淺議建設工程招投標中成本的測算與判別

【摘要】在建設工程招投標中進行科學的測算、判別，不僅能夠有效控制造價，而且能夠鼓勵承包商進行自主報價，這樣不但提升了建設方的投資效益，還能推動施工方在施工過程中開發新工藝、新技術、新材料，降低施工成本，來增加企業利潤，在激烈的市場競爭中確立優勢地位。本文進一步分析了建設工程招投標中成本的測算與判別，以供同仁參考借鑒。

【關鍵詞】建設工程；招投標；成本測算；判別

一、建設工程招標評標指標體系確定

1.1基本指標確定

建筑工程評標目的是選擇合適的施工單位完成建設任務，滿足質量優、工期短、成本低的目的，使資源得到合理有效的配置以及配置的效率和效益達到最佳。圍繞建筑工程評標工作的目的，結合建設部頒布的《建設工程招標投標暫行規定》中指出的“標價合理，能保證工程質量和工期，經濟效益好，社會信譽高。”可將評標因素類別簡單劃分為功能方面、技術方面、經濟方面和社會信譽方面等。功能方面主要圍繞產品質量，影響產品質量的因素有施工企業的資質、技術力量、機械設備狀況、質量保證措施、管理水平等；技術方面主要圍繞產品生產實施過程，其影響因素有施工方案的制訂、技術人員素質、技術力量、機械設備狀況、質量保證措施等；影響經濟方面的因素主要有造價投標報價）、成本、材料價格、工資水平、工期的長短等社會信譽因素主要是指企業及其產品在社會中的影響，企業的工程施工經驗、承攬類似工程的經驗、工程的獲獎情況、企業的信譽度等

因素。結合本人以往在各類型建設工程招標文件編制的經驗，評標因素還需要包括建筑企業的經營狀況、企業信譽等施工企業資料以及項目管理機構設計，投標優惠承諾，進度保障，環境、安全保護措施，地材運輸條件及供應調查等情況。

1.2指標權重研究

客觀性原則：客觀性原則是權重大小要客觀反映評價因素自身與系統整體的關系：以建筑工程的招標評標角度出發，在評價指標的權重數值確定上，既要考慮項目自身的特點也要考慮項目實施時相關的社會、自然環境影響。如工程項目的自身特點包括項目的建筑面積、總高度以及結構類型；工程項目的社會、自然環境包括地質、氣溫、雨量、場地拆遷及平整情況、社會治安狀況、政府作為等。權重設置只有才能合理設定，才能滿足了項目實施時的客觀難度等要求。

評價主體的意向體現：該原則是指標權重在設置時要充分考慮評價主體的愿望，使其能在權重值中反映出來。建筑工程項目的立項建設都是由客觀存在的市場需求而引發的，評標委員會評標的基本準則是要在滿足業主愿望的基礎上，對項目目標進行客觀評價，由于建設工程項目目標的多樣性和系統性，業主在確定招標方式時，需要結合建設項目設立之初的預定目標（是集中于成本、進度還是質量等），目標的不同直接決定了業主對評標方向的選擇。從建設工程項目管理的角度出發，項目目標如質量、進度、工期、成本與環境保證等都具有整體性，目標之間會互相影響，具體在設置評標權重時要結合目標綜合設置，不能將各個目標割裂看待，評標時單方面將某一指標過度加大，將會對影響其他目標的實現度，如工程進度加快，合同總成本會降低，但項目質量會受到影響；而進度變慢時成本會升高，質量卻能得到保障。在具體建設工程項目招標時，建設項目的所有目標都能得到最大滿足是不現實的，只能在保證項目質量的前提下，確定一個最適合業主開發策略的目標組合，進而指導評標因素權重設置。故設置權重時要充分考慮業主的策略類型，其常采用的策略類型，按目標可分為四種，詳見下表：

目前權重的確定方法常用的有對比打分法、特征向量法、層次分析法、熵權多目標決策法和最小平方法等。從基本數據的出處可簡單劃分為主觀賦權法、客觀賦權法以及組合賦權法三類。

