管理制度

推著改革開放的大力推動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭也隨之越來(lái)越猛，行政事業(yè)單位作為與國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)的單位，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，國(guó)家及地區(qū)向各行政事業(yè)單位所撥付的款項(xiàng)正呈逐年上升的趨勢(shì)，給各行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展和挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)，行政事業(yè)單位在項(xiàng)目資金管理制度方面仍然存在一定的欠缺，形成了發(fā)展中有待填缺補(bǔ)漏的短板，本文特針對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議。

1.行政事業(yè)單位在項(xiàng)目資金管理方面存在的問(wèn)題

1.1預(yù)算編制不夠細(xì)化

基于行政事業(yè)單位工作涉及范圍較廣的特點(diǎn)，在對(duì)項(xiàng)目尚未進(jìn)行深入剖析的情況下，預(yù)算編制過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化的編制，不僅會(huì)使資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大大增加，同時(shí)也將事業(yè)行政單位陷入大量資金沉淀的僵局，最終導(dǎo)致行政事業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的下降。因此，將行政事業(yè)單位的預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化的分解是一項(xiàng)亟待解決的工作。

1.2資金使用效益偏低

資金使用效益偏低是行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理中一項(xiàng)較為突出的問(wèn)題，這是由于項(xiàng)目的審批管理權(quán)限與資金撥付權(quán)限分別在于項(xiàng)目主管部門與財(cái)政部門，兩個(gè)部門之間有著密不可分的聯(lián)系，但同時(shí)卻缺乏能夠有效協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的相關(guān)方案，導(dǎo)致資金在撥付的過(guò)程時(shí)常出現(xiàn)偏差。具體表現(xiàn)在部分項(xiàng)目在尚未得到批復(fù)前資金已經(jīng)撥付到位，但部分項(xiàng)目開工資金卻遲遲沒(méi)有撥付到位，資金投入環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙的情形下，將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期產(chǎn)生效益，并由此造成了行政事業(yè)單位資金使用效率偏低的局面。

1.3資金存在被截留現(xiàn)象

由于行政事業(yè)單位管理的項(xiàng)目通常較為繁瑣復(fù)雜，且管理中存在著許多分支，資金使用方面難免出現(xiàn)分散現(xiàn)象，資金被截留或挪用的現(xiàn)象也由此發(fā)生。在行政事業(yè)單位中，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員通常僅負(fù)責(zé)資金支付及會(huì)計(jì)核算等范圍的工作，而對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告審核或是項(xiàng)目資金調(diào)動(dòng)使用等工作沒(méi)有涉及，這就直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況及資金流動(dòng)情況進(jìn)行全面的跟蹤檢查，部分款項(xiàng)被截留或是被挪用也難以得到有效的調(diào)查，嚴(yán)重地影響了項(xiàng)目資金的正常流轉(zhuǎn)，同時(shí)也使資金使用效率大大下降。

1.4資金監(jiān)管困難

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位在項(xiàng)目資金監(jiān)管方面尚未引起足夠的重視，對(duì)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作沒(méi)有做到具體的落實(shí)，將管理的重點(diǎn)僅僅放在項(xiàng)目申請(qǐng)及資金投入方面，而在項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目管理方面沒(méi)有做到穩(wěn)抓嚴(yán)管，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政項(xiàng)目資金監(jiān)管遭到嚴(yán)重弱化，形成資金管理方面的一個(gè)漏洞。

2.進(jìn)行行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度構(gòu)建的相關(guān)原則

2.1合規(guī)性原則

合規(guī)性原則即是指通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的管理制度，來(lái)對(duì)資金撥付行為形成規(guī)范管理，使項(xiàng)目資金支出得到合理的安排與控制，在立項(xiàng)審批、撥付使用至監(jiān)督管理等幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案，形成科學(xué)的運(yùn)作制度。

2.2經(jīng)濟(jì)性原則

經(jīng)濟(jì)性原則即是指將項(xiàng)目資金的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的優(yōu)化改革，將項(xiàng)目論證方式進(jìn)行一定的創(chuàng)新，將關(guān)注的重點(diǎn)投放在行政事業(yè)單位的資金投入與使用過(guò)程中，使資金的流動(dòng)得到合理的監(jiān)管與控制，同時(shí)將成本控制在一定的范圍內(nèi)。

2.3效率性原則

效率性原則即是指以定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目資金支出，并對(duì)項(xiàng)目支出這一環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。例如，可對(duì)資金到位率、資金使用率、支出效果率、就業(yè)效益指標(biāo)等環(huán)節(jié)做出評(píng)價(jià)，以考查項(xiàng)目完成后所達(dá)到的實(shí)際效益。

