淺談我國進口食品可追溯管理問題及對策

摘要：進口食品越來越多地走進人們日常生活，為保證進口食品質量安全管理水平，科學完善進口食品的可追溯性尤為重要。本文從進口食品可追溯性定義、國內外食品安全追溯體系現狀等入手進行分析，歸納總結出完善我國進口食品追溯體系的幾點建議。

關鍵詞：進口食品；可追溯；對策

隨著社會經濟和對外貿易的不斷發展，進口食品逐漸走入了越來越多消費者的家庭。但在保證進口食品安全方面，由于每個國家的食品安全監管水平參差不齊，各國食品安全相關標準也與我國不盡相同，因此，隨著進口食品品種和數量的逐年增加，我國進口食品質量和安全方面的問題也日益凸顯。

今年兩會期間，國務院總理李克強在政府工作報告中強調，“建立從生產加工到流通消費的全過程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’”。

1.食品可追溯的含義

國際標準化組織在ISO 8042：1994中將食品可追溯定義為“通過記載信息，追蹤實體的歷史、應用狀況或位置的能力”。雖然目前有ISO認證、HACCP（危害分析和關鍵控制點）、GMP（良好操作規范）和SSOP（衛生標準操作程序）等多種有效的手段來控制食品在生產環節中的安全，并取得了一定的效果，但是仍然缺少將整個供應鏈連接起來的手段。因此，如何深層次地革新中國安全監管體制，加強食品可追溯體系的建設，是我們當下亟待解決的重要課題。

2.我國食品安全追溯體系現狀

2006年以來，我國關于食品安全追溯體系建設的法律法規和相關制度等包括：2006年《奧運食品安全行動綱要》要求，奧運食品將全部加貼電子標簽，以實現食品安全的全程可追溯；2006年6月農業部第14次常務會議審議通過，2006年7月1日起施行的《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，對畜禽等肉食品源的標識代碼和信息管理做了明確要求；2006年11月1日起施行的《農產品質量安全法》要求，農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應建立農產品生產記錄，保證農產品可追溯；2007年7月，溫家寶總理簽署第503號國務院令，公布《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》。2015年10月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第四十二條也明確規定：“國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。”

但是，由于目前食品溯源體系的建設主體的目的不同，技術、設備、投入參差不齊的現實狀況，現有的食品溯源體系呈現標準不統一，技術不統一，行業不統一、建設主體不統一的“四不統一”的局面，食品溯源體系全面建立還有很長的路要走。

3.國外食品可追溯體系

3.1 美國食品可追溯體系

自“9·11事件”后，美國國會認為生物恐怖主義容易危及食品安全。因此，2002年美國國會通過“生物反恐法案”，將食品安全提高到國家安全戰略高度，提出“實行從農場到餐桌”風險管理。國家對食品安全實行強制性管理，要求企業必須建立產品可追溯制度。其做法主要體現在幾個方面：規定明確產品生產和食品進口要求；規定生產環節的違法行為；規定明確種植和生產企業必須建立食品安全可追溯制度；規定明確標簽基本要求；規定明確了企業建立食品安全可追溯制度的實施期限。同年6月，美國國會通過《公共衛生安全和生物恐怖準備與反應行為》，并由布什總統簽署成為法律文件。根據該文件，美國食品藥品監督管理局（FDA）有權扣留任何通過查驗、檢測、調查研究后有可靠證據或資料，確定會嚴重威脅人類健康安全甚至導致死亡的食品。

2004年，美國FDA公布了《食品安全跟蹤條例》，該條例要求，所有食品生產加工、配送運輸和食品進口的企業均應建立并保存全過程的食品流通記錄，其中，所有食品生產企業必須建立食品質量安全可追溯制度。

3.2 歐洲食品可追溯體系

2005年以前，歐洲的食品和飼料行業未建立起完整的食品可追溯體系，只是部分遵從消費者提出產品可追溯要求。2005年1月，歐共體制定新的法規，要求歐盟的進口肉類產品只有具備了可追溯功能才允許上市銷售，另外，禁止不具備可追溯性食品進口。

2006年，歐盟實施了《歐盟食品及飼料安全法規》，該法規涵蓋了“從田間到餐桌”的整個食品供應鏈條，實現了從初級原料、生產加工、運輸配送、產品上市到售后反饋的全環節無縫銜接，對食品添加劑、食品鏈污染、植物衛生和動物衛生等易發生食品安全問題的薄弱環節都進行了重點規定。

3.3 日本食品可追溯體系

日本食品安全法律制度的建立以2003年制定實施的《食品安全基本法》為界，分為前后兩個時期。2003年以前，日本主要致力于食品安全立法；2003 年后，重點轉向對已有法律進行修訂。目前已實現以《食品衛生法》和《食品安全基本法》為基礎，《農業取締法》、《種苗修改法》、《健康增進法》等相配套的食品安全法律體系，涵蓋了食品質量和消費者權益保護等各個方面。

2006年起，日本開始全面推行食品流通可追溯制度。所有進入市場的食品必須具備“身份證”，標注食品的原產地、生產者、使用農藥和化肥的名稱、數量和日期，以及收獲和上市日期等；另外，食品企業必須記錄食品原料、食品添加劑的使用情況、儲存運輸過程等信息，信息記錄須保存2 年以上。

4.對完善我國進口追溯管理的建議

4.1 完善相關法律法規和標準

在新修訂的《中華人民共和國食品安全法》的基礎上，參考國外有價值的食品安全追溯法律體系，結合我國實際情況，不斷建立并完善食品安全追溯相關的法律法規體系。使我國進口追溯管理切實做到“有法可依”、“有法必依”。

4.2 加強監管，建立全過程追溯系統

通過對進口食品從生產到流通的全過程追溯系統的建立，即國外生產企業注冊系統、國內進口商備案系統、進口食品申報系統、進口食品銷售管理系統、進口食品風險預警系統以及進口食品流通信息反饋系統，對進口食品流通的全過程信息進行記錄，以保證在進口食品質量安全發生問題時能及時響應，降低食品安全風險，保障消費者的安全和健康。

4.3 完善食品包裝和標簽制度

食品的包裝和標簽是產品追溯信息的重要載體，食品包裝上的條形碼、二維碼，食品標簽中的生產日期、生產批號以及生產商、進口商、經銷商或代理商的信息也與進口食品追溯緊密相關。因此，要建立完善的追溯管理制度，充實、細化和完善現有的包裝和標簽的相關標準和管理制度必不可少。

我國進口追溯體系建設任重道遠，要保障食品安全，必須全面完善食品的追溯體系，通過進口追溯管理平臺將安全優質的產品提供給消費者，全力保障進口食品的質量，維護我們“舌尖上的安全”。

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作者簡介：

韋偉（1980- ），男，漢族，工程師，獸醫碩士，研究方向：進出口食品安全檢驗檢疫監管研究。