二、項目成本測算

2.1基礎資料

測算工作人員應當理解與熟悉招標圖紙與文件，真正領悟建設方的設計思路。對建筑工程項目來說，工作人員下基層到現場去勘察，能夠不同程度上增加專業知識，掌握項目設計情況、了解工程環境等。一旦在測算工作過程中沒有合適的施工定額而使用規范的國家定額時，應當了解使用施工定額的人、機械、施工要求等組合條件，并根據自身施工特點來進行合理調整。

2.2人工費用

定額人工費用與非定額內人工費用構成了人工費用，發生的定額人工費用是按照發生的項目工程量與單價進行計算，這方面的費用是固定的，因此合理控制非定額內人工費用是控制人工費用的關鍵。通常情況是把非定額內人工費用根據相關比例并入定額費用中。項目工程有自身非定額的參數，如項目結構工程的非定額人工參數為5%，外部裝飾工程的非定額人工參數為8%；混凝土框架結構安裝、土建定額人工費用為25～30元一平米，鋼筋工則是250～270元一噸，油漆工則是28～33元一平米，木工是35元一立方。

2.3單價測算

單價測算主要計算材料、人工、機械等管理費用。其中測算人工費用要根據各地實際情況；機械費是根據配置現場的設備機械根據費用、工期來進行合并計算，但機械的人工支出并入在人工費用中；測算材料費用要按工程所在材料市場實際情況，在勘察投標過程中充分掌握這一信息。工程子單價項目繁多，然而工程費用比例大的單價項目并不多，主要有混凝土、鋼筋、外架。

（1）混凝土：如C25混凝土，按照當地項目工程材料的相同級配比，其中包括水泥、砂石的含量，項目工程所在區域材料運輸情況。除此以外還應分析混凝土發生的損耗，通常情況混凝土的損耗參數為5%。計算混凝土的工程量不應當扣除鋼筋所占方量，因為鋼筋的密度是8000Kg/m3，某項目工程面積為5000m2的工程，根據規范的含鋼量50kg一平米來進行計算，則需要250噸鋼材，即鋼筋所占了實際體積只有30m3，同時還會出現材料如石子、砂不足的損耗等，因此測算時，根據實際計算常取混凝土的1%作為損耗量。

（2）鋼筋：在測算鋼筋過程中，往往不考慮機械費、人工費，一般只計算材料費，其中最關鍵是出現定額消耗。在實際工程項目中，合理科學的進料與下料情況下其損耗為1%，在測算過程中根據材料實際單價和材料價格走勢進行計算。

（3）外架：測算外架要根據建筑施工的組織設計、搭設規范以及安全監督部門的實際要求。各地的施工環境存在差異，其搭設規范、要求有不同之處。通常情況下，外架根據柱距1.5m來進行計算，根據《國家搭設腳手架規范》，建筑物外工程進度與外圍周長進行計算扣件鋼管的需求量。

三、成本判別方法

判別成本不低于項目的成本，在相同條件的前提下，應當選擇投標人中其報價最低且不能低于成本的報價，通過工程價格突出建筑投資效果。

3.1審核漏項法

如果招標工程的圖紙以及工程量清單存在缺陷，在項目答疑過程中，投標方通常不主動提出，但在中標后就會根據缺陷來增加項目工程的費用。因此，在評標過程中反復校核工程量清單與圖紙，尤其針對報價極低的投標方，在評標中要特別重視，反復核對其投標協議是否存在漏項，來判別投標成本的合理性。一旦確定出現漏項能夠導致局部或總體標價低于項目成本的，應將其它投標人的最高報價作為項目成本價格，低于該報價都作為低于項目成本的情況處理。

3.2報價分析法

分析投標人報價投標的組成部分，區分安裝、土建、設備、人工以及其他競爭性項目費用等，如果投標人在報價投標過程中存在競爭性材料費用情況主要（體現在材料費用遠低于當地市場的采購成本），責令投標方做出完整的系統書面說明并提交完整的證明材料。