3.行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度構(gòu)建的分析

3.1完善事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理制度的政策構(gòu)建

為鞏固加強(qiáng)項(xiàng)目資金在各個(gè)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)工作，就需要貫徹落實(shí)“制度為先”的原則，使項(xiàng)目資金管理逐漸趨向“依法分配，依法管理”的模式，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算管理政策進(jìn)行相應(yīng)的完善，務(wù)必將有相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用控制在一定的合理范圍內(nèi)，將年度項(xiàng)目計(jì)劃及預(yù)算方案確立后落實(shí)到實(shí)際中來(lái)，并交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)格的審核。另外，對(duì)于項(xiàng)目資金的具體使用也應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的匯報(bào)，便于相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工作的進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行及時(shí)且全面的了解。在項(xiàng)目工作實(shí)施完畢后，相關(guān)單位需根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況將經(jīng)費(fèi)的決算報(bào)告做好并送至財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核。最后，當(dāng)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告送至財(cái)務(wù)部門后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行細(xì)致的審核，并以日常財(cái)務(wù)簽批程序?yàn)闇?zhǔn)，將撥付手續(xù)辦理完畢后進(jìn)行項(xiàng)目資金撥付，并統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。

3.2促進(jìn)項(xiàng)目資金管理制度運(yùn)營(yíng)效率的構(gòu)建

項(xiàng)目審核、預(yù)算執(zhí)行、細(xì)化指出等環(huán)節(jié)的工作對(duì)于確保單位項(xiàng)目資金撥付工作的暢通有著重要的意義，因此，在進(jìn)行項(xiàng)目資金運(yùn)營(yíng)管理制度的構(gòu)建時(shí)，對(duì)于立項(xiàng)篩選及論證等工作應(yīng)做到嚴(yán)格進(jìn)行，并對(duì)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審后出具相關(guān)評(píng)審報(bào)告，隨后依照程序規(guī)定實(shí)施申報(bào)。在預(yù)算工作的執(zhí)行過(guò)程中，各部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況而定進(jìn)行分工合作，對(duì)各自分管的資金預(yù)算工作做到規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)防越位使用項(xiàng)目資金等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證資金管理運(yùn)行的有效性。在項(xiàng)目資金支出管理工作的執(zhí)行過(guò)程中，授權(quán)審批及支付金額等環(huán)節(jié)的工作必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，每一項(xiàng)資金的用途均需要與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定相符，做好“專款專用”的落實(shí)工作。

3.3完善項(xiàng)目資金管理制度會(huì)計(jì)內(nèi)控的構(gòu)建

在項(xiàng)目資金管理的內(nèi)控工作的進(jìn)行過(guò)程中，項(xiàng)目資金的所有相關(guān)業(yè)務(wù)處理均需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批，同時(shí)為提高項(xiàng)目資金的安全性，在對(duì)于部分重大項(xiàng)目資金管理方面，可采用集體決策的制度進(jìn)行。另外，對(duì)于撥付的項(xiàng)目資金款項(xiàng)，可根據(jù)具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容而定實(shí)行專賬核算方針，對(duì)每一項(xiàng)具體內(nèi)容均設(shè)置對(duì)應(yīng)的明細(xì)科目來(lái)進(jìn)行單獨(dú)核算，整體過(guò)程由財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)行。除此之外，項(xiàng)目資金的結(jié)余與清理工作也是至關(guān)重要的一大板塊，項(xiàng)目資金的使用單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)年度而定，將項(xiàng)目資金的累計(jì)結(jié)余工作與清理工作進(jìn)行到位，并送至上級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核。在整個(gè)項(xiàng)目資金管理會(huì)計(jì)內(nèi)控工作中，為保障項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行，需堅(jiān)持公開公正的原則，將資金預(yù)算、執(zhí)行、決算等相關(guān)信息進(jìn)行公開處理，并設(shè)置相關(guān)的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)資金審批、撥付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的檢查，避免資金被截留等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.4完善項(xiàng)目資金管理制度績(jī)效評(píng)價(jià)的構(gòu)建

行政事業(yè)單位的項(xiàng)目資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)這一板塊，需根據(jù)項(xiàng)目資金管理的效率及原則而定，來(lái)將項(xiàng)目資金管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行進(jìn)一步的推進(jìn)落實(shí)。針對(duì)相關(guān)工作，可對(duì)成本效益實(shí)施因素分析、最低成本法或?qū)Ρ确ǖ瓤?jī)效評(píng)價(jià)方法，以對(duì)資金使用效率的狀況進(jìn)行全面的了解。最后，將績(jī)效評(píng)價(jià)考核的結(jié)果應(yīng)用于實(shí)際項(xiàng)目業(yè)務(wù)的開展中，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的予以表彰，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的則進(jìn)行批評(píng)，并責(zé)令整改。

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