周期性普查研究

鐘小敏

摘要:周期性普查是我國統(tǒng)計調(diào)查的方法之一,面臨著經(jīng)費不足,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題,為此提出了加快社會信用體系建設(shè),中央財政向基層傾斜等措施,保證周期性普查的順利進行。

關(guān)鍵詞:周期性普查;信用體系;方案設(shè)計

中圖分類號:C811文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0201-02

國務(wù)院1994年42號文件規(guī)定:在我國建立起一個以周期性普查為基礎(chǔ),經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,重點調(diào)查、科學(xué)核算為補充的多種方法綜合運用的國家統(tǒng)計調(diào)查方法體系。確定逢0、3、5、6分別進行人口普查、第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)普查,逢2、7進行基本單位普查。2004年,決定將工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查合并,同時將建筑業(yè)納入普查范圍,統(tǒng)一進行,稱為經(jīng)濟普查,每5年一次,以后逢3、8進行。這樣,10年里就有1次人口普查,2次經(jīng)濟普查和1次農(nóng)業(yè)普查,平均2—3年進行1次。

普查是專門組織的全面調(diào)查,是有關(guān)于國情國力的重大調(diào)查。調(diào)查的范圍大,涉及面廣,參與部門多,技術(shù)要求高,所以不能經(jīng)常進行。

一、我國周期性普查面臨的問題

1.普查經(jīng)費嚴重不足

我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟后,經(jīng)費的不足嚴重的影響了普查的順利進行,特別是貧困縣,連基本的普查經(jīng)費都無法保障,嚴重地影響了普查人員的積極性,更增加了普查工作的難度。

2.普查數(shù)據(jù)質(zhì)量遭到質(zhì)疑

在以往進行過的普查中,由于普查初步數(shù)據(jù)匯總的結(jié)果與實際相差太大,導(dǎo)致全國范圍內(nèi)查漏、補漏經(jīng)常發(fā)生,普查數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨著信任危機,局面十分尷尬。

3.普查組織模式的有效性面臨挑戰(zhàn)

我國的周期性普查主要是政府部門行為,具有明顯的行政動員優(yōu)勢,從這一點上看是有效的,也體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。但它的缺陷也顯現(xiàn)出來:第一,各級政府領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙,很難顧及到普查的日常工作,更不可能及時地召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議解決問題;第二,相關(guān)部門對普查工作重視不夠,部門之間協(xié)調(diào)難度很大;第三,周期性普查組織沒有固定的常設(shè)機構(gòu),結(jié)構(gòu)松散,影響辦事效率。這種組織模式的有效性面臨著挑戰(zhàn)。

二、我國周期性普查面臨問題的原因分析

造成周期性普查面臨如此困境的原因除了普查自身特點造成外,還與我國社會主義市場經(jīng)濟進程中,體制不完善,方案設(shè)計不科學(xué),以及政府的支持力度不大都有著密切的聯(lián)系。

1.信用體系和信用機制沒有建立、健全,失信懲戒體系不完善

信用體系是為了維護社會信用而建立的。由于目前不夠健全,很多單位、組織的會計制度不嚴肅(“兩本賬”或不建賬),工商登記不一致(企業(yè)登記為個體戶或不進行工商登記),經(jīng)營者不法經(jīng)營(偷稅、漏稅、制假販假),提供虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)等行為沒有在信用體系里體現(xiàn),懲戒體系無法發(fā)揮作用。這就助長了他們的行為。

2.普查方案脫離實際

在歷次普查方案的設(shè)計中總出現(xiàn)一些設(shè)計缺陷,一些指標過細、過多造成有的指標難以采集,普查人員錯誤理解,這對普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量造成影響。有些方案甚至在宏觀框架上出現(xiàn)差錯,導(dǎo)致普查數(shù)據(jù)又重又漏。

3.財政投入機制造成普查財力不足

我國周期性普查經(jīng)費是實行分級負擔(dān)。財稅體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上撥,由縣級財政統(tǒng)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查所需的人力、物力和財力更多的需要縣級來保障,中央財政對基層的投入明顯不足,這就造成了基層統(tǒng)計力量薄弱、經(jīng)費短缺,工作負擔(dān)過重,基層苦不堪言。由于經(jīng)費短缺,統(tǒng)計力量薄弱和繁重的普查任務(wù)成了一對尖銳的矛盾,使得普查數(shù)據(jù)質(zhì)量無法得到保證。

4.統(tǒng)計機制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求

現(xiàn)行的統(tǒng)計體制很多還沿用計劃經(jīng)濟體制時代的層層上報的統(tǒng)計報告制度和調(diào)查方法。這種方法在市場經(jīng)濟條件下會失靈,不適應(yīng)周期性普查的需要。

三、解決周期性普查問題的建議

1.加快社會信用體系的建設(shè)