3.3專家判斷法

評標專家結合實際工作的豐富經驗來進行判斷，如在建筑費用成本中人工費約占其17%，且根據市場的波動價格而發生變化；在建筑費用成本支出中材料費用開支約占其70%，這是控制成本要素的關鍵；機械費用的開支僅占建筑成本的8%，通常使用租賃的方式；除此以外，還包括其他要素的管理如水電費等。

四、我國招投標平臺建設的對策

4.1完善招投標法律法規

國外政府一般通過制定政策、法律法規或者其他宏觀手段間接管理和規范招投標活動，引導市場主體依據價值規律和供求關系辦事，從而實現對市場的宏觀調控。我國由于長期受計劃經濟的影響，政府對市場的管理傾向于微觀層面的管理，出現了政府管理錯位、越位等現象，使我國招投標活動的公開、公平、公正受到制約。招投標是完全市場經濟條件下的產物，因而政府應加快與國際接軌，從宏觀角度完善招投標的政策、法律法規，以規范和引導市場主體的招投標行為。

我國招投標法律法規中存在漏洞和相互；中突的條文，對于招投標活動的開展極為不利，也給合理低價中標法的實施帶來了困難和阻力。例如：各個企業的成本是千差萬別的，對于企業報價是否合理，在招投標法律條文中并沒有明確的標準和評審細則，使得投標報價的合理性評審缺乏操作性。

4.2加強監督管理

國外政府和企業各司其職，政府以市場為基礎行使對工程項目的管理，通過發布法律法規規范市場，通過頒布計算規則、收集和公布價格信息作為造價參考等間接手段引導企業招投標行為。我國在實行工程量清單計價模式的新形勢，以及市場經濟發展規律的客觀要求下，政府的行業主管部門應及時轉換政府職能，做好市場宏觀調控，創造良好的市場環境，減少對微觀經濟活動的直接干預，力爭做到“不越位、不缺位、不錯位”。政府應承擔的職能是嚴格法規管理，加強行為監督，保證工程建設符合政府統一規劃，工程質量滿足國家強制要求。對于政府投資項目，政府作為投資方應對資金的使用和項目的投資效益負責。

4.3推動電子招投標平臺應用

網絡招標過程中所有的公告都是在招標網絡平臺上發布的，這樣避免了由于信息的不對稱性使招標方產生尋租行為的可能，同時還有利于監管部門對招標投標工作進行管理，減少招標過程中違規事件的發生。投標方通過公平競爭，形成市場良性循環，能夠迅速產生采購效益。招投標雙方只是通過網絡進行少量交互，這樣在一定程度上遏制了暗箱操作行為的發生。

電子網絡招投標有利于構建統一的招標投標市場體系，提升整個產業鏈的競爭能力，實現資源合理配置。依靠網絡平臺的廣泛性，網絡招投標擺脫了地區、行業的限制，形成一個統一開放的競爭市場。通過網絡招標平臺公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結果等措施，充分體現公開、公平、公正的競爭原則。由于網絡平臺的開放性，所有投標方的地位平等，在一定程度上遏制了圍標等違規行為的發生。招投標活動的監督管理是一項全局性和政策性都很強的工作，而網上公示制度的推行，促使招投標整個業務流程更加趨于規范和理性。

結語：

如何有效合理地控制建設工程成本，實現資金利用最大化，從而節約了成本，提高了社會的投資效益是目前建筑領域必須要解決的問題。合理有效的成本管理能夠推動建筑市場健康有序的發展，測算和判別項目工程的成本是建筑工程招標階段過程中最為關鍵內容。在項目招投標過程中如何確定合理的投標成本是投標人與招標人較為重視的問題。借鑒國外招投標發展成熟國家的成功經驗，結合我國招投標實際情況，提出發展和完善我國招投標平臺建設的建議，為我國招投標制度真正符合市場經濟運行規律，促進我國招投標市場的開放、有序和競爭提供重要支撐。