工程結算審核中的“變更簽證”審核初探

【摘要】通過對高校新校園建設中的工程結算中變更簽證的幾項實例的審核，提出了一些切實可行的看法和建議。

【關鍵詞】工程結算；變更簽證；審核

學校新校園建設的幾年里，正是建設工程招投標全面實行工程量清單計價規范之際，承包商根據發包方提供的工程量清單所作的投標報價一經確認，綜合單價就具有相對的固定性，竣工結算中不能改變。在工程造價審核中，雖然工程量計算有圖紙，套單價有定額，取費有相關費用計取文件，但實際遇到的具體問題卻復雜很多。特別是工程現場簽證，簽證的水分很大，工程結算審核時工作量主要花在現場簽證審查上，因此變更簽證審核在工程結算審核中很重要。本文結合工程實例，總結出幾點工程“變更簽證”審核要點進行探討。

一、審核簽證、補充合同與招投標文件是否相互沖突

此工程的招標圖紙和施工圖紙上沿外墻每間隔2300mm設置500×500的裝飾柱，凸出結構面600mm，如果搭設雙排腳手架（安全規范規定離墻不大于250mm），穩定性很差。為考慮到裝飾柱尺寸，并配合外墻裝飾施工，工程開工后，總包單位施工現場實際搭設外墻三排腳手架，因此向發包方提出增加28萬元的費用，并在施工期間和發包方簽訂了補充合同。

若不仔細分析，這個補充合同沒有什么問題。按常規應搭設雙排腳手，施工中現改成三排腳手架，增加了一排腳手架費用。但根據省建設廳出臺的“關于工程量清單計價施工合同價款確定與調整的指導意見”文件，“發承包雙方簽訂合同時，有關條款的訂立應與招投標過程中形成的要約與承諾保持一致，體現招標活動的嚴肅性。全部使用國有資金投資或以國有資金投資為主的招投標工程，在合同簽訂后另行簽訂補充合同的，應由發包人報建設行政主管部門備案，并且補充合同與原合同不得有實質性背離，否則不能作為竣工結算的依據”。審核時發現以下幾點充分說明這個補充合同與招投標的要約與承諾相沖突，不能列入竣工結算中的費用。

1.此工程全部使用國有資金投資，采用“固定單格’’投標報價方式。招標說明上寫明：“總包單位向業主收取分包配合管理費。分包配合管理費自報，以獨立費形式固定價格含入報價中。納入競爭范圍，中標后工程結算時不予調整。分包配合管理費不論收取多少，都必須無條件履行總包單位所有應盡的責任與義務，向所有分包單位提供：施工人員的臨時宿舍，材料堆放場所等其它臨時設施、施工所用的腳手架、施工用水電和各層現場水電接口、垂直運輸、成品安全保護等應盡的總包義務，不得再向分包單位收取任何配合費和其它費用；同時，承包商在投標文件中對招標文件做了響應、承諾、確認和說明。總包責任工作內容承諾：分包管理費不管收取多少，都必須無條件地履行總包單位應履行的責任和義務，按分包項目施工的要求，提供方便。從這一點可以判斷出無論施工現場搭設幾排腳手架，發生的費用是包含在投標的分包配合管理費中的。

2.審核過程中，施工單位預算人員經常不配合，持著“簽了字就應認”的觀點，給審核工作帶來很大的干擾。根據招標說明“10萬元以上的一次性變更價款實行跟蹤審計，按審定后的付款”：進一步說明此補充合同的費用并不是簽了就該給的，應該不應該給是要通過審核的。

3.此工程外觀裝飾未變，建筑尺寸未變，很明顯這個補充合同是和招標文件說明上內容相沖突的，是不該增加的費用。是投標文件中分包配合費應包含的工作內容。

4.此工程分包項目預計造價中注明墻面裝飾包括：1、柱面、外墻面干掛花崗巖（鋼骨架）2、玻璃幕墻。很明確，裝飾柱沒有另行發包，而是招投標里就有的。

5招標答疑時，乙方就此問題沒有提出疑義。

以上實例充分證明合同簽訂的細不細，會直接影響到工程結算的進行。

二、對比工程招標圖和施工圖中項目內容有無增減

施工單位提出“為防止后澆帶處梁板因上部及自身荷載較大引起局部開裂、斷折等問題的發生，沿后澆帶側邊，在現澆鋼筋砼框架梁下增加250×250矩形柱（臨時性），以達到支撐鋼筋砼梁板，形成穩固體系的目的。待后澆帶施工完畢，且后澆帶砼強度達到設計要求后，再將矩形柱拆除。上述工程量列入了工程結算。”發包方和監理單位各兩名現場代表在工程簽證單上簽字確認了事實，特別是監理方的一名現場代表在簽字單上注明“梁下口處有一根構造柱，情況屬實，結算由審計審定”。這一簽證單監理的現場代表處理得非常好，具有造價專業素養，在確定不了該不該給這筆費用的情況下簽了字，但只認事不認價。該簽證單的審核處理方案是不應增加這筆費用。理由是，本工程的層高、軸線間跨度、后澆帶以及其處梁板的尺寸未發生任何變化，招標文件中已注明要求施工單位將技術措施費等各項費用都要按有關規定和標準計算出金額列入投標報價中。承包商在投標文件中對招標文件同樣做了響應、承諾、確認和說明。這增加的構造柱屬于施工單位在投標報價時應考慮好的（無論采取何施工措施），必須保質保量完成好工程項目后澆帶的施工措施費，應該含在合同總價中，否則是違標的。

三、分析標內其他直接費或其他間接費內容是否發生

費用定額中包干費的定義是指包括定額說明有關材料和構件等場內外二次搬運，建筑垃圾的清理外運，非甲方所為四小時以內的臨時停水停電費用。在審計時發現投標報價的取費表中，包干費已按招標文件有關規定和標準計算出金額列入其中，但施工單位預算員也在結算中照樣報出此費用。但發包方在施工期間已將其中的建筑垃圾清理外運項目分包出去了，另兩項工作內容實際都未發生。因此，審核處理方案是包干費給予扣回。

四、審核簽證變更程序和手續是否正確

施工單位在屋面板結構施工前向發包方提出建議，將設計施工圖屋面板的上層鋼筋間距加密，規格不變。理由是：本工程屋面結構復雜且超長；且季節溫差，極易產生變形裂縫而引發滲漏，應從屋面結構施工和砼防裂縫上采取措施。發包方現場代表簽字并同意按此方案施工。審核認為這一簽證是錯的，理由是：

1.應屬設計變更應由設計單位提出，結構施工圖配筋是設計人員通過精確計算得來的，不能憑借施工方和發包方某個人的意志、想象而隨意進行設計修改，導致建設資金的流失和浪費，甚至可能造成虛報、多報結算經費，開支一些不正當的支出。

2.設計人員都清楚要防止屋面裂縫而引發滲漏，應采取在板的陰陽角處設放射防裂鋼筋以及屋面做防水處理或商品砼中加防水劑，而不是采取板筋間距加密的方法。相反，有可能因屋面荷載增加而引發工程質量問題。