在信貸、納稅、公平交易、提供統(tǒng)計資料、公益活動等方面,國家應(yīng)統(tǒng)一為每位公民和企業(yè)建立客觀、公正、全面的信用記錄,制定失信的懲戒措施,由于每次的不良信用記錄都意味著要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r,這會對調(diào)查對象具有相當(dāng)?shù)募s束力,從而保證了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.中央財政向基層傾斜

《統(tǒng)計法》第十二條規(guī)定,周期性普查由國務(wù)院和地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同實施,所需的經(jīng)費由中央和地方共同負擔(dān)。財稅改革后,中央財政對基層的投入太少。因此,應(yīng)在即將修改的《統(tǒng)計法》中明確,普查經(jīng)費中央財政應(yīng)大幅度增加,向基層傾斜,納入中央財政預(yù)算,確保普查有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費來源,而不是在普查年度由普查實施機構(gòu)臨時向地方政府申請經(jīng)費。

縣級以下政府是普查工作的具體實施者,不僅承擔(dān)繁重的工作任務(wù),還要承擔(dān)無償平調(diào)的各種負擔(dān)。為了調(diào)動其積極性,應(yīng)建立以中央財政為主體、省市財政相配套的普查經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付機制,最大限度的向縣區(qū)一級普查機構(gòu)傾斜,以避免基層因經(jīng)費困難而影響普查工作的順利進行。

3.普查方案設(shè)計要符合實際,堅持科學(xué)性和經(jīng)濟性相結(jié)合

普查方案設(shè)計應(yīng)圍繞著普查目標,科學(xué)設(shè)計普查指標體系和表式,合理制訂工作方案,力求以較小的人力、物力和財力獲取最豐富的、符合實際的普查資料。

(1)普查總體方案設(shè)計。應(yīng)根據(jù)各項普查的特點和目的,按普查對象的同質(zhì)性進行科學(xué)設(shè)計。人口普查、農(nóng)業(yè)普查方案的設(shè)計應(yīng)“以人為本”,以人的情況和人的活動為主線,以找到人、數(shù)準人、查清人的活動為普查根本目的;經(jīng)濟普查要以摸清單位、查清單位活動情況和活動成果為目標,努力降低普查方案的復(fù)雜程度和實施難度。

(2)指標設(shè)計。應(yīng)遵循“標準、規(guī)范、簡潔、方便易行”的原則。指標的名稱要符合標準,口徑要統(tǒng)一、規(guī)范,力求與財務(wù)指標銜接,指標數(shù)量的多少,要以滿足普查目標為準,注重調(diào)查實際工作中急需的統(tǒng)計信息,不能求大求多,資料的搜集要切實可行。如以往的人口普查中,重登和漏登較嚴重,因此,有必要在以后的普查中增加一項居民的身份證號碼,按現(xiàn)行的管理模式,一個人只要登記了戶口,就擁有唯一的居民身份證號碼,只要與公安人口管理機構(gòu)形成數(shù)據(jù)共享機制,普查機構(gòu)就很容易找到重登和漏登的人口。又如,經(jīng)濟普查,原普查表中有“建房年份”這一調(diào)查項目,對繼承祖居的戶或租住戶,調(diào)查對象根本無法回答出具體建筑年份,調(diào)查員在填寫這一項目時不是空白就是五花八門,影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

(3)調(diào)查時間和調(diào)查方法。周期性普查的時間可考慮改在7月份進行。因為這個時候,正是大中專學(xué)校放假時間,可以組織大中專學(xué)生和老師參與普查工作。由于這些人的素質(zhì)高、能力強,可以保證普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,也可增加他們的收入,豐富了他們的實戰(zhàn)經(jīng)驗,達到雙贏的效果。調(diào)查方法應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)誤區(qū),對可采用非全面調(diào)查的行業(yè)、部門和群體,要更多地采用抽樣調(diào)查方法,這樣可以取得較為理想的調(diào)查結(jié)果,也能大幅度減少調(diào)查的投入,節(jié)約成本。

(4)努力提高普查組織的有效性。以往各組普查領(lǐng)導(dǎo)小組的組長都是政府分管統(tǒng)計工作的副職領(lǐng)導(dǎo),副組長有辦公室(廳)副主任(副秘書長)、相關(guān)部門及統(tǒng)計局的主要負責(zé)人,但領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在統(tǒng)計局,普查辦公室主任由統(tǒng)計局局長、副局長或普查中心主任擔(dān)任,這種組織與搞好大型普查所需的組織力量相比差得太遠。建議今后的普查辦主任由政府辦公室聯(lián)系統(tǒng)計工作的副主任(副秘書長)擔(dān)任,以便橫向、縱向協(xié)調(diào)、聯(lián)系,普查辦公室工作人員除普查中心工作人員外,其余從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào),抽調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須與原單位的工作脫鉤,全身心地投入到普查工作中。由于普查由政府辦公室出面組織,這樣可以最大限度地動員、組織和配置普查資源,發(fā)揮其組織的有效性。